國土資廳發(fā)〔2012〕42號《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知》

國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知

國土資廳發(fā)〔2012〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市和副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為深入貫徹落實全國國土資源信息化工作會議精神和《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》部署，現(xiàn)就加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”（以下簡稱“一張圖”）和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用有關(guān)事項通知如下。

一、明確總體要求

（一）總體進度要求。2012年底前，基本完成省級和部分市級“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，部綜合監(jiān)管平臺進一步完善拓展；2013年底前，完成半數(shù)以上的市級“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，省級綜合監(jiān)管平臺得到進一步完善拓展。到“十二五”末，市級以上“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺全面建成，并在各級國土資源調(diào)查評價、管理決策、監(jiān)測監(jiān)管、形勢分析、社會服務(wù)中得到制度化、常態(tài)化應(yīng)用。

（二）總體任務(wù)要求。部信息辦、信息中心負責(zé)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準的梳理、完善和推廣，對全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)。部機關(guān)各司局和土地督察機構(gòu)要充分運用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺提升管理效能，根據(jù)各自的監(jiān)管職責(zé)提出完善和拓展的需求。部信息中心、地調(diào)局、規(guī)劃院等單位要做好數(shù)據(jù)保障、系統(tǒng)建設(shè)與運行維護等服務(wù)工作。地方各級國土資源主管部門要明確本級監(jiān)管的目標(biāo)和重點，各業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合各自的監(jiān)管職責(zé)提出建設(shè)需求，在本級技術(shù)部門的配合下，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準規(guī)范，統(tǒng)籌部署、推進“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。省級國土資源主管部門要統(tǒng)籌推進省以下“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用，協(xié)助部層面做好系統(tǒng)部署、信息匯集與上報。

二、加快推進“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（一）明確“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要內(nèi)容。“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫是基于統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理空間參考，以高分辨率正射遙感影像為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)本底，整合、關(guān)聯(lián)和分層疊加各類土地、地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的國土資源數(shù)據(jù)體系。開展“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，必須在各級國土資源數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一的軟硬件環(huán)境支撐下，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準規(guī)范，統(tǒng)籌推進、分步實施。各類管理信息系統(tǒng)都要納入本級國土資源數(shù)據(jù)中心運行維護，產(chǎn)生的管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合在“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫中。按照“一數(shù)一源”的原則，加強對本級國土資源數(shù)據(jù)中心各類數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌、梳理和集成，一項業(yè)務(wù)只能有一套數(shù)據(jù)，確保各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的唯一性。

（二）加快土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合。以宗地統(tǒng)一代碼編制為基礎(chǔ)和抓手，加快推進土地登記、土地調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進全國地籍信息匯集和整合；加快全國五級土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2012年完成全國省級和重點城市土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)；加快基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)；推進采礦用地方式改革試點區(qū)的采礦用地數(shù)據(jù)上圖入庫；加快省級以上開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)上圖入庫。

（三）加快地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合。2012年完成部分礦種礦產(chǎn)資源潛力數(shù)據(jù)庫建設(shè)；整合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，更新礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫；完成全國部分市、縣級第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫匯交和整合；推進礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案數(shù)據(jù)庫建設(shè)；加快全國重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡保護等數(shù)據(jù)的整理、入庫。

（四）強化數(shù)據(jù)匯交。各級國土資源主管部門要認真貫徹《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2010〕142號），相關(guān)部門在組織實施規(guī)劃、調(diào)查評價和監(jiān)測工作中，要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準規(guī)范和“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫整體架構(gòu)同步開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按時將成果數(shù)據(jù)匯交到本級國土資源數(shù)據(jù)中心。

（五）保持各級數(shù)據(jù)的一致性和動態(tài)同步更新。同一類數(shù)據(jù)庫在各級應(yīng)該保持數(shù)據(jù)指標(biāo)等方面的一致性。省、市級國土資源主管部門在向上匯交、報送各類數(shù)據(jù)的同時，要把數(shù)據(jù)納入本級國土資源數(shù)據(jù)中心。落實“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)”的數(shù)據(jù)更新制度，數(shù)據(jù)更新與業(yè)務(wù)工作要緊密關(guān)聯(lián)，在應(yīng)用中實現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步動態(tài)更新。規(guī)劃修編和調(diào)整與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新同步，逐級上報更新數(shù)據(jù)。調(diào)查評價和監(jiān)測工作要以現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用調(diào)查評價和監(jiān)測成果同步更新數(shù)據(jù)庫。各項管理業(yè)務(wù)要以本級“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為支撐，利用管理工作產(chǎn)生的信息實時更新管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。加強各級國土資源管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上同步自動更新。

三、加快推進綜合監(jiān)管平臺建設(shè)

（一）明確綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的主要內(nèi)容。綜合監(jiān)管平臺由動態(tài)信息采集與監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)組成，具有信息集聚、動態(tài)監(jiān)測、在線分析、輔助決策等功能。開展綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，要以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，集成整合覆蓋全國、貫穿各級的各類國土資源信息，通過圖上比對核查、信息關(guān)聯(lián)印證、數(shù)據(jù)綜合分析，實現(xiàn)對國土資源管理行為、市場交易、開發(fā)利用的全程全覆蓋實時動態(tài)監(jiān)管，以及國土資源形勢的科學(xué)分析研判。

（二）持續(xù)拓展部綜合監(jiān)管信息覆蓋范圍。部向地方各級國土資源主管部門，以及地勘單位和土地、礦產(chǎn)開發(fā)單位部署網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)信息采集與監(jiān)測系統(tǒng)（包括監(jiān)測監(jiān)管、備案和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)等），實時獲取部層面綜合監(jiān)管所需要的信息。

在土地綜合監(jiān)管信息采集與監(jiān)測方面，2012年要完成全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢、工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡荒灘等土地開發(fā)利用試點在線監(jiān)管、基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管等系統(tǒng)建設(shè)。進一步完善農(nóng)村土地整治監(jiān)管（含重大專項、高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治權(quán)屬管理）、土地利用計劃管理、省級建設(shè)用地審批備案、省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核及預(yù)警分析、城市建設(shè)用地實施方案備案、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管、在線土地督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法案件查處及統(tǒng)計等系統(tǒng)。加強各系統(tǒng)之間的銜接和數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)印證，確保管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的一致性、完整性和準確性。

在礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管信息采集與監(jiān)測方面，圍繞四級國土資源主管部門的礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證、全國地勘單位資質(zhì)和勘查活動、礦山企業(yè)開發(fā)活動、礦產(chǎn)執(zhí)法的全程全覆蓋動態(tài)監(jiān)管，完善、整合和拓展相關(guān)的動態(tài)信息采集與監(jiān)測系統(tǒng)。2012年啟動礦產(chǎn)資源勘查和開采年檢、礦山儲量動態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)。

（三）加強省、市級綜合監(jiān)管信息采集與監(jiān)測。省、市級國土資源主管部門要做好部統(tǒng)一部署的動態(tài)信息采集與監(jiān)測系統(tǒng)與本級行政審批等管理信息系統(tǒng)的對接，逐步實現(xiàn)信息的自動抓取。要盡可能采用部統(tǒng)一部署的系統(tǒng)實時獲取本級綜合監(jiān)管所需要的信息，如果內(nèi)容和指標(biāo)不能滿足本級監(jiān)管需求，可在此基礎(chǔ)上拓展，或自行組織開發(fā)部署滿足本級監(jiān)管需求的系統(tǒng)。市級國土資源主管部門要加強對土地開發(fā)項目的開工、施工、竣工，以及礦山開發(fā)活動的動態(tài)信息采集與監(jiān)測。

（四）建立數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)。各級國土資源主管部門圍繞各自的監(jiān)管重點，設(shè)計監(jiān)測、監(jiān)管和預(yù)警指標(biāo)，基于數(shù)據(jù)分析模型，建立數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)，對各類信息進行疊加、比對、關(guān)聯(lián)和深度挖掘分析，監(jiān)測預(yù)警重要指標(biāo)，分析研判國土資源形勢。強化輔助決策支持和三維模型展示等功能開發(fā)。加強數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)與行政審批等管理信息系統(tǒng)之間的銜接，保證數(shù)據(jù)的唯一性、實時性、準確性、全面性。

四、深化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用

（一）全面實行“以圖監(jiān)管”。在實施“雙保工程”、“兩整治一改革”、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤檢查、土地節(jié)約集約利用評價、閑置地清查等專項工作中，要強化項目數(shù)據(jù)的上圖入庫，通過圖上比對核查提高監(jiān)管的針對性、有效性。在推進建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)審批等制度改革中，要發(fā)揮“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的自上而下圖上監(jiān)管、批后跟蹤的優(yōu)勢，調(diào)整改進審批工作。深化土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)和在線土地督察系統(tǒng)應(yīng)用。

（二）建立定期報告制度。各級國土資源主管部門要組織專門的工作人員，通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的日?；\行分析國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開發(fā)利用狀況，不斷完善數(shù)據(jù)分析的主要內(nèi)容和指標(biāo)，定期出具報告，為調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序提供依據(jù)。

（三）建立監(jiān)測預(yù)警機制。各業(yè)務(wù)主管部門要圍繞各自的監(jiān)管職責(zé)，定期和不定期做好建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、土地市場、礦業(yè)權(quán)市場、土地利用計劃執(zhí)行、供地率、重點行業(yè)用地、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警分析，對于發(fā)現(xiàn)的問題進行分級、分類預(yù)警和報告，并適時匯總和通報。

（四）強化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對調(diào)查評價、監(jiān)測和土地督察的支撐。各級國土資源主管部門要加強日常管理數(shù)據(jù)的實時上圖入庫，及時更新本級“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，并以此作為調(diào)查評價和監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，提高工作效率，促進“一查多用”。土地督察機構(gòu)應(yīng)充分運用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率。

五、強化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的保障措施

（一）把“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用納入重點工作。各級國土資源主管部門要把“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺作為規(guī)范和創(chuàng)新管理工作的重要抓手，納入重點工作內(nèi)容，切實落實“一把手”負責(zé)制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，整合資源，強力推進。

（二）加強監(jiān)督考核。把“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用納入部機關(guān)司局績效評估的內(nèi)容，把對部機關(guān)司局的保障服務(wù)水平作為對部信息辦、信息中心績效評估的重要內(nèi)容。部信息辦從2012年開始要對各省級國土資源信息化總體情況進行年度評估、排名，把“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用情況作為重要指標(biāo)。省級國土資源主管部門要把“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用納入本級各業(yè)務(wù)主管部門績效評估的內(nèi)容，并加強對省以下工作進展情況的考核。

（三）實行調(diào)查評價和監(jiān)測項目的備案制度。相關(guān)部門和單位在設(shè)立調(diào)查評價和監(jiān)測項目時，涉及到數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作，及時向本級信息辦備案，建立項目臺賬，加強信息化建設(shè)項目的統(tǒng)籌和整合。

（四）健全約束機制。今后部在試點項目設(shè)立和行政審批管理中，將與信息化建設(shè)與應(yīng)用相掛鉤，對于需要上圖入庫和信息化管理的項目，把項目上圖入庫和信息化管理作為前置條件。

（五）強化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。部信息辦要加強對全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的技術(shù)指導(dǎo)，組織開展經(jīng)常性技術(shù)培訓(xùn)和交流。各級國土資源主管部門的信息化、土地和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查等技術(shù)部門要主動做好保障服務(wù)工作，針對應(yīng)用的拓展，及時更新、升級硬件設(shè)備，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

為了全面推進全國各級“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用，逐步消除地區(qū)短板，部信息辦要動態(tài)掌握各地進展情況，各省級國土資源主管部門每半年要向部信息辦報送本地工作進展，部信息辦要及時匯總，把各地工作推進情況、報送情況向部領(lǐng)導(dǎo)報告，向全系統(tǒng)通報。
 

國土資源部辦公廳

二○一二年七月十日

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