發(fā)改辦環(huán)資〔2008〕523號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點工作的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2008〕523號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)企業(yè)和單位：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我們研究提出了《汽車零部件再制造試點方案》，并報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意。近期，我委在各地推薦的基礎(chǔ)上，選擇確定了一批整車（機）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)開展汽車零部件再制造試點?，F(xiàn)將開展汽車零部件再制造試點工作的有關(guān)要求、汽車零部件再制造試點企業(yè)名單和《汽車零部件再制造試點管理辦法》印發(fā)給你們，請抓緊組織開展試點工作。

一、開展試點工作的必要性

再制造是把廢舊產(chǎn)品恢復(fù)到像原產(chǎn)品一樣的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)工藝流程，即主要以機電產(chǎn)品（裝備）等廢舊工業(yè)制成品為原料，在基本不改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和材質(zhì)的情況下，運用高科技的清洗工藝、修復(fù)技術(shù)或利用新材料、新技術(shù)，進行專業(yè)化、批量化修復(fù)和改造，使得該產(chǎn)品在主要技術(shù)性能和安全質(zhì)量等方面能夠達到與同類原產(chǎn)品相同的標(biāo)準要求。

再制造是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”三原則中再利用原則的重要途徑，也是實現(xiàn)廢舊機電產(chǎn)品循環(huán)利用的關(guān)鍵措施。對廢舊機電產(chǎn)品進行再制造，能夠有效降低資源能源消耗、減少廢棄物排放，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“開采－冶煉－制造－廢棄”的傳統(tǒng)線性增長方式，形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是汽車行業(yè)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體措施。

發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，對舊汽車產(chǎn)品進行再制造，是我國汽車工業(yè)快速發(fā)展的需要，有利于積極為WTO 關(guān)于再制造汽車產(chǎn)品市場準入談判準備應(yīng)對措施，有利于解決國內(nèi)就業(yè)問題，還有利于充分利用舊產(chǎn)品中蘊含的再生資源，更為有效地發(fā)揮我國的制造業(yè)優(yōu)勢。

目前，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準、思想觀念等諸多方面的制約。組織開展汽車零部件再制造試點，為全面積極推進我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實踐機會，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體目標(biāo)

開展汽車零部件再制造試點工作的總體目標(biāo)是：通過2-3年試點，探索推進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，開展國內(nèi)舊汽車零部件交易和再制造產(chǎn)品銷售等方面相關(guān)經(jīng)驗及應(yīng)對措施研究，為相關(guān)管理政策和法規(guī)的調(diào)整提供依據(jù)，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等積累經(jīng)驗。

三、試點工作的范圍和主要內(nèi)容

開展再制造試點的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為：發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機、起動機、轉(zhuǎn)向器五類產(chǎn)品。

試點工作擬在汽車制造行業(yè)選擇有代表性的整車（機）生產(chǎn)企業(yè)和具備再制造基礎(chǔ)的零部件生產(chǎn)企業(yè)開展，探索舊零部件回收、再制造生產(chǎn)以及再制造零部件產(chǎn)品流通等方面的相關(guān)經(jīng)驗及監(jiān)管措施。

四、試點基本原則

試點工作按照《汽車零部件再制造試點管理辦法》（見附件二）確定的有關(guān)原則和程序開展

（一）暫不允許再制造企業(yè)從報廢汽車拆解企業(yè)收購“五大總成”進行再制造，其他零部件按照《報廢汽車回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期。

（三）零部件再制造企業(yè)不得回收或再制造未獲得授權(quán)的其它企業(yè)產(chǎn)品。

（四）再制造產(chǎn)品應(yīng)進入汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)系統(tǒng)進行流通，不得直接向社會零售市場銷售。

（五）再制造企業(yè)應(yīng)獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)使用權(quán)。

五、試點工作有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善試點工作方案。各試點企業(yè)要成立再制造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點任務(wù)落實到具體實施單位，并按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點工作的通知》的要求，進一步完善試點方案，于2008年4月底前通過地方發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）報我委（環(huán)資司）。我委將組織專家對試點工作方案進行審查論證。工作方案逾期不報不予受理，審查論證未通過，視情況取消其試點資格。地方發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要做好試點工作方案編制的組織協(xié)調(diào)和上報工作。

（二）零部件再制造試點企業(yè)要抓緊進行技術(shù)改造，抓好技術(shù)攻關(guān)和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用；加大投資力度，提升再制造所需要的拆解、清洗、加工、裝配、檢測等方面的技術(shù)裝備水平；制定再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準和生產(chǎn)規(guī)范，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。再制造試點企業(yè)在本通知下發(fā)之日起一年內(nèi)要通過第三方的質(zhì)量體系和環(huán)境保護體系審核。

（三）加強監(jiān)督檢查。在試點工作啟動后，試點企業(yè)應(yīng)于每年度1月底和7月底分別將上年度和上半年再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售種類、數(shù)量經(jīng)過地方發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）報我委（環(huán)資司）。有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要對試點工作進展組織階段性評估和監(jiān)督檢查，加強對試點工作的跟蹤和指導(dǎo)，加強對可再制造舊件回收的監(jiān)管，健全再制造產(chǎn)品信息管理制度。對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決，對一些帶有普遍性的政策問題，要在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，及時向國家有關(guān)部門提出建議。

（四）加大支持力度。對再制造試點企業(yè)提出的再制造相關(guān)重點建設(shè)項目，國家和地方有關(guān)部門將予以適當(dāng)支持。對試點工作方案論證審查中確定的重點支持項目，試點企業(yè)要加快編制項目可行性研究報告，積極做好資金、用地、環(huán)評等項目前期準備工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），要加強項目論證和組織申報工作，加強對再制造試點工作的支持。

六、試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我委將會同有關(guān)部門成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)試點工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。成立試點工作專家組，對試點工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，研究起草再制造企業(yè)資質(zhì)要求和再制造產(chǎn)品市場準入條件等有關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門根據(jù)各自職能為試點工作創(chuàng)造條件，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，出臺法規(guī)和標(biāo)準，支持技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，建立技術(shù)咨詢和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先安排相關(guān)重點項目并給予必要的資金支持。行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)要積極做好技術(shù)咨詢服務(wù)。

我委在試點工作實施中將組織專家對試點進展情況進行跟蹤管理并進行評估和總結(jié)，會同有關(guān)部門結(jié)合試點工作抓緊研究修改有關(guān)法律法規(guī)，加快研究建立汽車零部件再制造企業(yè)市場準入制度，完善汽車零部件再制造企業(yè)的資質(zhì)管理，盡快建立再制造產(chǎn)品認證、標(biāo)識、計算機信息化管理系統(tǒng)，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，進一步規(guī)范再制造產(chǎn)品流通。
 

附件：

一、汽車零部件再制 造試點企業(yè)名單

二、汽車零部件再制 造試點管理辦法

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二○○八年三月二日

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