民發(fā)〔2017〕76號(hào)《民政部關(guān)于推動(dòng)落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見〉的通知》

《民政部關(guān)于推動(dòng)落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見〉的通知》

民發(fā)〔2017〕76號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

2016年10月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號(hào)，以下簡稱《意見》）。2017年2月24日、3月31日，民政部牽頭組織召開了加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議和全國加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議工作部署視頻會(huì)議，明確了2017年加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)和相關(guān)任務(wù)。為抓好《意見》貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)落實(shí)《意見》重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，中央制定出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程、“健康中國2030”規(guī)劃綱要等一系列政策文件，都將發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)列為重要內(nèi)容。加快發(fā)展具有中國特色的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，為改善和提高廣大老年人、殘疾人、傷病人生活質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)的輔具產(chǎn)品，是一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。

《意見》首次從國家層面對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門部署和系統(tǒng)安排，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，是康復(fù)輔助器具領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提供了有力的政策遵循。貫徹實(shí)施好《意見》，對(duì)于引導(dǎo)激發(fā)新消費(fèi)，培育壯大新動(dòng)能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化，增進(jìn)殘疾人福祉，推進(jìn)健康中國建設(shè)都具有十分重要的意義。

各級(jí)民政部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的重要意義，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和工作要求上來，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，發(fā)揮牽頭作用，履行部門職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大工作力度，全力抓好《意見》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握民政部門的職責(zé)要求

《意見》緊緊抓住康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確了加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、擴(kuò)大市場有效供給、營造良好市場環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，提出了落實(shí)稅收價(jià)格優(yōu)惠、強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)、完善消費(fèi)支持措施、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等有針對(duì)性的支持政策。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，深入理解《意見》明確的政策措施和工作要求，準(zhǔn)確把握民政部門在加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)中職責(zé)要求。

（一）承擔(dān)牽頭組織職責(zé)。提請(qǐng)地方黨委政府把加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促健康的重要工作內(nèi)容納入健康中國和全面建設(shè)小康社會(huì)大局，協(xié)助地方黨委政府結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門參加的加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制。要主動(dòng)與政府有關(guān)部門溝通，爭取各方支持和參與，營造加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、殘聯(lián)等有關(guān)部門及組織，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、綜合創(chuàng)新試點(diǎn)等工作。協(xié)調(diào)教育、科技、司法、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、證監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、標(biāo)準(zhǔn)制定、金融服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作，推動(dòng)出臺(tái)康復(fù)輔助器具醫(yī)療和保險(xiǎn)支付制度。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和規(guī)范市場秩序。

（三）加強(qiáng)民政相關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)建設(shè)。健全康復(fù)輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)民政直屬康復(fù)輔助器具機(jī)構(gòu)建設(shè)、改革和發(fā)展。扶持社會(huì)力量興辦非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)管理，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品在殘疾人、老年人、傷病人等功能障礙人士中的推廣應(yīng)用。做好假肢、矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定等工作。

三、扎實(shí)做好貫徹落實(shí)《意見》的重點(diǎn)工作

（一）協(xié)助制定具體實(shí)施意見。省級(jí)民政部門要把握工作進(jìn)度，制定工作計(jì)劃，確保在2017年7月底前推動(dòng)?。▍^(qū)、市）政府出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》的具體措施。具體措施要明確本地區(qū)各級(jí)政府、有關(guān)部門貫徹落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，著力解決康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。要加緊協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究制定配套政策措施，真正發(fā)揮好政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。

（二）推動(dòng)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。參照部際聯(lián)席會(huì)議制度的做法，協(xié)助地方黨委政府在7月底前建立本地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、信息共享、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成各司其職、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科研協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。聯(lián)合科技部門，研究制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立省級(jí)康復(fù)輔助器具研發(fā)平臺(tái)；整合本地區(qū)康復(fù)輔助器具研發(fā)資源，促進(jìn)科技資源整合，發(fā)揮區(qū)域科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)地區(qū)特色科技產(chǎn)品研發(fā)。支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，推介創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目信息。加快省級(jí)假肢中心、康復(fù)中心改革，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)化和提升，使其成為康復(fù)輔助器具技術(shù)指導(dǎo)中心，協(xié)助民政部門開展行業(yè)管理。爭取財(cái)政等部門支持，通過設(shè)立基金、政策扶持等方式，加大康復(fù)輔助器具研發(fā)支持。

（四）規(guī)范促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)制造和配置服務(wù)。依托行業(yè)組織和龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。聯(lián)合衛(wèi)生計(jì)生部門，研究制定康復(fù)輔助器具進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)的措施辦法，促進(jìn)醫(yī)工結(jié)合。研究制定助聽器配置機(jī)構(gòu)管理措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批康復(fù)輔助器具專業(yè)技術(shù)人員。做好假肢矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定工作，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。聯(lián)合質(zhì)檢部門，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)制定康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建立標(biāo)委會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)立一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，委托或組織開展一批重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對(duì)外公布檢測結(jié)果。

（五）宣傳《意見》精神，做好產(chǎn)業(yè)宣傳推廣。綜合運(yùn)用各種宣傳渠道和媒體形式，傳播《意見》精神，普及康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)。支持社會(huì)力量舉辦高層次、高水平、高品質(zhì)的博覽會(huì)、展覽會(huì)和交易平臺(tái)。在有條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開設(shè)康復(fù)輔助器具展示間，建立一批康復(fù)輔助器具體驗(yàn)點(diǎn)，向服務(wù)對(duì)象及其家屬展示推廣康復(fù)輔助器具。在有條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中，設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)站點(diǎn)，并通過這些機(jī)構(gòu)逐步建立康復(fù)輔助器具基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)康復(fù)輔助器具使用知識(shí)技能的培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。有條件的地區(qū)，要爭取相關(guān)部門的支持，將康復(fù)輔助器具納入醫(yī)保并有序擴(kuò)大目錄；建立康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度，并與殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度、老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度相銜接。落實(shí)殘疾人專用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。建立地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等扶持政策。推動(dòng)建立健全政府采購康復(fù)輔助器具優(yōu)先采購國有產(chǎn)品的辦法措施。

（七）抓好綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作。有國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)民政部門，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)按照《意見》精神和試點(diǎn)工作要求，在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，打造一批知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、前沿創(chuàng)新平臺(tái)、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品和新型服務(wù)模式，為加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見》的督促檢查

各級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革等部門，加強(qiáng)對(duì)《意見》貫徹落實(shí)情況的督導(dǎo)和檢查，推動(dòng)《意見》落到實(shí)處。要定期報(bào)送貫徹落實(shí)《意見》的工作進(jìn)展情況，對(duì)落實(shí)工作做得好的地區(qū)或單位，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)落實(shí)工作不到位的地區(qū)或單位，有針對(duì)性地幫助查找原因，提出改進(jìn)措施，推動(dòng)落實(shí)。

各地在貫徹落實(shí)《意見》過程中遇到重大情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告民政部。
 

民政部

2017年4月19日

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本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 民政部, 國務(wù)院, 加快, 發(fā)展, 康復(fù), 輔助器具, 產(chǎn)業(yè), 意見, 通知