國(guó)海規(guī)范〔2017〕5號(hào)《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告編寫要求的通知》

國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告編寫要求的通知

國(guó)海規(guī)范〔2017〕5號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，指導(dǎo)和規(guī)范無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告的編寫，我局組織編制了《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告編寫要求》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！蛾P(guān)于印發(fā)〈無居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告編寫大綱〉的通知》（國(guó)海島字〔2011〕164號(hào)）同時(shí)廢止。
 

國(guó)家海洋局

2017年3月9日
 

無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告編寫要求

一、總體要求

（一）無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告（簡(jiǎn)稱論證報(bào)告）是通過對(duì)用島必要性和開發(fā)利用具體方案的科學(xué)性、合理性和可行性研究，提出該項(xiàng)目是否可行，為開發(fā)利用審查批準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。論證報(bào)告應(yīng)在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查基礎(chǔ)上，按照保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用、集約節(jié)約、綠色低碳的原則，依法、依規(guī)、科學(xué)、客觀、公正地編制。

（二）論證報(bào)告重點(diǎn)論證無居民海島開發(fā)利用的必要性、開發(fā)利用具體方案的合理性、對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響；對(duì)海島植被、自然岸線、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等保護(hù)措施的可行性、有效性等內(nèi)容。

（三）論證報(bào)告應(yīng)注重從源頭上預(yù)防項(xiàng)目用島對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，突出對(duì)生態(tài)海島開發(fā)利用模式的引導(dǎo)作用。對(duì)不符合各級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線及其他政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求的，或存在重大環(huán)境、生態(tài)制約因素、生態(tài)影響不可接受、生態(tài)保護(hù)方案不滿足海島生態(tài)保護(hù)要求的，應(yīng)提出項(xiàng)目用島不可行的結(jié)論。

（四）論證報(bào)告對(duì)項(xiàng)目用島面積、用島方式、用島類型、主要施工方式和生產(chǎn)工藝沒有體現(xiàn)生態(tài)海島開發(fā)利用模式要求的，應(yīng)提出改進(jìn)優(yōu)化的建議。

二、論證報(bào)告編寫大綱及要求

（一）概述

1.論證工作由來

簡(jiǎn)要介紹論證任務(wù)的來源及論證報(bào)告編制工作的相關(guān)背景情況。

2.論證依據(jù)

列舉論證報(bào)告編制過程中依據(jù)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃以及其他基礎(chǔ)資料等。

3.論證范圍

論證范圍應(yīng)覆蓋項(xiàng)目所在整個(gè)無居民海島陸域和項(xiàng)目用島可能影響到的周邊海域。項(xiàng)目涉及占用海島周邊海域的，應(yīng)按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》的要求確定海域論證范圍。

論證范圍應(yīng)以平面圖方式標(biāo)示，說明論證范圍和論證面積等內(nèi)容。

4.項(xiàng)目申請(qǐng)用島情況

根據(jù)項(xiàng)目用島申請(qǐng)材料，說明項(xiàng)目在海島上的具體區(qū)位，明確項(xiàng)目所占用的海島面積（包括用島面積和用島投影面積）、用島類型、用島方式、使用年限、占用海岸線的長(zhǎng)度、類型和比例等。

項(xiàng)目涉及占用海島周邊海域的，應(yīng)給出用海面積、用海類型、用海方式和用海年限等。

5.必要性分析

5.1項(xiàng)目建設(shè)必要性

根據(jù)區(qū)位條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向、建設(shè)需求等，分析說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義。

5.2項(xiàng)目用島必要性

根據(jù)項(xiàng)目用島類型、規(guī)模和項(xiàng)目總體布置，結(jié)合所在海島及其周邊區(qū)域資源環(huán)境條件、區(qū)位特點(diǎn)，從資源、生態(tài)、環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)效益、海島的支撐條件和制約條件等方面，綜合論證項(xiàng)目用島的理由和必要性。

（二）項(xiàng)目所在海島概況

1.海島及其周邊海域自然環(huán)境概況

說明項(xiàng)目所在海島的標(biāo)準(zhǔn)名稱、地理位置、所處行政區(qū)、類型、岸線長(zhǎng)度、面積、海拔高度、近陸距離等（附海島地理位置圖）。

簡(jiǎn)要說明海島及其周邊海域的氣候條件、水文動(dòng)力狀況、地形地貌與沖淤狀況、自然災(zāi)害、工程地質(zhì)狀況等。

2.海島及其周邊海域資源、生態(tài)本底概況

簡(jiǎn)要說明海島及其周邊海域資源條件（包括植被、淡水、沙灘、礦產(chǎn)等）的概況，涉及項(xiàng)目需要使用的資源應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)闡述。

簡(jiǎn)要說明海島及其周邊海域的生態(tài)本底現(xiàn)狀，闡明重要的生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境、需要特殊保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危生物和海島特有動(dòng)植物、古樹名木等的分布和特征。

詳細(xì)的調(diào)查資料，按有關(guān)規(guī)范裝訂成冊(cè)。

3.海島及其周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀

簡(jiǎn)要介紹海島所在行政區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況。闡明項(xiàng)目所在海島及周邊海域開發(fā)利用活動(dòng)的位置、類型、方式、規(guī)模、權(quán)屬以及與本用島項(xiàng)目的位置關(guān)系等，附開發(fā)利用現(xiàn)狀圖。

（三）項(xiàng)目用島對(duì)海島及周邊海域的影響

1.項(xiàng)目用島對(duì)海島地形地貌的影響

闡明項(xiàng)目用島對(duì)海島地形地貌的影響范圍和程度，分析項(xiàng)目用島對(duì)海島自然表面形態(tài)特征、高度等的影響；分析項(xiàng)目占用岸線對(duì)海島及周邊海域生態(tài)功能的影響；分析項(xiàng)目用島對(duì)沙灘面積、形態(tài)、質(zhì)量和沖淤變化等的影響。

2.項(xiàng)目用島對(duì)海島植被的影響

分析海島開發(fā)利用對(duì)植被占用或影響的面積、影響方式、影響程度。

3.項(xiàng)目用島對(duì)海島水資源的影響

分析項(xiàng)目用島對(duì)島上淡水的占用、消耗及其可能產(chǎn)生的水環(huán)境影響，給出影響范圍和程度。

4.項(xiàng)目用島對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)的影響

分析項(xiàng)目用島對(duì)濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草（藻）床等典型生態(tài)系統(tǒng)的影響方式、影響范圍和程度。

5.項(xiàng)目用島對(duì)周邊海域生態(tài)環(huán)境的影響

簡(jiǎn)要分析項(xiàng)目用島對(duì)周邊海域水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、生物、生態(tài)環(huán)境的影響，給出影響范圍和程度，對(duì)生態(tài)損害價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

6.項(xiàng)目用島對(duì)其他資源生態(tài)的影響

分析項(xiàng)目用島對(duì)其他資源生態(tài)（如珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等）的影響。對(duì)涉及鳥類棲息地、遷徙停歇地的海島，應(yīng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目用島對(duì)鳥類的影響。

（四）項(xiàng)目用島協(xié)調(diào)分析

1.項(xiàng)目用島對(duì)海島及周邊海域開發(fā)活動(dòng)的影響分析

分析項(xiàng)目用島對(duì)海島及周邊海域開發(fā)活動(dòng)的影響方式、影響時(shí)間、影響范圍和程度等，繪制資源環(huán)境影響范圍與開發(fā)利用現(xiàn)狀的疊置圖，注明受影響的開發(fā)活動(dòng)。

2.利益相關(guān)者的界定

界定項(xiàng)目用島的利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)內(nèi)容、涉及范圍等，并繪制利益相關(guān)者分布圖。項(xiàng)目用島過程中涉及對(duì)國(guó)土、林業(yè)、交通、水利、測(cè)繪、氣象等的影響，應(yīng)將上述相關(guān)管理機(jī)構(gòu)界定為協(xié)調(diào)對(duì)象。

列出項(xiàng)目用島的利益相關(guān)者一覽表（一般包括利益相關(guān)者名稱、相對(duì)位置關(guān)系、利益相關(guān)內(nèi)容、損失程度等內(nèi)容）。

3.相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析

分析項(xiàng)目用島與各利益相關(guān)者的矛盾是否具備協(xié)調(diào)途徑和機(jī)制，分別提出具體的協(xié)調(diào)方案，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)方法和協(xié)調(diào)責(zé)任等，已達(dá)成的協(xié)議應(yīng)作為論證報(bào)告附件。

項(xiàng)目用島需要與國(guó)土、林業(yè)、交通、水利、測(cè)繪、氣象等管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)明確協(xié)調(diào)方式和內(nèi)容等。

4.項(xiàng)目用島對(duì)國(guó)防安全和國(guó)家海洋權(quán)益的影響分析

分析項(xiàng)目用島對(duì)國(guó)防安全、軍事活動(dòng)、海洋權(quán)益是否存在影響。若項(xiàng)目用島有礙于國(guó)防安全和軍事活動(dòng)的開展，或有礙國(guó)家海洋權(quán)益，或涉及領(lǐng)?；c(diǎn)等，應(yīng)提出調(diào)整或取消項(xiàng)目用島的建議。

（五）與相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃符合性分析

1.項(xiàng)目用島與海島保護(hù)規(guī)劃的符合性分析

分析論證項(xiàng)目用島類型是否符合各級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃對(duì)海島的功能定位，是否滿足海島分區(qū)保護(hù)和分類保護(hù)的管理和保護(hù)要求，附相關(guān)規(guī)劃圖件（包括項(xiàng)目用島平面布局與可開發(fā)利用無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃疊置圖）和規(guī)劃登記表。

2.項(xiàng)目用島與海洋功能區(qū)劃等法定規(guī)劃的符合性分析

根據(jù)項(xiàng)目用島的選址、規(guī)模、布局等，分析項(xiàng)目用島與海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃的符合性，附相關(guān)圖件。

（六）工程建設(shè)方案合理性分析

1.占島區(qū)位的合理性

根據(jù)海島保護(hù)要求和分區(qū)控制要求等，分析項(xiàng)目占島區(qū)位的合理性、自然資源和生態(tài)環(huán)境的適宜性等。

2.用島方式的合理性

依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，分析項(xiàng)目用島方式是否有利于保持海島基本屬性，是否有利于保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，是否有利于海島保護(hù)對(duì)象的保護(hù)，是否最大程度地降低對(duì)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境的影響。

3.平面布置的合理性

分析項(xiàng)目用島平面布置是否體現(xiàn)了集約、節(jié)約用島的原則，是否滿足距離海岸線、沙灘距離的要求；平面布局是否符合生態(tài)紅線管控要求等，是否滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的平面設(shè)計(jì)規(guī)范要求；平面布置是否體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計(jì)理念，綠地率、生態(tài)廊道比例、建筑密度等是否符合相關(guān)生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

分析項(xiàng)目用島的布局、建筑物和設(shè)施是否與海島整體風(fēng)貌、周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。

4.用島面積和占用岸線的合理性

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模以及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，量化分析建筑物和設(shè)施占島面積、用島區(qū)塊面積和整個(gè)項(xiàng)目用島面積的合理性。項(xiàng)目占用海岸線時(shí)，應(yīng)分析占用岸線是否必要、合理，是否滿足海島自然岸線保有率和沙質(zhì)海岸保護(hù)管控目標(biāo)和要求。

5.用島年限的合理性

以建筑物與設(shè)施的主體結(jié)構(gòu)、主要功能的設(shè)計(jì)使用（服務(wù)）年限等作為依據(jù)，以法律法規(guī)的規(guī)定作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，分析項(xiàng)目申請(qǐng)的用島期限是否合理。

6.施工方式和生產(chǎn)工藝的合理性

根據(jù)具體用島的施工工藝和生產(chǎn)工藝，分析工藝方法是否滿足相關(guān)規(guī)范和清潔生產(chǎn)要求，是否采用了生態(tài)型、環(huán)境友好型施工工藝，以及綠色環(huán)保和低碳節(jié)能等生產(chǎn)工藝。

（七）生態(tài)保護(hù)方案有效性分析

1.地形地貌保護(hù)方案的有效性

對(duì)涉及嚴(yán)重改變地形地貌的用島項(xiàng)目，分析所采取的保護(hù)海島地形地貌的生態(tài)建設(shè)方案是否合理有效，是否最大限度地保護(hù)海島地形地貌的原始性和多樣性。

占用自然岸線的用島項(xiàng)目，分析所采用的岸線利用方案是否滿足生態(tài)化利用要求，能否體現(xiàn)新形成岸線的生態(tài)化、綠色化、自然化。

對(duì)優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀和歷史人文遺跡、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的海島岸線，嚴(yán)格限制改變海岸自然形態(tài)和功能。項(xiàng)目用島可能會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響的，應(yīng)分析提出的保護(hù)措施是否可行、有效，是否能夠最大限度減少對(duì)海岸自然形態(tài)和功能的影響。

2.植被保護(hù)方案的有效性

分析開發(fā)利用具體方案所采取的減少對(duì)海島植被影響的措施或植被修復(fù)方案是否可行、有效，是否會(huì)導(dǎo)致特有物種消失或引起外來物種入侵等。

3.典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危及特有物種保護(hù)方案的有效性

分析開發(fā)利用具體方案對(duì)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草（藻）床等典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危與特有動(dòng)物等保護(hù)方案或措施的有效性，尤其是保護(hù)目標(biāo)識(shí)別是否全面，保護(hù)范圍和保護(hù)措施是否合理。

4.廢水處理的可行性

根據(jù)項(xiàng)目用島所產(chǎn)生的污廢水種類和產(chǎn)生量，分析污廢水處理方式、處理能力是否合理、可行。如有排放的，應(yīng)分析排放方式和排放標(biāo)準(zhǔn)是否滿足相關(guān)規(guī)范要求。

5.固體廢棄物處置的可行性

根據(jù)項(xiàng)目用島所產(chǎn)生的固體廢棄物種類和產(chǎn)生量，分析固體廢棄物收集、處理能力是否合理、可行，處置方式和標(biāo)準(zhǔn)是否滿足相關(guān)規(guī)范要求。

6.其他污染物處置措施的可行性

根據(jù)項(xiàng)目用島產(chǎn)生的廢氣、粉塵、放射性物質(zhì)等的成分和產(chǎn)生量，噪聲、震動(dòng)、光輻射、電磁輻射等的強(qiáng)度，分析采用的處理措施是否合理、可行。

（八）生態(tài)站（點(diǎn)）布局及監(jiān)測(cè)計(jì)劃合理性分析

根據(jù)項(xiàng)目用島對(duì)海島資源、生態(tài)、環(huán)境的影響分析結(jié)果，分析海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施及配套能力建設(shè)是否滿足監(jiān)測(cè)工作需求，生態(tài)站（點(diǎn)）布局是否合理，監(jiān)測(cè)內(nèi)容是否覆蓋了保護(hù)對(duì)象、關(guān)鍵生態(tài)要素和因子，監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)頻次等是否合理、可行。

（九）結(jié)論與建議

1.結(jié)論

論證結(jié)論應(yīng)清晰、簡(jiǎn)潔，一般應(yīng)包括項(xiàng)目用島的基本情況、必要性、生態(tài)環(huán)境影響、開發(fā)利用協(xié)調(diào)性、與相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃的符合性，工程建設(shè)方案的合理性、生態(tài)保護(hù)方案的有效性等分析結(jié)論。在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目用島是否可行的結(jié)論。

2.建議

根據(jù)項(xiàng)目用島具體情況，提出項(xiàng)目落實(shí)海島保護(hù)規(guī)劃管理要求、保障保護(hù)對(duì)象安全的建議。提出項(xiàng)目用島過程中對(duì)用島面積、建筑物和設(shè)施體量、實(shí)際用途、施工方式、用島影響等進(jìn)行監(jiān)督檢查的管理建議。

對(duì)于在減緩資源環(huán)境影響、促進(jìn)集約節(jié)約用島和生態(tài)用島等方面仍有優(yōu)化空間的，應(yīng)提出相關(guān)建議。

（十）附件

附件一般應(yīng)包括海島地形圖、項(xiàng)目用島位置圖、分類型界址圖、建筑物和設(shè)施布置圖、現(xiàn)狀照片資料、資料來源說明、與海島開發(fā)利用相關(guān)的前期批復(fù)文件、相關(guān)協(xié)調(diào)協(xié)議、其他文件和材料等。

三、其他要求

（一）數(shù)據(jù)資料可靠性要求

海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀分析測(cè)試數(shù)據(jù)應(yīng)由具有國(guó)家級(jí)、省級(jí)計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可資質(zhì)的單位提供。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r資料以所在地人民政府職能部門統(tǒng)計(jì)和發(fā)布的最新數(shù)據(jù)資料為準(zhǔn)。海島保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃與區(qū)劃應(yīng)現(xiàn)行有效。海島及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀資料應(yīng)經(jīng)實(shí)地調(diào)訪、勘查獲取和核實(shí)。

（二）數(shù)據(jù)資料時(shí)效性要求

通過收集、現(xiàn)狀調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查等途徑獲取的數(shù)據(jù)資料應(yīng)能客觀反映當(dāng)前海島和海域的狀況。海島與海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀等資料應(yīng)采用三年以內(nèi)（按年度計(jì)算）調(diào)查獲取的資料。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r資料應(yīng)采用兩年以內(nèi)（按年度計(jì)算）的統(tǒng)計(jì)資料。遙感影像應(yīng)采用能清晰反映論證范圍內(nèi)海島和周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀的最新資料。

（三）圖件要求

具體方案的相關(guān)圖件應(yīng)清晰，有相關(guān)人員的親筆簽名并加蓋單位印章，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。

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