禁毒委通〔2013〕1號《國家禁毒委員會關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位的意見》

國家禁毒委員會關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位的意見

禁毒委通〔2013〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會，新疆生產(chǎn)建設兵團禁毒委員會：

為認真貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》，推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作深入開展，扎實做好戒毒康復人員就業(yè)安置工作，進一步提高禁毒基層基礎(chǔ)工作水平，現(xiàn)就創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位活動提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞建設平安中國、法治中國的總目標，牢牢把握加強和創(chuàng)新社會管理的總要求，堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的戒毒工作原則，按照培養(yǎng)典型、以點帶面、突出重點、整體推進的創(chuàng)建工作思路，統(tǒng)籌利用各種社會資源，緊緊依靠廣大人民群眾，廣泛開展創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位活動，精心培育社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范典型，帶動社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作整體發(fā)展，逐步實現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、基本原則

（一）廣泛創(chuàng)建，培養(yǎng)典型。堅持把創(chuàng)建工作作為推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的重要載體，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，廣泛開展創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位活動，全面推進戒毒康復和就業(yè)安置工作深入開展。注重選擇重視程度高、基礎(chǔ)條件好、工作任務重的地區(qū)和單位，加強扶持指導，精心培育典型，樹立典型樣板，發(fā)揮示范帶動作用。

（二）重在基層，夯實基礎(chǔ)。堅持把創(chuàng)建工作的著力點放在加強禁毒基層基礎(chǔ)建設上，著力推動縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處認真履行法定職責，督促各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，進一步健全工作體系，完善工作機制，規(guī)范管理程序，落實政策保障，打牢社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作基礎(chǔ)。

（三）因地制宜，注重實效。堅持把創(chuàng)建工作作為推進社會管理創(chuàng)新的有效途徑，納入完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務的重要內(nèi)容，創(chuàng)造性地開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，積極探索符合本地實際、具有鮮明特色的戒毒康復工作新舉措，全面提升對戒毒康復人員的管理和服務水平。

（四）勇于創(chuàng)新，探索經(jīng)驗。堅持把創(chuàng)建工作作為探索社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作經(jīng)驗的過程，積極推進戒毒康復工作創(chuàng)新，切實解決影響戒毒康復工作的難點問題，探索建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作長效機制，不斷提升戒毒康復和就業(yè)安置工作整體水平，促進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作廣泛、深入、持久開展。

三、創(chuàng)建程序

（一）選擇典型，重點培養(yǎng)。省級、地市級禁毒委員會辦公室在深入調(diào)研、全面考察的基礎(chǔ)上，選擇部分戒毒康復任務較重、各項工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取領(lǐng)導包點、專人負責、定期聯(lián)絡、對口援助等方式，依靠基層政府，發(fā)動社會力量，加大扶持力度，重點進行培養(yǎng)，全面提高社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作水平。

（二）綜合考評，逐級審批。為做好考察評估，國家禁毒委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定了社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位（點）創(chuàng)建標準。省級、地市級禁毒委員會也要結(jié)合本地實際，科學制定創(chuàng)建標準，經(jīng)實地考察、綜合評定，對達到標準的縣級禁毒委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處命名為省、地市級社區(qū)戒毒社區(qū)康復示范單位。在此基礎(chǔ)上，省級禁毒委員會按照好中選優(yōu)的原則，向國家禁毒委員會申報國家級示范單位（點）。國家禁毒委員會經(jīng)重點抽查、審核評估，對達到創(chuàng)建標準的縣（市、區(qū)）禁毒委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處分別命名為全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位、示范點。

（三）定期評定，表彰先進。國家禁毒委員會建立定期考評制度，每兩年命名一批全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位（點）。對評為全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位、示范點的，省級禁毒委員會要從中央補助地方禁毒?？罨虻胤浇緦ｍ椊?jīng)費中分別給予10萬元、2萬元經(jīng)費補助。對創(chuàng)建活動領(lǐng)導重視、組織有力、深入扎實、效果明顯的優(yōu)秀?。▍^(qū)、市）、市（地、州），國家禁毒委員會將給予通報表揚。各地也要建立定期考評、獎勵激勵機制，定期對示范單位進行考察、抽查、復核，調(diào)動基層單位參與創(chuàng)建活動的積極性和主動性。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。社區(qū)戒毒社區(qū)康復是《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的一項新的戒毒措施，是我國戒毒體系的重要組成部分。通過開展創(chuàng)建工作，培育先進典型，有利于總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，破解社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作中的難題，有利于發(fā)揮典型示范帶動作用，推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作向縱深發(fā)展，有利于建立激勵競爭機制，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。各級禁毒委員會及辦事機構(gòu)要加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，把開展創(chuàng)建工作納入社會管理綜合治理考評體系，出臺戒毒康復、職業(yè)培訓、就業(yè)安置、救助服務等相關(guān)政策，配齊專職工作人員，建立經(jīng)費保障機制，為開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作提供有力保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處要把創(chuàng)建工作擺上重要日程，主要領(lǐng)導親自部署，分管領(lǐng)導具體負責，切實加強組織領(lǐng)導，推動創(chuàng)建工作深入開展。公安、司法行政、衛(wèi)生、人力資源社會保障、民政、財政等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大業(yè)務指導和政策扶持力度，認真落實戒毒治療、康復指導、就業(yè)安置、服務救助等措施，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、禁毒委員會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作格局。

（二）廣泛開展創(chuàng)建，推動整體發(fā)展。省級和地市級禁毒委員會要結(jié)合本地實際，制定創(chuàng)建工作方案，細化考核評估標準，廣泛開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位創(chuàng)建工作，不斷推出示范單位、示范點，從少到多，由點到面，帶動社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作整體發(fā)展?？h級禁毒委員會要結(jié)合“無毒社區(qū)”、“無毒村”等創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌安排部署，整體推進禁毒宣傳教育、吸毒人員管理、禁毒重點整治等工作，帶動各項禁毒工作深入開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處要緊緊抓住這一有利契機，進一步健全禁毒工作領(lǐng)導機構(gòu)，充實工作人員，改善辦公條件，完善工作機制，落實專門經(jīng)費，使社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作有人干事、有錢辦事、有章理事。要進一步明確社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作職責，建立健全排查登記、出所銜接、維持治療、吸毒檢測、談話教育、行為干預、綜合評估等管理制度，形成基層政府牽頭負責、有關(guān)部門協(xié)作配合、各個環(huán)節(jié)緊密銜接、全程管控的工作機制。

（三）加強幫扶指導，深入總結(jié)經(jīng)驗。各級禁毒委員會辦公室要通過建立聯(lián)系點等形式，適時了解社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作進展情況，加強日常業(yè)務指導，積極幫助解決工作中遇到的困難和問題，不斷推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作發(fā)展進步。要堅持高標準、嚴要求，繼續(xù)深化對已經(jīng)命名的示范單位和示范點的培養(yǎng)，切實鞏固創(chuàng)建成果，打造社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的優(yōu)秀品牌。要認真總結(jié)推廣社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作經(jīng)驗做法，適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居和有關(guān)部門深入先進地區(qū)參觀考察，互相學習、互相借鑒、共同提高。各級領(lǐng)導同志要經(jīng)常深入基層、深入一線，加強工作指導，總結(jié)工作經(jīng)驗，積極推進戒毒康復工作理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。國家禁毒委員會辦公室將選擇具有代表性的示范單位、示范點，組織中央新聞媒體進行宣傳報道，廣泛宣傳先進事跡，深入推廣成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動作用。

附件：

1、社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位創(chuàng)建標準（試行）

2、社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范點創(chuàng)建標準（試行）
 

國家禁毒委員會

2013年4月15日

附件1：社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位創(chuàng)建標準（試行）

全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位應當是社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作領(lǐng)導機構(gòu)健全、保障機制完善、專職人員配備到位、各項工作措施落實、基層基礎(chǔ)工作扎實、成效較為突出的戒毒康復工作任務相對較為繁重的縣（市、區(qū)）禁毒委員會。具體標準包括：

1、縣（市、區(qū)）人民政府將社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作納入社會管理綜合治理范疇，制定加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的規(guī)范性文件，出臺促進戒毒康復人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，將戒毒工作所需經(jīng)費列入財政預算，滿足社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作需要。

2、縣（市、區(qū)）禁毒委員會每年對社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作進行專題部署，制定年度工作計劃，每年召開會議專題研究社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作不少于2次，組織專項檢查督導不少于3次。

3、縣（市、區(qū)）禁毒委員會辦公室建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機構(gòu)，健全管理制度，規(guī)范工作流程，制定創(chuàng)建標準，完善考核辦法，加強監(jiān)督檢查。

4、有戒毒康復工作任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處根據(jù)工作需要至少配備1名禁毒專職干部，按照每30名實有吸毒人員配備1名社區(qū)戒毒專職人員的比例，統(tǒng)一招錄社區(qū)戒毒專職工作人員，工資待遇不低于當?shù)厣鐣骄健?br />
5、有戒毒康復工作任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作辦公室，有相對固定的辦公用房，有戒毒康復人員活動場所，有戒毒康復工作專項經(jīng)費，有吸毒人員管理檔案，有齊全完備的辦公設施。

6、加強戒毒醫(yī)療機構(gòu)建設，根據(jù)需要建立戒毒藥物維持治療門診或流動服務站，能夠覆蓋轄區(qū)所有阿片類戒毒康復人員。

7、吸毒人員千人以上縣（市、區(qū)）至少建立一個能夠容納50人以上的戒毒康復人員就業(yè)安置基地，百人以上縣（市、區(qū)）建立若干能夠容納10人以上的戒毒康復人員就業(yè)安置點，集中安置一批戒毒康復人員。

8、認真落實對社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的出所銜接、簽訂協(xié)議、定期尿檢、定期談話、關(guān)懷救助、就業(yè)安置、綜合評估等措施，逐人建立工作小組、建立管理檔案、制定工作計劃。

9、戒毒康復措施得到有效執(zhí)行，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率達到70%以上。

10、戒毒康復效果得到有效鞏固，社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員復吸率不超過30%，社會面阿片類戒毒康復人員就業(yè)安置率達到70%以上。

附件2：社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范點創(chuàng)建標準（試行）

全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范點應當是認真履行社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作職責、組織機構(gòu)健全、保障機制完善、專職人員配備齊全、工作措施落實、管理服務到位、基礎(chǔ)條件較好、成效較為突出的戒毒康復工作任務相對較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處。具體標準包括：

1、堅持把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作納入社會管理綜合治理范圍，建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作領(lǐng)導小組，每年制定禁毒工作計劃，嚴格落實工作責任制。每年召開會議專題研究禁毒工作不少于2次，每年組織禁毒工作檢查考評不少于3次。

2、建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機構(gòu)，根據(jù)實際需要至少配備1名專職禁毒干部，按照每30名實有吸毒人員至少配備1名社區(qū)戒毒專職工作人員的比例，配齊社區(qū)戒毒專職工作人員，并招募一定數(shù)量的禁毒志愿者，負責戒毒康復人員管理服務工作。

3、落實社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作專項經(jīng)費，滿足日常辦公、吸毒人員管理等實際需要，社區(qū)戒毒專職人員工資待遇不低于當?shù)厣鐣骄健?br />
4、建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作辦公室（站），有固定的辦公用房，有戒毒康復人員活動場所，有齊全完備的辦公設施，有吸毒人員管理檔案，有完善的工作制度（上墻）。

5、建立考核制度，把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作列入平安建設和社會管理綜合治理考核范圍，納入年度整體工作績效考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。

6、認真落實對社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的出所銜接、簽訂協(xié)議、定期尿檢、定期談話、關(guān)懷救助、就業(yè)安置、綜合評估等措施，逐人建立工作小組、制定工作計劃、建立工作臺帳。

7、建立信息登記制度，按照有關(guān)規(guī)定及時將戒毒康復人員動態(tài)管控、就業(yè)安置、救助服務等信息錄入系統(tǒng)，做到情況明、信息準。

8、廣泛開展多種形式的禁毒宣傳教育工作，制定年度禁毒宣傳計劃，經(jīng)常性組織開展禁毒宣傳教育活動，設有固定的禁毒宣傳欄。

9、戒毒康復措施得到有效執(zhí)行，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率達到80%以上。

10、戒毒康復效果得到有效鞏固，社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員復吸率不超過20%，社會面阿片類戒毒康復人員就業(yè)安置率達到70%以上。

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