國土資發(fā)〔2010〕218號《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》【全文廢止】

國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知【全文廢止】

國土資發(fā)〔2010〕218號

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》關(guān)于“劃定永久基本農(nóng)田”的要求，認(rèn)真執(zhí)行《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》(國土資發(fā)〔2009〕167號)規(guī)定，各地要充分應(yīng)用全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，以縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作任務(wù)

(一)落實(shí)基本農(nóng)田地塊

基本農(nóng)田劃定應(yīng)在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息以及片(塊)編號。

(二)健全相關(guān)圖表冊

落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表(見附件)?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片(塊)的空間位置和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

(三)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識

基本農(nóng)田劃定后，各地應(yīng)按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》(國土資發(fā)〔2007〕304號)的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。

(四)落實(shí)保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田應(yīng)按國土資發(fā)〔2009〕167號文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，要簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容。

(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

各地要以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1016-2007)和市(地)、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1019-2009)的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

二、工作程序

(一)制定方案

各省(市、區(qū))應(yīng)制定基本農(nóng)田劃定工作方案，明確工作步驟和完成時(shí)間，并將工作方案于2011年1月15日前報(bào)國土資源部，并抄送農(nóng)業(yè)部。各市縣應(yīng)按照省(市、區(qū))統(tǒng)一部署、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案，并做好論證工作。實(shí)施方案經(jīng)縣級人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。

(二)組織實(shí)施

基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施。

(三)成果驗(yàn)收

1. 成果內(nèi)容?；巨r(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗(yàn)分析報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。

2. 驗(yàn)收要求?；巨r(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實(shí)地相一致；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范等。

3. 驗(yàn)收方式?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對劃入地塊進(jìn)行對比分析并實(shí)地核實(shí)。

4. 驗(yàn)收程序。基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)、省級驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行?？h級對劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級提出驗(yàn)收申請。市級組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個(gè)縣(市、區(qū))不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢查符合要求的，市級向省級提出驗(yàn)收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。

5. 驗(yàn)收確認(rèn)。基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報(bào)國土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容是：各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí)，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實(shí)地抽查，對復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)反饋給有關(guān)省(區(qū)、市)，由省級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。

經(jīng)國土資源部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。基本農(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

(四)成果報(bào)備

1. 報(bào)備要求。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗(yàn)收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2. 報(bào)備內(nèi)容?；巨r(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到省；數(shù)據(jù)庫等電子信息備案到國土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求另行通知。

3. 報(bào)備時(shí)間。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作。報(bào)備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)。

各地要以五級信息報(bào)備為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)工作，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。

三、工作要求

各地應(yīng)遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，以已有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪土地利用總體規(guī)劃成果，綜合運(yùn)用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果和耕地地力評價(jià)結(jié)果，認(rèn)真開展基本農(nóng)田劃定工作。基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作原則上應(yīng)在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后三個(gè)月內(nèi)完成。基本農(nóng)田劃定的具體要求：

(一)確保數(shù)量和質(zhì)量

劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。要杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。

(二)確保地類符合要求

新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應(yīng)當(dāng)按照縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。

基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，確保工作經(jīng)費(fèi)、人員到位，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)完成?；巨r(nóng)田劃定工作將納入省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，各地報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一，并及時(shí)兌現(xiàn)獎懲。
 

附件：（略）

1．基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表(表一)

2．基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表(表二)

3．基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表(表三)

4．基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表(表四)
 

國土資源部

農(nóng)業(yè)部

2010年12月30日

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