您當前的位置：國發(fā)〔1996〕31號《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（全文）
為進一步落實環(huán)境保護基本國，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，實現(xiàn)到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護目標，特作如下決定：
一、明確目標，實行環(huán)境質(zhì)量行政領導負責制
要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標體系和定期公布的制度。
到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；各省，自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關(guān)標準；淮河、太湖要實現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應有明顯改善。
地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，實行環(huán)境質(zhì)量行政領導負責制。要根據(jù)上述目標，制訂本轄區(qū)切實控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標和措施，并報上級人民政府備案。
地方各級人民政府及其主要領導人要依法履行環(huán)境保護的職責，堅決執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領導人工作的重要內(nèi)容。
各級人民政府要把環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，定期研究和及時解決環(huán)境保護問題，并形成制度。
二、突出重點，認真解決區(qū)域環(huán)境問題
地方各級人民政府要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，切實加強水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點保護好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區(qū)并嚴格管理。要加強流域水污染防治工作，對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，應依法實施重點污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強其他河流、湖泊、水庫和近海海域的水污染防治工作。
地方各級人民政府要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢。國家環(huán)保局要盡快會同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見和目標要求，報國務院批準后執(zhí)行。
城市人民政府要加強城市環(huán)境綜合整治工作，重點防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。“九五”期間，設市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市，要多方籌措和集中建設資金，因地制宜建設城市污水集中處理設施，認真解決城市水環(huán)境污染問題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進一步提高城市燃氣化率，替代直接燃用原煤。到2000年，大、中城市要實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵采用機動車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實現(xiàn)分類收集、貯存、運輸和無害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。
地方各級人民政府要按照國務院的有關(guān)規(guī)定采取切實措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導，因地制宜地發(fā)展少污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設相結(jié)合，相對集中建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責成國家環(huán)保局會同農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的具體規(guī)定。
三、嚴格把關(guān)，堅決控制新污染
所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目（以下簡稱建設項目），要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。建設對環(huán)境有影響的項目必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。在建設項目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護設施建設的投資。建設項目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準，要把環(huán)境容量，作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。在污染嚴重的地區(qū)，應實行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。
在建設項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準建設項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護設施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級環(huán)境保護行政主管部門要嚴格建設項目的環(huán)境保護管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作，對建設項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境保護設施“三同時”的審查和驗收負全部責任。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設計、竣工驗收關(guān)。地方各級人民政府的領導干部不得違反國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的法規(guī)，擅自批準建設未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責任。
行政監(jiān)察部門要依照本部門職責和有關(guān)規(guī)定，加強對政府及環(huán)境保護行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的工作情況進行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的監(jiān)察建議和處理意見。
自本決定發(fā)布之日起，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，擅自建設或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責令其停止建設或停止投產(chǎn)使用；對驗收時達標，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的新項目,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令其停止超標排放污染物,同時報請縣級以上人民政府責令其停產(chǎn)整頓。
四、限期達標，加快治理老污染
自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護行政主管部門依法責令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府依法責令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家環(huán)保局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委要對重點限期治理項目進行指導、監(jiān)督、檢查。
排污單位必須保證環(huán)境保護設施的正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，隨意停止或閑置環(huán)境保護設施造成污染物排放超標的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其恢復正常運行，并依法予以處罰。
在1996年9月30日以前，對現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級以上人民政府責令取締；對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領導人及有關(guān)企業(yè)負責人的責任。
五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染
依據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的規(guī)定，我國禁止境外危險廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級環(huán)境保護、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格把住進口關(guān)，堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我國轉(zhuǎn)移；確需進口作為原料的其他廢物，必須符合國家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進口。對違反國家規(guī)定，擅自批準、驗放和未經(jīng)批準擅自進口廢物的單位和個人，要依法從嚴懲處。國內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級環(huán)境保護行政主管部門批準。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國家環(huán)保局批準。
六、維護生態(tài)平衡，保護和合理開發(fā)自然資源
地方各級人民政府要切實加強淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動植物、氣候等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護，在維護生態(tài)平衡的前提下合理進行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染；加強礦區(qū)等廢棄土地的復墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開展植樹造林，堅決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復發(fā)展草原植被，防止過量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物；積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。
積極保護生物多樣性。發(fā)展自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強保護、建設和管理。堅決取締自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設活動。
要加強污染事故和災害的預警和應急工作，努力減少對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財產(chǎn)造成的損失。
七、完善環(huán)境經(jīng)濟政策，切實增加環(huán)境保護投入
國務院有關(guān)部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，在基本建設、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面，抓緊制訂、完善促進環(huán)境保護、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應遵循經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，切實增加環(huán)境保護投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應的考核檢查制度。
國務院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。要加強排污費征收、使用和管理。各級環(huán)境保護行政主管部門和地方各級人民政府要足額征收排污費。對征收的排污費、罰沒收入要嚴格實行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設城市污水集中處理設施的城市，可按照國家規(guī)定向排污者收取污水處理費。
八、嚴格環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)督管理
各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設，嚴格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平?？h級以上人民政府應設立環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，獨立行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責。地方各級環(huán)境保護行政主管部門主要負責人的任免，應征求上一級環(huán)境保護行政主管部門的意見。
縣級以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實施對環(huán)境污染防治和資源保護的監(jiān)督管理。
要進一步健全環(huán)境保護的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護行政執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀行為。構(gòu)成犯罪的，應依法追究其刑事責任。
九、積極開展環(huán)境科學研究，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)
國家、地方和有關(guān)部門的各項中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，應優(yōu)先安排環(huán)境保護科學技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實用技術(shù)。加強基礎環(huán)境科學和環(huán)境標準及監(jiān)測技術(shù)的研究，大力推廣應用科技成果。
要繼續(xù)認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院環(huán)境保護委員會關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1990〕64號），制訂鼓勵和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對生產(chǎn)性能先進可靠、經(jīng)濟高效的環(huán)境保護產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。
十、加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識
環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護環(huán)境實質(zhì)上就是保護生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念。
各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護法律知識作為干部和職工培訓的重要內(nèi)容，提高各級領導干部和人民群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學要開展環(huán)境教育。建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。
報紙、廣播、電視等新聞媒介，應當及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以曝光，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。
各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國際活動時，應認真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場，維護我國和發(fā)展中國家的權(quán)益。
國務院責成國家環(huán)保局會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，向國務院作出報告。
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