國質檢科〔2017〕177號《質檢總局關于加強檢驗檢測公共技術服務進一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》

質檢總局關于加強檢驗檢測公共技術服務進一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的指導意見

國質檢科〔2017〕177號

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），有關直屬單位：

中小微企業(yè)在增加就業(yè)，促進經濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。近年來，國務院連續(xù)印發(fā)《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），要求為小型微型企業(yè)提供更好的檢驗檢測公共技術服務。為深入貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，“打好技術牌，念好服務經”，促進質檢系統(tǒng)檢驗檢測公共技術服務平臺更好地服務中小微企業(yè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提出如下意見。

一、重要意義

檢驗檢測公共技術服務平臺（以下簡稱檢測服務平臺）是指以質檢系統(tǒng)技術機構為主體，依托國家質檢中心和國家檢測重點實驗室，集聚社會優(yōu)勢資源，可為產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新提供檢驗檢測公共技術服務的實體或聯(lián)合體。檢測服務平臺在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術支撐和基礎保障作用，也是質檢系統(tǒng)支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。近年來，質檢系統(tǒng)檢測服務平臺在服務中小微企業(yè)方面開展了有益的探索和實踐，服務能力顯著提高，服務領域明顯擴大，服務結構不斷優(yōu)化，服務品牌逐步提升，有力支持了中小微企業(yè)發(fā)展，有效支撐了地方經濟社會發(fā)展。但也要看到，隨著我國經濟進入新常態(tài)，檢測服務平臺的服務能力、服務方式、服務效率等與供給側結構性改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和深化“放管服”改革要求相比，還存在明顯差距，特別是缺乏專門針對中小微企業(yè)特點制定的檢測服務方案，迫切需要進一步加強檢測服務平臺建設，優(yōu)化服務、減費降負、提質增效，支持和幫助中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮質檢系統(tǒng)在推進供給側結構性改革、提升供給質量中的重要作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施質量強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以促進中小微企業(yè)健康發(fā)展、服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為目標，以加強高質量、高效率、高標準的中小微企業(yè)檢驗檢測服務供給為重點，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，扶持培育與示范帶動并舉，發(fā)揮質檢技術和職能優(yōu)勢，凸顯社會責任和使命擔當，提升質檢科技服務發(fā)展的能力，為培育經濟發(fā)展新動能提供更好的技術支撐。

（二）基本原則。

堅持需求導向、注重實效。緊緊圍繞地方產業(yè)發(fā)展和進出口貿易需求，著力解決當前中小微企業(yè)面臨的送檢難、檢測慢、負擔重等問題，著力突破制約檢驗檢測服務能力提升的瓶頸，切實為中小微企業(yè)提供優(yōu)質優(yōu)價高效的檢驗檢測技術服務。

堅持創(chuàng)新驅動、長效發(fā)展。通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)和儀器設備配置，探索建立有利于檢測服務平臺可持續(xù)發(fā)展的運營機制和服務模式，提高檢測服務平臺技術能力，培育行業(yè)或國際認可的檢驗檢測服務品牌。

堅持整合資源、開放共享。充分發(fā)揮檢測服務平臺橋梁作用，聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方優(yōu)質資源，建立合作共贏的運作機制。面向中小微企業(yè)全面共享儀器裝備、人才、信息、技術等檢測資源，促進資源優(yōu)化配置和高效利用。

堅持科學布局、示范帶動。統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略、產業(yè)布局和中小微企業(yè)集聚情況，依托國家質檢中心、國家檢測重點實驗室等資源，優(yōu)化和完善檢測服務平臺。選擇發(fā)揮基礎較好的技術機構開展試點示范引領作用，總結推廣經驗，以點帶面，推進檢測服務平臺建設。

（三）主要目標。

“十三五”期間，面向地方重點產業(yè)和主要社會領域發(fā)展需求，依托質檢技術機構，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)域、中小微企業(yè)集聚區(qū)域以及產業(yè)集聚區(qū)域，建成一批能力突出、服務高效、成果顯著的檢測服務平臺，形成有效支撐中小微企業(yè)健康發(fā)展、以公益服務為主的檢驗檢測公共技術服務新能力、新機制和新模式。通過檢測服務平臺的帶動作用，不斷提升質檢技術機構服務科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的能力，提高質檢科技的社會影響力。

三、重點任務

（一）提升服務能力。

鼓勵和支持檢測服務平臺精準對接中小微企業(yè)需求，提升檢驗檢測服務能力。加強實驗室環(huán)境及硬件設施建設，優(yōu)化儀器設備配置，積極開展檢驗檢測新技術、新方法、新設備研發(fā)，提升新產品、新參數(shù)的檢測能力，擴大檢測項目范圍。加強管理創(chuàng)新，推動信息技術和管理手段相融合，實現(xiàn)實驗室環(huán)境、設備、樣品、人員、檢測報告、客戶關系等要素的科學管理，提高服務效率，提升服務體驗。推進“互聯(lián)網+檢驗檢測”，注重線上、線下相結合，加強在線檢測能力和移動服務能力建設，推進信息集成、共享和開發(fā)利用。加強與高等院校、科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才團隊，引導創(chuàng)新資源向檢測服務平臺集聚。主動參與國際競爭，努力爭取獲得更多的國際市場認可資質，切實提高幫助中小微企業(yè)開拓國際市場的能力。

（二）公開服務項目。

鼓勵檢測服務平臺通過報檢大廳、服務窗口、新聞媒體等方式公示資質認定證書規(guī)定的檢驗檢測技術能力范圍，公布服務項目清單。鼓勵檢測服務平臺采用門戶網站、公告牌、宣傳冊等方式，及時公示服務的具體項目名稱、服務內容、服務方式等信息。根據(jù)成本及市場情況自主確定的收費檢測項目，檢測服務平臺要主動告知有關服務內容、服務質量以及服務價格等，并在相關服務合同中約定，進一步提高透明度，接受社會監(jiān)督。推動檢測服務平臺采取多種方式，主動公開平臺服務人員信息、服務流程、辦事指南、辦理結果、監(jiān)督方式等信息。推動實驗室環(huán)境設施、儀器設備等開放共享，公開大型科研、檢測儀器設備信息。

（三）建立服務檔案。

結合各地經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展實際，對接地方中小微企業(yè)主管部門，摸底本區(qū)域中小微企業(yè)信息。依據(jù)國家和地方有關政策規(guī)定，合理劃定重點支持的中小微企業(yè)范圍。采用上門走訪、受理登記等多種方式，建立完善的中小微企業(yè)電子化服務檔案和數(shù)據(jù)庫，發(fā)放檢測服務卡。依據(jù)服務對象的注冊資金、經營范圍、主要業(yè)務開展情況、信用評價信息等，科學合理界定支持類別，建立對應的支持措施和服務項目。記錄檢測服務平臺對中小微企業(yè)的具體服務內容、服務結果、服務反饋以及中小微企業(yè)提出的意見和建議。對技術服務過程實施電子化動態(tài)管理，適時更新數(shù)據(jù)庫，做好統(tǒng)計分析，確保服務及時、高效。

（四）創(chuàng)新服務方式。

加強服務供給模式創(chuàng)新，規(guī)范、整合、優(yōu)化服務流程，進一步精簡服務辦理環(huán)節(jié)，提高服務效率，做到“項目精、程序簡、辦理快、服務優(yōu)”。鼓勵檢測服務平臺開辟中小微企業(yè)送檢“綠色通道”，設立專門服務窗口，統(tǒng)一服務人員標識，加設“午間不休息窗口”“節(jié)假日受理窗口”，創(chuàng)建共產黨員示范崗，安排專人引導快速辦理業(yè)務，保證中小微企業(yè)“隨到隨檢”“隨約隨檢”。鼓勵開展預約服務，采用電話預約、網上預約等方式，經企業(yè)授權后先行接收樣品、代辦相關業(yè)務、快遞檢驗報告，節(jié)省時間成本。根據(jù)實際情況，優(yōu)先滿足中小微企業(yè)的檢測需求，合理縮短檢測周期。鼓勵檢測服務平臺引導中小微企業(yè)聯(lián)合申報科研項目和技術專利，促進科技成果在中小微企業(yè)應用。加快質量供給創(chuàng)新，探索開展計量、標準、檢驗檢測和認證認可鏈條化技術服務，開展質量技術基礎綜合服務試點示范，為廣大中小微企業(yè)提供全生命周期質量技術服務。

（五）減免檢測費用。

鼓勵和支持有條件的檢測服務平臺，綜合分析建立檔案的小微企業(yè)實際情況，研究和利用好國家和地方政府現(xiàn)行支持小微企業(yè)健康發(fā)展的相關政策支持，合理制定委托檢測費用減免措施。鼓勵在現(xiàn)有減免措施基礎上，進一步加大減免費用力度。根據(jù)國家促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的部署，要重點支持以高新技術為支撐的科技型小微企業(yè)，鼓勵對困難的科技型小微企業(yè)，經過審核批準后，進一步酌減甚至免收委托檢測費用。支持檢測服務平臺以非營利方式開放共享大型環(huán)境設施和儀器裝備，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、技術咨詢、技術培訓等服務。鼓勵合理減免小微企業(yè)為應對國外新實施技術性貿易措施研發(fā)新產品的委托檢測費用。檢測服務平臺依托單位應根據(jù)自身實際情況，制定減免小微企業(yè)委托檢測費用的相關制度，加強檢測費用減免工作的管理與監(jiān)督。

（六）拓寬服務渠道。

檢測服務平臺要結合自身能力水平、地方經濟產業(yè)發(fā)展形勢和企業(yè)現(xiàn)實需求，著力拓寬服務渠道。充分利用互聯(lián)網技術手段，積極開發(fā)網上送檢、移動客戶端、自助服務一體機、熱線電話等服務，提高工作效率，降低企業(yè)成本。鼓勵在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產業(yè)園區(qū)、孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等中小微企業(yè)集聚區(qū)設立工作站，延伸服務范圍。鼓勵探索現(xiàn)場服務，深入中小微企業(yè)了解需求，指導企業(yè)質量體系建設，對企業(yè)生產過程中影響產品質量的問題進行技術診斷，提出合理建議，提升服務中小微企業(yè)的質量和精準度。加強檢測服務平臺之間的互聯(lián)互通，鼓勵跨地域、跨行業(yè)檢測服務平臺聯(lián)合為中小微企業(yè)提供優(yōu)質服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各有關單位要加強對檢測服務平臺建設工作的指導和協(xié)調，結合行業(yè)和地方發(fā)展實際，推進各具特色的檢測服務平臺建設和發(fā)展。檢測服務平臺依托單位要把檢測服務平臺建設列入工作計劃，建立專門的工作機制，制定好年度工作方案。加強檢測服務平臺服務情況的統(tǒng)計和分析，建立考核評估機制，推動資源共享、交流協(xié)作。

（二）落實條件保障。

地方兩局要加強與地方政府和有關部門的溝通匯報，積極爭取政策、資金、人才、儀器設備等方面的支持。檢測服務平臺依托單位要從長遠發(fā)展考慮，加大投入，提升服務能力，促進可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮總局相關專項的支持和引導作用。

（三）打造專業(yè)隊伍。

依托現(xiàn)有人才隊伍資源，通過提高服務標準，加強培訓管理和績效考核，建設服務意識強、技術水平高的專業(yè)化隊伍。依托質檢系統(tǒng)檢驗檢測專家資源，探索建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，舉辦檢驗檢測沙龍、大講堂、訓練營以及技能大賽等服務活動，為中小微企業(yè)提供專業(yè)輔導。

（四）強化宣傳示范。

依托各地主要媒體和新媒體，加大對檢測服務平臺的宣傳和推介，組織各種類型的技術交流、技術培訓等活動，深入企業(yè)開展相關服務及減免政策的宣傳，提高社會公信力和影響力。加強典型示范，總結檢驗檢測公共服務平臺建設運行的新模式、新成效和典型事例，推廣成功經驗，更好服務中小微企業(yè)健康發(fā)展。
 

質檢總局

2017年4月17日

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