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國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作方案的通知
海辦發(fā)〔2017〕16號
局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號）的要求，我辦編制了《2017年政務(wù)公開工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好政務(wù)公開工作。
國家海洋局辦公室
2017年5月5日
2017年政務(wù)公開工作方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號），按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》及其實施細(xì)則的要求，根據(jù)全國海洋工作會議精神，結(jié)合海洋工作實際，為全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），提出2017年國家海洋局政務(wù)公開工作方案如下：
一、準(zhǔn)確把握政務(wù)公開工作整體要求
認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的一系列工作部署，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，圍繞海洋領(lǐng)域中心工作，圍繞人民群眾關(guān)注關(guān)切，推進(jìn)國家海洋局“五公開”工作，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，目標(biāo)將公開內(nèi)容覆蓋到權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，助力海洋事業(yè)發(fā)展、海洋強(qiáng)國建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、全面推進(jìn)海洋領(lǐng)域政務(wù)公開
根據(jù)國家海洋局2017年重點(diǎn)工作任務(wù)、全國海洋工作會議部署，圍繞以下方面開展2017年國家海洋局政務(wù)公開工作。
（一）繼續(xù)深化“放管服”改革。研究擬定國家海洋局部門權(quán)力責(zé)任清單，繼續(xù)做好國家海洋局取消、下放、保留行政審批事項的公開，重點(diǎn)公開保留的指定地方海洋行政主管部門實施的行政許可事項清單，以及清理規(guī)范后保留為國務(wù)院部門行政審批受理條件的中介服務(wù)事項清單。開展規(guī)范性文件清理，公開規(guī)范性文件清理結(jié)果。落實“雙隨機(jī)一共開”制度，加強(qiáng)海域使用事中事后監(jiān)管、及時公布抽查的總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和抽查處置情況。加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法，公開海域使用定期及專項執(zhí)法行動中對非法圍填海、破壞海洋環(huán)境等重大違法行為的查處情況，公開無居民海島定期巡航和專項執(zhí)法行動中對非法建設(shè)并破壞無居民海島行為的查處情況。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，積極配合相關(guān)部門建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，穩(wěn)步推進(jìn)海洋數(shù)據(jù)共享開放。
（二）海洋經(jīng)濟(jì)管理方面。印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》公開版，配套系列解讀，并做好規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測和評估工作，公布相關(guān)評估信息。進(jìn)一步提高分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析評估能力，發(fā)布“中國海洋工程裝備景氣指數(shù)”等反映海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的新指標(biāo)。認(rèn)真組織并全面完成第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，發(fā)布調(diào)查結(jié)果信息。會同有關(guān)部門發(fā)布金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，引導(dǎo)各類資金各有側(cè)重地支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因地制宜推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，公開第一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)認(rèn)定情況。繼續(xù)做好《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》、《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》、《中國海洋發(fā)展指數(shù)》、《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《海洋經(jīng)濟(jì)期刊》的編制發(fā)布。
（三）海洋生態(tài)文明建設(shè)方面。公開《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》后續(xù)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定公布《海洋生態(tài)紅線監(jiān)督管理辦法》。公開去除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書。編制發(fā)布海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，公開新建國家級海洋保護(hù)區(qū)和海洋公園名單。公布2016年海水水質(zhì)監(jiān)測信息，發(fā)布年度海洋環(huán)境狀況公報和季度海洋環(huán)境信息。編制發(fā)布《中國海洋環(huán)境狀況公報》。
（四）海域海島資源配置方面。進(jìn)一步規(guī)范海域使用論證管理，公開去除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的海域使用論證報告。公開區(qū)域用海規(guī)劃和圍填海項目用海的相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。公布海域使用管理公報，定期發(fā)布項目用海公告。公開海域使用金、海洋傾倒費(fèi)、海洋工程排污費(fèi)、無居民海島使用金收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和繳納、減免程序。發(fā)布海島生態(tài)指數(shù)和海島發(fā)展指數(shù)，公布海島整治修復(fù)項目實施情況。印發(fā)《海域、無居民海島有償使用的意見》。發(fā)布《2016年海島統(tǒng)計調(diào)查公報》。
（五）海洋預(yù)報減災(zāi)方面。豐富沿海省市的預(yù)報服務(wù)渠道和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)布中國近海漁區(qū)和近岸縣域基礎(chǔ)預(yù)報。發(fā)布厄爾尼諾和拉尼娜預(yù)測信息。發(fā)布年度海洋災(zāi)害公報和海平面公報。積極開展海洋氣候監(jiān)測預(yù)測，定期發(fā)布海洋氣候監(jiān)測和預(yù)測報告，為各級政府主動適應(yīng)氣候變化、應(yīng)對極端氣候事件提供決策支撐。利用多種途徑、多種手段發(fā)布及時發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報和災(zāi)情信息，面向公眾積極開展海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，推動海洋災(zāi)害防范向事前預(yù)防、綜合減災(zāi)、風(fēng)險減輕轉(zhuǎn)變。
（六）海洋科技創(chuàng)新方面。發(fā)布《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃》，做好海洋科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法實施細(xì)則》，提升海洋計量檢測科研能力。促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)布《國家海洋局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》、海洋科技成果目錄和成果轉(zhuǎn)化目錄。促進(jìn)海洋公益專項成果轉(zhuǎn)化，發(fā)布海洋公益專項成果分類匯編目錄，編制年度進(jìn)展報告和成果集成專著，及時提供給各級海洋管理部門、公益服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)用戶單位。開展“十二五”區(qū)域示范總考核工作，公布取得的經(jīng)驗成效并進(jìn)行推廣。發(fā)布海水利用與監(jiān)測信息，加強(qiáng)海水利用公共宣傳和科學(xué)普及工作，發(fā)布《2016年全國海水利用報告》和海水利用科普手冊，發(fā)布《2016年中國海洋衛(wèi)星應(yīng)用報告》，公開海洋領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。修訂并發(fā)布《國家海洋局青年海洋科學(xué)基金管理辦法》。
（七）公開財政預(yù)決算信息。按照《中華人民共和國預(yù)算法》和政府信息公開有關(guān)要求，在國家海洋局政府網(wǎng)站按時公開年度部門預(yù)算、部門決算報告。公開政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)。
三、努力提升政務(wù)公開工作實效
（一）將“五公開”要求落實到公文、辦會程序。各單位（部門）在擬定公文時要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，對屬于政策性文件但擬不公開的，在文件報批同時要說明不公開理由。建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席海洋部門有關(guān)會議的制度。各單位（部門）圍繞2017年重點(diǎn)工作，細(xì)化公眾參與事項范圍，擴(kuò)展征求意見范圍和渠道。對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大海洋方面政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，在決策前應(yīng)向社會公開相關(guān)信息，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通、征求意見、列席會議等方式廣泛聽取公眾意見，并公布意見的采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，除涉及國家秘密的外，要積極通過網(wǎng)絡(luò)、新媒體直播向社會公開。在國家海洋局政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，及時公布全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果，對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案，原則上公開答復(fù)全文，及時回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)政策解讀。各單位（部門）圍繞海洋重大政策措施、規(guī)劃方案和局長辦公會議定事項等，按照“誰起草、誰解讀”的原則，進(jìn)行政策解讀工作。政策解讀著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。政策性文件要與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。在政策文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情反映，分段、多次、持續(xù)開展解讀，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據(jù)的回應(yīng)，減少誤解猜疑。各單位（部門）要充分運(yùn)用中央主流媒體及我局所屬《中國海洋報》、各網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好重大海洋政策宣傳解讀工作。
（三）突出輿情收集重點(diǎn)，提升回應(yīng)效果。主要了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署、國務(wù)院常務(wù)會議和國家海洋局黨組會議、局長辦公會議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的涉海媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響國家海洋局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和海洋災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息。擴(kuò)展輿情收集范圍，從國內(nèi)媒體向國際媒體延伸，從傳統(tǒng)媒體向新媒體延伸。對收集到的政務(wù)輿情進(jìn)行研判，提升回應(yīng)效果。對涉及群眾切身利益的突發(fā)事件，要及時發(fā)布信息，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，嚴(yán)格執(zhí)行最遲5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會的時限要求，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
（四）加強(qiáng)政務(wù)公開平臺建設(shè)。國家海洋局政府網(wǎng)站是政務(wù)信息公開的第一平臺，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，加大工作力度提高網(wǎng)站傳播能力，健全工作機(jī)制保障網(wǎng)站順利運(yùn)行。做好國家海洋局政府網(wǎng)站日常監(jiān)測和季度抽查，及時公開抽查情況。按照全國政務(wù)服務(wù)體系普查要求，全面梳理國家海洋局政務(wù)大廳服務(wù)事項、服務(wù)信息公開情況、系統(tǒng)建設(shè)情況等，認(rèn)真組織填報，確保數(shù)據(jù)信息真實、準(zhǔn)確、完整。拓展國家海洋局政府網(wǎng)站“調(diào)查征集”、“咨詢留言”、“在線訪談”、“在線直播”等互動功能。管好用好政務(wù)新媒體，明確開辦主體責(zé)任，健全內(nèi)容發(fā)布機(jī)制，積極安排新媒體負(fù)責(zé)人參加媒體通氣會和新聞發(fā)布會，擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。發(fā)揮《國家海洋局公報》作用，在國家海洋局政府網(wǎng)站同步發(fā)布《國家海洋局公報》，并推進(jìn)歷史公報數(shù)字化工作。
（五）規(guī)范依申請公開工作。暢通依申請公開受理渠道，嚴(yán)格按照法定時限答復(fù)，增強(qiáng)答復(fù)內(nèi)容針對性并明示救濟(jì)渠道。各單位（部門）每年要對照“五公開”要求，對本單位（部門）依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，對公眾申請較為集中的政府信息，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。
（六）建立政務(wù)公開工作考核機(jī)制。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，建立政務(wù)公開考核機(jī)制，將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容納入年終考核。
國家海洋局局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門，應(yīng)根據(jù)本通知要求，結(jié)合工作實際，明確年度政務(wù)公開工作重點(diǎn)，年終對本單位（部門）政府信息公開工作進(jìn)行總結(jié)，包括落實“五公開”工作、公眾參與、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、依申請公開等方面的情況，并形成年度政務(wù)公開工作報告，于次年1月31日前報送國家海洋局辦公室。
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