教財函〔2017〕27號《教育部財政部關(guān)于開展“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動的通知》

教育部財政部關(guān)于開展“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動的通知

教財函〔2017〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），各計劃單列市教育局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財務(wù)局，有關(guān)部門（單位）教育司（局)、財務(wù)司（局),中央部門所屬各高等學(xué)校：

為規(guī)范學(xué)生資助管理，確保黨的惠民政策不折不扣落到實處，教育部、財政部決定把2017年定為“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”。為推動、指導(dǎo)各地各部門各校開展好“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生資助管理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育權(quán)為核心，堅持從嚴(yán)治理政策、從嚴(yán)執(zhí)行執(zhí)策、從嚴(yán)規(guī)范管理，堅持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、實效導(dǎo)向，全面推動學(xué)生資助工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。

二、工作目標(biāo)

通過開展規(guī)范管理年活動，推動各地各部門各校從全面貫徹黨的教育方針高度認(rèn)識學(xué)生資助工作重大意義及其深遠(yuǎn)影響，嚴(yán)格規(guī)范各地各部門各校學(xué)生資助管理制度與政策執(zhí)行，清理解決政策縮水變形、執(zhí)行走樣等問題，提高資助管理人員責(zé)任意識、規(guī)矩意識、服務(wù)意識與業(yè)務(wù)能力,全面提升學(xué)生資助規(guī)范化管理水平。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）規(guī)范管理制度

加強(qiáng)對各地各部門各校制定的國家學(xué)生資助政策實施細(xì)則（實施辦法）等制度的管理，糾正與國家資助政策規(guī)定不一致的管理制度，重點清理附加額外受助條件、降低資助標(biāo)準(zhǔn)、改變資助用途、傷害受助學(xué)生心理等縮水變形的制度規(guī)定；建立學(xué)生資助檔案管理制度，規(guī)范學(xué)生資助檔案的收集、整理、保管、使用與銷毀等工作，探索學(xué)生資助檔案管理電子化。

（二）規(guī)范監(jiān)管責(zé)任

建立中央、省、市、縣四級管理責(zé)任體系。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌管理，省以下各級教育、財政等部門對本級所轄學(xué)校的學(xué)籍和資助工作承擔(dān)管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，夯實管理責(zé)任；明確學(xué)校校長、分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校資助管理機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度；建立由紀(jì)檢、審計、媒體和社會共同參與的監(jiān)管機(jī)制，定期組織開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處、如實通報、絕不姑息，切實解決監(jiān)管無制度、無實效、無威懾“三無”問題。

（三）規(guī)范資助程序

加強(qiáng)資助政策和資助工作流程的宣傳，確保符合條件學(xué)生申請資助的權(quán)利；加強(qiáng)受助資格審查，堅決杜絕把明顯不符合國家獎助資格條件的學(xué)生納入資助范圍；加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次，重點解決輪流坐莊、平均資助等現(xiàn)象，確保資助對象、資助力度更加精準(zhǔn)；合理確定公示方式與內(nèi)容，既要防止暗箱操作、人情資助等現(xiàn)象，又要保護(hù)受助學(xué)生尊嚴(yán)；明確獎助學(xué)金發(fā)放時限、標(biāo)準(zhǔn)與方式，重點解決資助資金晚發(fā)、扣發(fā)、不按照規(guī)定方式發(fā)放等問題。

（四）規(guī)范資金管理

完善與市縣財政承受能力相符的相關(guān)資助資金分擔(dān)機(jī)制，重點解決市縣分擔(dān)經(jīng)費不到位問題；建立明確的資金撥付機(jī)制，明確各級各類資助資金撥付時間節(jié)點，重點解決資助資金撥付到位不及時問題；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理機(jī)制，重點解決結(jié)余資金長期趴賬、結(jié)轉(zhuǎn)沖抵不及時等問題，提高資助資金使用效益。

（五）規(guī)范信息管理

明確學(xué)籍信息系統(tǒng)應(yīng)用與管理責(zé)任，重點解決學(xué)籍注冊、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、畢業(yè)等信息維護(hù)不及時、不完整、不真實等問題；明確資助信息系統(tǒng)應(yīng)用與管理責(zé)任，重點解決各級各類資助信息填報不及時、不完整、不真實以及審核不及時、把關(guān)不嚴(yán)等問題；加強(qiáng)資助信息安全管理，堅決防止資助信息泄露現(xiàn)象發(fā)生。

（六）規(guī)范機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)建設(shè)，市縣資助中心歸口管理學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育資助工作和生源地信用助學(xué)貸款等工作，高校學(xué)生資助管理中心統(tǒng)籌管理本校的本專科生和研究生學(xué)生資助工作；加強(qiáng)資助隊伍建設(shè)，各地各部門各校要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的教育方針、服務(wù)立德樹人根本任務(wù)的高度，提高對學(xué)生資助工作的政治站位，選優(yōu)配強(qiáng)資助干部；加強(qiáng)學(xué)生資助管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點解決一些地方、部門和學(xué)校責(zé)任意識、規(guī)矩意識和服務(wù)意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量不高等問題。

四、活動安排

（一）自查自糾

各有關(guān)部門、各省、地、縣、校開展學(xué)生資助工作自查自糾，做到全覆蓋。各地各部門各校自查自糾內(nèi)容包括但不限于以下13項：是否按資助政策文件要求制定了具體實施細(xì)則或管理辦法、已制定的細(xì)則或辦法是否符合國家相關(guān)政策規(guī)定、地方應(yīng)承擔(dān)資金是否足額安排、撥付是否及時（不包括學(xué)校）、結(jié)余資金處置是否合規(guī)、受助資格和審批流程是否規(guī)范、資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、資金發(fā)放是否及時、檔案留存是否完整、資助系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報是否及時準(zhǔn)確完整真實、資助信息是否安全（資助系統(tǒng)安全、網(wǎng)站信息安全、資助信息安全）、人員配備是否到位、監(jiān)管制度是否建立并管用等。

對自查發(fā)現(xiàn)的問題，各地各部門各校要立行立改，及時糾正，做到“三個一律”：

凡是國家要求制定而未制定的，如家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法、國家獎助學(xué)金實施細(xì)則等，一律按要求增補(bǔ)制定。凡是已制定制度與國家政策規(guī)定相違背的，如改變用途（獎學(xué)金當(dāng)助學(xué)金、助學(xué)金當(dāng)獎學(xué)金）、降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、額外增加不當(dāng)受助條件等，一律廢除重新制定。凡是政策執(zhí)行走樣的，如扣發(fā)錯發(fā)漏發(fā)晚發(fā)、地方應(yīng)承擔(dān)資金未足額落實、暗箱操作、騙取套取等，一律立即糾正，并追究違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任。

中央有關(guān)部門（單位）教育司（局)、財務(wù)司（局）牽頭做好本部門及所屬高校的自查自糾工作，并組織開展對部分所屬高校進(jìn)行抽查，抽查面原則上不低于20%，6月底前完成并將所屬高校自查自糾報告匯總后報送全國學(xué)生資助管理中心；教育部直屬高校6月底前完成自查自糾工作并將報告直接報送全國學(xué)生資助管理中心。

各省、自治區(qū)、直轄市，各計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育廳（局、教委）、財政廳（局）牽頭組織本級及轄區(qū)所屬高校的自查自糾工作，各級教育、財政部門應(yīng)對本級所屬高校進(jìn)行抽查，抽查面原則上不低于20%；各省級教育、財政部門應(yīng)組織對市縣工作開展情況進(jìn)行抽查，抽查面原則上不低于20%，8月底完成并將自查自糾報告報送全國學(xué)生資助管理中心。

（二）重點檢查

根據(jù)各地各部門各校自查情況，教育部、財政部將委托全國學(xué)生資助管理中心、教育部經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心于2017年7-11月開展對各地各部門各校的重點檢查工作。

（三）總結(jié)反饋

2017年12月，教育部、財政部將對“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動進(jìn)行總結(jié)，并將有關(guān)情況反饋各地各部門各校。

（四）回頭看

2018年，教育部、財政部將組織開展“回頭看”，進(jìn)一步跟蹤督查有關(guān)問題解決情況，狠抓整改落實。“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動結(jié)束后，各地各部門各高校出現(xiàn)學(xué)生資助工作不規(guī)范行為并造成重大不良社會影響的，將在全國或系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報追責(zé)。

聯(lián)系人及電話：教育部財務(wù)司，李希欣，010-66097692

財政部科教司，王強(qiáng)，010-68551129

全國學(xué)生資助管理中心，王瀾，010-66092161
 

教育部

財政部

2017年4月11日

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