國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》【全文廢止】

國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知【全文廢止】



 

國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來(lái)，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開(kāi)創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面

（一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國(guó)務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，第二次全國(guó)土地調(diào)查即將完成，全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)、全國(guó)耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級(jí)及變化情況；地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開(kāi)，為劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)提供了有力支撐。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，將劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補(bǔ)劃不到位等突出問(wèn)題，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學(xué)劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶

（三）嚴(yán)格規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格按照上一級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）要求，切實(shí)做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作?；巨r(nóng)田布局調(diào)整后，保護(hù)面積不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到保護(hù)地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類(lèi)號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)題圖要落到第二次全國(guó)土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為年度土地利用變更調(diào)查的本底。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會(huì)宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要組織好標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費(fèi)；市縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)管理

(六)健全保護(hù)臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理等部門(mén)要健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營(yíng)信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級(jí)等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級(jí)、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系?？h級(jí)以上各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各地要以構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)互動(dòng)的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保各級(jí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級(jí)”報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)報(bào)備制度，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的匯總信息及時(shí)報(bào)備國(guó)土資源部。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。

四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開(kāi)墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部備案。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識(shí)、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。

五、實(shí)行年度變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開(kāi)展基本農(nóng)田年度變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第45號(hào)）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入年度土地變更調(diào)查?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要做好年度基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時(shí)匯交上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)匯總。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要建立基本農(nóng)田質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。年度變更信息要按照基本農(nóng)田“五級(jí)”信息報(bào)備的要求，及時(shí)變更和備案。

（十二）強(qiáng)化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的督查職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，基層國(guó)土所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的第一線責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加大對(duì)基層國(guó)土所的建設(shè)力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會(huì)共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報(bào)電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公眾查詢(xún)和監(jiān)管。要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為對(duì)下一級(jí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的力度，督促下一級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)土資源管理部門(mén)要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門(mén)將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

（十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部分等土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門(mén)資金和引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級(jí)示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)土資源管理等部門(mén)要積極配合財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國(guó)家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。
 

國(guó)土資源部

農(nóng)業(yè)部

二○○九年十二月二日

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