國海發(fā)〔2007〕25號 國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局海洋法規(guī)制定程序規(guī)定》的通知【全文廢止】

國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局海洋法規(guī)制定程序規(guī)定》的通知【全文廢止】

國海發(fā)〔2007〕25號

 

 

 

 

【全文廢止，廢止依據(jù)：國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局海洋立法工作程序規(guī)定》的通知】

國家海洋局北海、東海、南海分局，局機關(guān)有關(guān)部門，中國海監(jiān)總隊：

為進一步加強國家海洋局海洋立法工作，規(guī)范海洋法規(guī)制定程序，我局組織制定了《國家海洋局海洋法規(guī)制定程序規(guī)定》。該規(guī)定已經(jīng)2007年11月6日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
 

 

 

國家海洋局

二〇〇七年十一月十三日
 

 

 

 

國家海洋局海洋法規(guī)制定程序規(guī)定

 

第一章  總  則
 

第一條  為推進依法行政，加強海洋法制建設(shè)，進一步規(guī)范海洋法規(guī)制定程序，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海洋工作實際，制定本規(guī)定。

第二條  海洋法律、法規(guī)及規(guī)章（以下簡稱“海洋法規(guī)”）的立項、起草、審查、報批和修訂等工作適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱海洋法規(guī)是指國家海洋局為履行海洋行政管理職責(zé)，根據(jù)委托、法律法規(guī)授權(quán)或者職權(quán)，制定的下列文件：

（一）根據(jù)立法機關(guān)的委托，起草的法律草案代擬稿；

（二）擬報送國務(wù)院審議的法律、行政法規(guī)送審稿；

（三）擬報送國土資源部審議的部門規(guī)章送審稿。

國家海洋局依據(jù)法定職權(quán)制定的對行政管理相對人具有普遍約束力的規(guī)范性文件的審查管理辦法，另行制定。

第三條  制定海洋法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合海洋法規(guī)體系建設(shè)的總體要求和海洋管理工作實際，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)明確的原則。

第四條  國家海洋局法制部門統(tǒng)一管理海洋法規(guī)制定工作，其他各有關(guān)部門（或者單位，下同）具體承擔(dān)海洋法規(guī)的起草、實施工作。

第五條  法制部門主要職責(zé)包括：

（一）組織制定有關(guān)海洋法規(guī)的管理制度、規(guī)范，開展海洋法律法規(guī)體系研究工作，組織起草海洋綜合性立法項目草案；

（二）組織制定立法規(guī)劃、計劃，監(jiān)督立法計劃實施；

（三）組織審查立法項目，承擔(dān)立法項目文本的報批工作；

（四）研究制定海洋法律法規(guī)配套制度的編制計劃；

（五）指導(dǎo)地方海洋法規(guī)制定工作；

（六）組織海洋法規(guī)解釋、修訂、編纂工作。

第六條  各有關(guān)部門的主要職責(zé)包括：

（一）研究提出立法項目建議；

（二）負(fù)責(zé)起草相關(guān)立法項目草案；

（三）根據(jù)法律法規(guī)配套制度編制計劃，承擔(dān)配套法規(guī)草案調(diào)研、起草工作；

（四）負(fù)責(zé)提出修訂、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的建議。

第七條  國家海洋局設(shè)立海洋法律專家委員會，對制定海洋法規(guī)的有關(guān)問題提供咨詢、審查意見。

海洋法律專家委員會的組成、審查程序等另行制定。
 

第二章  計劃管理
 

第八條  海洋法規(guī)制定工作實行計劃管理。法制部門統(tǒng)一組織編制年度立法計劃。

第九條  年度立法項目一般分為三類：

（一）一類：力爭出臺的項目，是指已被列入全國人大、國務(wù)院立法規(guī)劃、計劃的項目；立法文本已報送至上級主管部門，需要配合審查的項目；立法依據(jù)充分、思路清晰、確立的主要制度和措施可行，已經(jīng)完成審查論證工作，需要在下一年度的6月份前報送上級主管部門或者需要在下一年度出臺的立法項目。

（二）二類：審查論證的項目，是指立法條件基本成熟，立法文本需要審查、論證、聽取社會公眾意見，或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門意見的立法項目。

（三）三類：研究起草的項目，是指已具備立法條件，需要進一步調(diào)研、論證，開展起草工作的立法項目。

第十條  各有關(guān)部門提出立法項目建議，并于每年9月15日前將下一年度立法項目建議報送法制部門。

第十一條  立法項目建議的主要內(nèi)容包括：立法的必要性、可行性、所要解決的主要問題、確立的主要制度、立法進展情況、進度安排等。

立項建議可以一并附具意見協(xié)調(diào)情況、國內(nèi)外有關(guān)立法參考資料等說明材料。

第十二條  法制部門根據(jù)匯總的立項建議組織編制年度立法計劃，于每年10月31日前報局批準(zhǔn)。立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目的名稱、類別、起草部門、年度目標(biāo)等。

編制立法計劃時，應(yīng)當(dāng)征求海洋法律專家委員會意見，并視情況征求省級（含計劃單列市）海洋部門等的意見。

第十三條  未列入立法計劃的立法項目，確有必要且條件成熟的，有關(guān)部門可以適時提出，經(jīng)法制部門報請局長辦公會議審議通過后，開展相關(guān)起草工作。

第十四條  各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行立法計劃，并于每年12月15日前將本部門承擔(dān)的本年度立法項目的進展情況報送法制部門。

法制部門負(fù)責(zé)年度立法計劃執(zhí)行情況的檢查、督促，并定期將立法計劃執(zhí)行情況報局領(lǐng)導(dǎo)。

第十五條  立法計劃執(zhí)行過程中，法制部門可以根據(jù)工作需要或者有關(guān)部門的建議，提出調(diào)整立法計劃的建議，報局批準(zhǔn)后執(zhí)行。
 

第三章  起草送審
 

第十六條  按照立法計劃，起草部門具體負(fù)責(zé)立法項目的文本起草、編制工作。

起草部門起草立法文本時應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗起草立法文本，廣泛征求意見后，形成立法項目送審稿。

第十七條  起草部門將送審稿、送審稿編制說明及其他材料，移送法制部門。

第十八條 送審稿編制說明，應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理情況等內(nèi)容。

其他有關(guān)材料，主要包括：目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問題分析、專項論證材料、征求意見處理情況匯總表及說明、有關(guān)立法調(diào)研報告和國內(nèi)外立法參考資料等。

第十九條  對未按照本規(guī)定征求意見或者提供有關(guān)材料的，法制部門可以將送審稿及有關(guān)材料發(fā)回起草部門補辦有關(guān)程序或者補充材料。
 

第四章  審查報批
 

第二十條  送審材料符合第十八條規(guī)定的立法項目，法制部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及有關(guān)材料一并送海洋法律專家委員會審查。

第二十一條  海洋法律專家委員會審查前，法制部門可以采取實地調(diào)查、召開座談會、論證會等形式征求各有關(guān)方面的意見。視情況，可以舉行聽證會或者向社會公開征求意見。

第二十二條  審查內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合法律法規(guī)及國務(wù)院文件規(guī)定；

（二）是否與現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策相協(xié)調(diào)、銜接；

（三）有關(guān)分歧意見是否經(jīng)過充分協(xié)調(diào)；

（四）是否具有適用性、可操作性；

（五）是否符合立法結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡練、用語規(guī)范的要求；

（六）是否符合其他立法要求。

第二十三條  法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門根據(jù)征求意見情況及海洋法律專家委員會的審查意見，對送審稿進行修改、完善。

第二十四條  法制部門依照審查及送審稿修改情況，編制審查說明。

審查說明應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)、制度設(shè)定的合法性、草案送審稿與有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致性、存在的問題及解決方案等的說明。

第二十五條  送審稿由法制部門提請局長辦公會議審議。

提請審議時，除提交送審稿外，還應(yīng)當(dāng)一并附具編制說明、審查說明以及有關(guān)論證材料目錄。
 

第五章  審議報送
 

第二十六條  局長辦公會議審議送審稿時，起草部門對具體管理現(xiàn)狀、主要管理制度的必要性、可行性等問題做編制說明，法制部門作審查說明。

第二十七條  經(jīng)局長辦公會議審議需要對送審稿進行修改完善的，法制部門會同起草部門根據(jù)審議意見對送審稿進行修改。

第二十八條  送審稿經(jīng)局長辦公會議審議通過或者經(jīng)修改完善報局審定后，法制部門承擔(dān)文本報送工作。

第二十九條  海洋法規(guī)送審稿報送有關(guān)上級機關(guān)后，法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門配合上級機關(guān)的有關(guān)部門做好審查、批準(zhǔn)工作。

上級機關(guān)在審查過程中對送審稿設(shè)定制度及措施有重大調(diào)整的，法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門提出相關(guān)工作建議，及時呈報局領(lǐng)導(dǎo)。

第三十條  對已列入立法計劃一類的法律、行政法規(guī)立法項目，按照本規(guī)定第二十八條完成報送工作的，國家海洋局成立立法工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)任組長，法制部門、起草部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)該立法項目的配合審查工作。立法工作組的日常事務(wù)由法制部門具體承擔(dān)。

第三十一條  法制部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門配合上級機關(guān)對海洋法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的執(zhí)法檢查。

第三十二條  海洋法律、法規(guī)、規(guī)章頒行后，法制部門組織相關(guān)部門研究制定相關(guān)配套制度編制計劃。
 

第六章  修訂解釋
 

第三十三條  有關(guān)單位和部門可以根據(jù)實際需要提出修訂法律、法規(guī)、規(guī)章的建議，并按照本規(guī)定第二至第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

提出修訂建議的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在立項建議或者有關(guān)編制說明中具體說明實施現(xiàn)狀、修訂的必要性等，并指明被修訂或者替代的內(nèi)容。

第三十四條  對海洋法規(guī)的有關(guān)法律問題或者具體應(yīng)用問題，省級（含計劃單列市）海洋部門、局屬各單位需要解釋、答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向國家海洋局提出。

法制部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)解釋或者答復(fù)工作。

第三十五條  有關(guān)海洋法律、法規(guī)、規(guī)章條文本身需要進一步明確含義或者作補充規(guī)定的，由法制部門會同有關(guān)部門提出意見，經(jīng)局批準(zhǔn)后報請上級有關(guān)部門解釋。

第三十六條  有關(guān)海洋法律、法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)管理問題的詢問，由業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)提出意見。需要書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由法制部門審查后，報局批準(zhǔn)，以統(tǒng)一形式答復(fù)。

第三十七條  其他國家機關(guān)或者部門組織起草法律、法規(guī)或者規(guī)章草案征求國家海洋局意見的，由法制部門歸口受理，提出初步意見，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容填寫征求意見單分送有關(guān)部門和單位征求意見。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的辦理時限提出書面反饋意見。法制部門對書面反饋意見匯總研究后，視情況征求海洋法律專家委員會意見后，擬定函復(fù)意見，并報局批準(zhǔn)。
 

第七章  附  則
 

第三十八條  國家海洋局與國務(wù)院其他有關(guān)部門聯(lián)合起草法律、法規(guī)、規(guī)章草案的，有關(guān)立項、起草、審查、報批、解釋等程序適用本規(guī)定。

第三十九條  法制部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門配合上級機關(guān)做好海洋法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹工作。

第四十條  法制部門負(fù)責(zé)海洋法律、法規(guī)、規(guī)章的編纂、匯編工作。

第四十一條  海洋法規(guī)相關(guān)管理工作應(yīng)當(dāng)作為海洋法制工作考核的一項重要內(nèi)容，納入海洋綜合管理工作管理考核體系。

第四十二條  地方各級海洋行政主管部門可以參照本規(guī)定制定相應(yīng)的規(guī)定。

第四十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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