交公路發(fā)〔2014〕106號《交通運輸部關(guān)于加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見》

交通運輸部關(guān)于加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見

交公路發(fā)〔2014〕106號

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公路路政執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，不斷提升交通運輸行業(yè)依法行政、執(zhí)法為民水平，更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義

長期以來，各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不斷完善公路路政執(zhí)法管理體制機制，加大路政執(zhí)法工作力度，有效地保護了公路完好、安全和暢通，為促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于各種因素影響和制約，目前一些地方還不同程度地存在著公路路政執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，亂罰款、亂收費、不文明執(zhí)法現(xiàn)象還時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了交通運輸行業(yè)形象和公信力。加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是推進交通運輸行業(yè)法治部門建設(shè)的重要內(nèi)容，是“除'四風(fēng)'、強服務(wù)，建設(shè)群眾滿意交通”的重要抓手，對于保障公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提升交通運輸行業(yè)形象，具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為主題，以全面提升公路安全保護能力為目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的執(zhí)法問題為突破口，立足當(dāng)前，著眼長遠，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面推進公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行，強化權(quán)力運行監(jiān)督，完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究，努力實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為加快推進“四個交通”建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）工作原則。

——服務(wù)導(dǎo)向。通過加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極推進依法行政，進一步強化公路安全保護工作，不斷改進提升公路交通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行的能力和水平。

——創(chuàng)新驅(qū)動。堅持以信息技術(shù)條件下科學(xué)高效管理為方向，完善科技支撐，創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，促進公路路政執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展。

——標(biāo)本兼治。著力解決路政執(zhí)法中存在的突出問題，分析問題產(chǎn)生的深層次原因，努力解決體制機制、手段和保障等根本性矛盾和障礙，建立規(guī)范路政執(zhí)法的長效機制。

——穩(wěn)步推進。在著力鞏固公路執(zhí)法專項整改工作成果的基礎(chǔ)上，逐步理順體制機制，完善保障措施，確保公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)積極有序推進。

（三）工作目標(biāo)。

到2017年底，基本建立較為完善的公路路政執(zhí)法運行機制和工作格局，實現(xiàn)執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密、經(jīng)費保障有力、公路安全保護達到較高水平，基本適應(yīng)交通運輸科學(xué)發(fā)展的新要求，滿足人民群眾安全便捷出行的新期待。

——隊伍素質(zhì)進一步提高。依法行政、執(zhí)法為民意識更加堅定，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提高，執(zhí)法隊伍膨脹等遺留問題積極有序解決，隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

——管理制度進一步健全。執(zhí)法人員準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、行政許可、上路執(zhí)法、督導(dǎo)檢查、考核獎懲等監(jiān)管制度基本完善。群眾舉報投訴及時受理，合法權(quán)益得到切實保護。

——保障能力進一步加強。執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，基層執(zhí)法人員待遇明顯改善，執(zhí)法裝備配置明顯加強，基本滿足執(zhí)法工作需要，執(zhí)法信息化水平明顯提高。

——治超力度進一步加大。封閉式收費公路違法超限運輸基本杜絕。超限檢測站點布局進一步優(yōu)化完善，部門聯(lián)合執(zhí)法進一步加強，非現(xiàn)場執(zhí)法逐步推廣完善，干線公路違法超限運輸率持續(xù)控制在6%以下。

——群眾滿意度進一步提升。執(zhí)法隊伍形象明顯改觀，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升，亂收費、亂罰款、不文明執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕。社會公眾認(rèn)知度和認(rèn)同感明顯提高。

三、主要任務(wù)

（一）加強公路路政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。

1.規(guī)范路政執(zhí)法主體。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，有效整合公路路政執(zhí)法隊伍，減少路政執(zhí)法層級，相對集中路政執(zhí)法權(quán)，切實落實公路管理機構(gòu)的路政執(zhí)法主體責(zé)任。加快落實經(jīng)營性收費公路路政執(zhí)法由公路管理機構(gòu)派駐管理制度。按照“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，逐步理順高速公路管理體制，推行高速公路路政執(zhí)法由省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理的模式，解決多元化、分割式管理的問題。

2.加強執(zhí)法人員管理。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)公路里程等實際情況，科學(xué)核定公路路政執(zhí)法人員定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定編配備人員。按照有關(guān)規(guī)定，逐步妥善解決超編人員分流安置問題。堅持“凡進必考”，嚴(yán)格落實交通運輸行政執(zhí)法人員資格考試制度。對考試不合格的，一律不得發(fā)放交通運輸行政執(zhí)法證件，不得從事公路路政執(zhí)法工作。完善公路路政執(zhí)法人員考核獎懲制度。對發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法問題的執(zhí)法人員，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。加強執(zhí)法協(xié)管人員管理，嚴(yán)禁協(xié)管人員單獨從事公路路政執(zhí)法工作。

3.加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要健全和完善公路路政執(zhí)法教育培訓(xùn)制度，分類、分期組織公路路政管理人員和執(zhí)法人員開展全員培訓(xùn)，不斷提升依法行政能力和水平。所有公路路政管理和執(zhí)法人員每年要至少參加為期不少于7天的培訓(xùn)。加強公路路政執(zhí)法隊伍隊容風(fēng)紀(jì)管理，大力開展隊伍作風(fēng)整頓，定期組織開展崗位練兵活動，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的公路路政執(zhí)法隊伍。

（二）加強公路路政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。

4.加強路面執(zhí)法管理。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要健全和完善上路執(zhí)法派遣或核準(zhǔn)管理制度，加強執(zhí)行監(jiān)管，堅決禁止公路路政執(zhí)法人員隨意、違規(guī)上路執(zhí)法。嚴(yán)格落實《公路超限檢測站管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，依托固定超限檢測站點，集中開展超限運輸治理工作，規(guī)范流動治超檢測和管理。加快推廣入口稱重阻截管理模式，杜絕違法超限運輸車輛進入高速公路行駛。配合相關(guān)部門，定期開展在用檢測設(shè)備檢定，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢定、檢定不合格、超過檢定周期的檢測設(shè)備。發(fā)現(xiàn)車輛違法超限運輸?shù)?，必須?yán)格按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其現(xiàn)場糾正違法行為，不得違規(guī)放行。

5.規(guī)范違法行為查處。各地省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要加快研究和細化本地區(qū)公路路政處罰行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，減少路政執(zhí)法的隨意性。切實落實陳述申辯、聽證、裁量說理等相關(guān)制度，維護執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。對五千元以上罰款以及情況復(fù)雜、爭議較大的案件，要嚴(yán)格實施集體討論制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離制度，確保罰款全額及時上繳國庫。積極創(chuàng)造條件，全面推廣罰款收入非現(xiàn)金收繳制度，禁止執(zhí)法人員收受現(xiàn)金。嚴(yán)禁制定、下達或者變相下達罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁把罰款數(shù)額作為路政執(zhí)法工作考核內(nèi)容。

6.強化路政許可服務(wù)。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要進一步健全和完善行政許可服務(wù)制度，優(yōu)化工作流程，依法實施行政許可。認(rèn)真推行行政許可首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，盡可能縮短實際辦結(jié)時間。對不符合規(guī)定的申請，要一次性告知相關(guān)事項并提供必要的便利服務(wù)。按照《公路安全保護條例》的規(guī)定，加快落實跨省超限運輸許可申請由起運地省級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)沿線省級公路管理機構(gòu)及時審批的制度，切實提高超限運輸許可服務(wù)水平。

7.加強信息化建設(shè)。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要充分利用科技手段，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)動態(tài)實時的信息化移動執(zhí)法和對執(zhí)法行為的實時監(jiān)控。加快推進治超信息系統(tǒng)站、省、部三級聯(lián)網(wǎng)管理，加強對貨運車輛超限運輸?shù)娜^程監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治。爭取地方政府及相關(guān)部門支持，加快試行和推廣公路路政非現(xiàn)場執(zhí)法，逐步減少路面執(zhí)法人員，提高執(zhí)法工作效率。

8.加強路政交警協(xié)作。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要爭取地方政府及相關(guān)部門支持，探索和完善公路路政與公安交警聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，聯(lián)合開展高速公路巡查、疏堵保暢、救援清障、打擊沖闖公路超限檢測站點和公路收費站點等相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行交通部、公安部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發(fā)〔2004〕455號）等有關(guān)規(guī)定，切實加大交通、公安聯(lián)合治超工作力度，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強化違法超限超載車輛卸載和處罰，堅決遏止違法超限超載運輸行為。

9.加強路政運政協(xié)作。各地交通運輸主管部門應(yīng)會同公路管理機構(gòu)和道路運輸管理機構(gòu)，進一步健全和完善路政與運政治超聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，加強路政執(zhí)法管理與道路運輸市場監(jiān)管的銜接與配合。加強路政超限管理信息系統(tǒng)與道路運政管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通與信息共享，加強重點貨物運輸源頭監(jiān)管，進一步完善并落實非法超限運輸車輛信息抄送和跟蹤處理制度。對確認(rèn)的非法超限運輸車輛、駕駛?cè)撕偷缆愤\輸企業(yè)，由道路運輸管理機構(gòu)嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路安全保護條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定依法處理。

（三）加強公路路政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。

10.明晰路政執(zhí)法責(zé)任。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致的原則，加快建立健全省、市、縣分級公路路政執(zhí)法管理制度，進一步明確不同層級、不同部門、不同機構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，細化執(zhí)法工作流程、執(zhí)法步驟、執(zhí)法時限和執(zhí)法形式，分清職責(zé)邊界，杜絕多頭執(zhí)法。加快健全和完善公路路政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

11.嚴(yán)肅路政執(zhí)法紀(jì)律。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要結(jié)合《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》以及“五個嚴(yán)禁”等路政執(zhí)法工作紀(jì)律，進一步細化和完善本地區(qū)公路路政執(zhí)法工作紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，堅決查處違規(guī)上路執(zhí)法、無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法、趨利執(zhí)法、擅自提高或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、亂罰款和亂收費等違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為。

12.加強執(zhí)法信息公開。各地省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要進一步健全和完善相關(guān)制度，督促所屬公路管理機構(gòu)，通過政府部門網(wǎng)站或者在辦公場所設(shè)置公示欄、電子顯示屏、公眾查閱室等方式，對公路路政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等相關(guān)信息進行全面公示，主動接受社會監(jiān)督，讓公路路政執(zhí)法在陽光下運行。進一步推進統(tǒng)一公路路政執(zhí)法形象建設(shè)，盡快對外實現(xiàn)路政執(zhí)法形象的“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀。

13.暢通舉報投訴渠道。各省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要統(tǒng)一公布行風(fēng)投訴舉報電話、通信地址和電子郵箱地址，暢通舉報投訴渠道，全面接受社會監(jiān)督。要健全和完善相關(guān)制度，確保舉報投訴電話24小時有人受理。加強群眾舉報投訴問題核查處理，及時反饋核實處理情況，確保有效投訴答復(fù)率達到100%。

14.加強執(zhí)法評議考核。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要按照《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，采取定性和定量相結(jié)合的方式，進一步細化和完善考評內(nèi)容和指標(biāo)，將群眾評判作為考評標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。加強年度和日?？荚u，實現(xiàn)考評工作常態(tài)化和動態(tài)化管理。建立執(zhí)法評議考核結(jié)果通報制度，對考核優(yōu)秀的單位和個人予以通報表彰，對考核不達標(biāo)的單位和個人予以通報批評。

15.強化執(zhí)法督導(dǎo)檢查。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要建立健全公路路政執(zhí)法督導(dǎo)檢查制度，定期或不定期地組織開展督導(dǎo)檢查。要明確政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的單位和個人，要嚴(yán)格按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰辦案誰負(fù)責(zé)”的原則，堅決追究具體辦案人員、單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。對不正確履行公路路政執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，也要啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。交通運輸部將加強督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，將通報全國，并建議地方政府及有關(guān)部門，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、保障措施

16.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強公路路政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，是鞏固公路執(zhí)法專項整改工作成果，健全和完善公路路政執(zhí)法管理長效機制的重要舉措。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確專人負(fù)責(zé)，狠抓貫徹落實，盡快形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各相關(guān)部門抓落實、全行業(yè)共同推進的工作格局，促進路政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作積極有序推進。

17.落實執(zhí)法工作經(jīng)費。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實《公路安全保護條例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，切實落實執(zhí)法工作經(jīng)費財政預(yù)算管理制度，確保執(zhí)法人員工資待遇、執(zhí)法設(shè)施裝備建設(shè)和維護更新等正常工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，從源頭上消除權(quán)力尋租、趨利執(zhí)法的利益誘因。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配備的原則，加強執(zhí)法裝備配置，確保裝備配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，不斷提高公路路政隊伍依法履行職責(zé)的能力。

18.加強路政政策宣傳。將每年5月份確定為全國路政宣傳月。各地交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要大力開展公路路政管理法律法規(guī)和政策宣傳與解讀工作，弘揚社會主義核心價值觀和交通運輸行業(yè)核心價值體系，大力宣傳嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)的先進典型人物和事例，及時通報違紀(jì)違法問題查處情況，積極爭取社會公眾理解與支持，為進一步加強公路安全保護工作營造良好的社會環(huán)境。

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