各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、工商局（市場監(jiān)管部門）及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障局：

近年來，人力資源社會保障部會同工商總局等部門持續(xù)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，清理非法人力資源服務機構(gòu)，規(guī)范用人單位招用工行為，有效遏制了各類侵害勞動者就業(yè)權(quán)益的違法犯罪活動，人力資源市場秩序得到了進一步改善。但近一個時期，一些地區(qū)非法職業(yè)介紹活動有所增加，個別地區(qū)還出現(xiàn)了強迫勞動和使用童工等侵權(quán)案件，造成嚴重不良社會影響。

為進一步落實就業(yè)促進法、勞動合同法、《禁止使用童工規(guī)定》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)，加強人力資源市場監(jiān)管，維護公平、規(guī)范、競爭、有序的就業(yè)環(huán)境，人力資源社會保障部、工商總局決定自2017年2月20日至3月20日，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱ㄒ韵潞喎Q專項行動）?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、專項行動的目標任務

依法履行人力資源市場的監(jiān)管職責，進一步加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂人力資源市場秩序的違法犯罪行為。整頓人力資源服務機構(gòu)和勞務派遣單位辦理行政許可的行為，規(guī)范用人單位的招工行為。清查已在工商行政管理部門登記注冊，但未取得人力資源社會保障部門許可即擅自開展人力資源服務活動的違法行為。清理未經(jīng)授權(quán)保管流動人員人事檔案的人力資源服務機構(gòu)，查處收取人事關系及檔案保管費、人才集體戶口管理服務費等違規(guī)行為，保障流動人員合法權(quán)益。取締各類非法人力資源服務機構(gòu)和勞務派遣單位，依法嚴懲強迫勞動、使用童工等嚴重違法犯罪行為。堅決做到違法事實沒有查清不放過，勞動者合法權(quán)益沒有得到維護不放過，涉案嫌疑人沒有歸案不放過，保持對人力資源服務領域違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。通過專項行動，進一步規(guī)范人力資源市場秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進勞動者就業(yè)營造良好的社會環(huán)境。

二、清理整頓對象及內(nèi)容

對人力資源市場的人力資源服務機構(gòu)、勞務派遣機構(gòu)、從事職業(yè)中介活動的組織和個人、各類招工用人單位進行專項執(zhí)法檢查。內(nèi)容包括：

（一）加強人力資源服務機構(gòu)監(jiān)管。對申請從事人力資源服務活動的，人力資源社會保障、工商行政管理部門要按照各自職能范圍和相關規(guī)定，嚴格審查；對已取得人力資源服務許可證的人力資源服務機構(gòu)，人力資源社會保障部門要加強日常監(jiān)管，建立健全人力資源服務機構(gòu)守法誠信檔案；做好對經(jīng)授權(quán)管理流動人員人事檔案的人力資源服務機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其人事檔案管理服務工作；對在人力資源服務活動中介紹童工就業(yè)、提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財物、以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益、超出核準業(yè)務范圍擅自從事培訓業(yè)務、保管流動人員人事檔案、違規(guī)收取人事關系及檔案保管費和人才集體戶口管理服務費或捆綁收費等違法違規(guī)行為的，由人力資源社會保障部門依法查處，情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務許可證，并通報工商行政管理部門。依法打擊以暴力手段脅迫勞動者接受人力資源服務的行為；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機關依法處理。

（二）依法取締非法人力資源服務機構(gòu)和勞務派遣機構(gòu)。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務和勞務派遣活動的組織或個人，由人力資源社會保障部門、工商行政管理部門按職能分工依法查處和取締。

（三）規(guī)范用人單位招工行為。對提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規(guī)定將“乙肝五項”作為體檢項目，以擔?；蛘咂渌x向勞動者收取財物，以招用人員為名牟取不正當利益或者招用童工等其他違法行為的用人單位，依法責令改正，予以行政處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機關依法處理。

三、開展專項行動工作要求

（一）加強組織領導。各地人力資源社會保障、工商行政管理部門要高度重視，將專項行動列入本部門工作議事日程，加強組織領導，制定實施方案，進一步明確細化工作任務、工作措施，落實執(zhí)法責任，積極開展專項行動。加強對專項行動的指導、調(diào)度和督促檢查，務求取得實效。

（二）加強聯(lián)合執(zhí)法。各地人力資源社會保障、工商行政管理部門要加強工作協(xié)調(diào)，實行部門聯(lián)動，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。要進一步健全登記注冊、行政許可、行政執(zhí)法相互銜接的人力資源市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。要組成部門聯(lián)合執(zhí)法檢查組，采取隨機抽查和重點檢查相結(jié)合的方法，加強對人力資源市場服務和招用工行為的監(jiān)督檢查。進一步加大對違法主體的行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。要積極爭取公安等部門支持配合，對違反治安管理行為或涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，及時移送公安機關依法處理。

（三）加強輿論宣傳。各地要抓住春節(jié)后農(nóng)民工集中返城就業(yè)和開展春風行動等就業(yè)援助活動的契機，積極開展形式多樣的法律宣傳活動。進一步暢通舉報投訴渠道，公布舉報投訴電話，健全省級行政區(qū)域內(nèi)的舉報處理聯(lián)動機制，最大限度方便勞動者舉報投訴，提升執(zhí)法效能。對專項行動期間查處的嚴重違法案件，要按規(guī)定及時向社會公布，予以曝光。

請各省級人力資源社會保障部門于2017年3月底前會同有關部門對本地區(qū)此次專項行動情況進行認真總結(jié)，并將總結(jié)材料報人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局。

在專項行動期間，人力資源社會保障部和工商總局將組成聯(lián)合督查組，赴部分地區(qū)進行工作督查。在專項行動結(jié)束后，將對專項行動中表現(xiàn)突出的單位予以聯(lián)合通報表揚。

附件：清理整頓人力資 源市場秩序?qū)ｍ椥袆忧闆r
 

人力資源和社會保障部

國家工商行政管理總局

2017年2月17日

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