《國務(wù)院關(guān)于中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定情況的中期報告》（全文）

國務(wù)院關(guān)于中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定情況的中期報告

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是黨中央作出的重大決策。為支持海南全面深化改革開放，推動中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策落地，2020年4月29日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》），授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）暫時調(diào)整適用《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國海商法》等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時調(diào)整適用的期限至2024年12月31日?！稕Q定》要求國務(wù)院及其有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并就暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國人大常委會作出中期報告。

按照要求，國務(wù)院組織司法部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等有關(guān)部門和海南省人民政府對本輪暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的情況進(jìn)行了總結(jié)評估，形成了提交全國人大常委會審議的中期報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的落實(shí)情況

國務(wù)院有關(guān)部門和海南省人民政府按照《決定》要求，精心組織、周密部署，建立健全相關(guān)配套制度措施，提高行政審批效能，強(qiáng)化監(jiān)管，推動3方面授權(quán)事項(xiàng)依法有序落地實(shí)施，助推海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展。

（一）關(guān)于土地征收審批權(quán)授權(quán)事項(xiàng)

《決定》授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國土地管理法》第三十五條第一款、第四十六條第一款的有關(guān)規(guī)定，對海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由國務(wù)院批準(zhǔn)的土地征收事項(xiàng)，授權(quán)海南省人民政府批準(zhǔn)。

為推動上述授權(quán)事項(xiàng)落地實(shí)施，在自然資源部指導(dǎo)下，海南省抓緊制定出臺了一系列配套制度措施。2020年11月出臺《海南省實(shí)施國務(wù)院授權(quán)土地征收審批事項(xiàng)管理辦法》，明確授權(quán)事項(xiàng)范圍、加強(qiáng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)管控、嚴(yán)格審核要求、落實(shí)監(jiān)管措施，確保審批標(biāo)準(zhǔn)不降低、審批質(zhì)量不下降、建設(shè)用地現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加。出臺《海南省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》、《海南省建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃管理辦法》等配套政策規(guī)定。上述配套規(guī)定細(xì)化了承接事項(xiàng)審批要求和監(jiān)管措施，規(guī)范了土地征收成片開發(fā)方案編制、審查、報批和實(shí)施，強(qiáng)化了重大建設(shè)項(xiàng)目的用地保障，保障了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需求。同時，嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡政策；嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，明確可以對永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃論證和補(bǔ)劃要求，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。此外，自然資源部指導(dǎo)海南省做好地方各級各類國土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作，加強(qiáng)對軌道交通、機(jī)場等專項(xiàng)規(guī)劃與相應(yīng)國土空間規(guī)劃的銜接和“一張圖”的核對，切實(shí)保障相關(guān)重大項(xiàng)目的合理空間需求。

《決定》實(shí)施以來，海南省人民政府根據(jù)授權(quán)，承接國務(wù)院土地征收事項(xiàng)審批權(quán)，依法有序開展土地征收等工作，行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，用地審批時效得到提高，有力保障了相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。截至2023年3月31日，海南省共批準(zhǔn)涉及大型建設(shè)項(xiàng)目的11宗土地征收申請，其中征收耕地超過三十五公頃的用地2宗，征收土地超過七十公頃的用地9宗，總用地面積2190公頃。

（二）關(guān)于種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)授權(quán)事項(xiàng)

《決定》授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國種子法》第三十一條第一款的有關(guān)規(guī)定，將從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門。為推動授權(quán)事項(xiàng)落地實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門、海南省抓緊制定配套規(guī)定，搭建行政許可事項(xiàng)辦理平臺，強(qiáng)化監(jiān)管措施，積極做好相關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的承接工作。

一是制定配套規(guī)定，明確承接事項(xiàng)具體要求。2020年5月，國家林草局印發(fā)了《關(guān)于做好海南省林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限調(diào)整工作的通知》，明確授權(quán)期間，將在海南省登記注冊的從事林草種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限調(diào)整至海南省林業(yè)局，并要求做好許可證審核發(fā)放、監(jiān)管、報告等工作。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局指導(dǎo)下，2021年11月海南省人民政府出臺了《海南自由貿(mào)易港種子進(jìn)出口生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，對農(nóng)作物種子、林草種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請條件、申請程序、許可證管理、監(jiān)督檢查等作出具體規(guī)定。

二是強(qiáng)化全鏈條全流程監(jiān)管，提高行政審批效能。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)下，海南省印發(fā)《海南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和加工規(guī)范管理指南（試行）》、《國家南繁生物育種專區(qū)試驗(yàn)監(jiān)管辦法（試行）》、《國家南繁生物育種專區(qū)服務(wù)指南（試行）》等文件，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范種業(yè)市場管理和服務(wù)。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時完善配套政策措施，制定發(fā)布行政許可辦事指南，提高辦理時效性和便捷性。

三是加強(qiáng)政策宣傳解讀，激發(fā)種業(yè)市場活力。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過制作短視頻，編制個性化解讀培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、召開對接會等方式宣傳解讀政策，吸引企業(yè)投資，積極打造種業(yè)發(fā)展政策高地。

下放從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限，提高了經(jīng)營主體辦事便利度及可預(yù)期性，調(diào)動了相關(guān)經(jīng)營主體的積極性，為支持海南建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地打下了較好基礎(chǔ)。截至2023年3月31日，海南省共完成7家企業(yè)的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和9家企業(yè)的林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)工作。三亞崖州灣科技城聚集了涵蓋種子基因測序、生物育種等業(yè)務(wù)的588家涉農(nóng)企業(yè)，其中187家企業(yè)經(jīng)營范圍涉及種子業(yè)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)種業(yè)企業(yè)聚集效應(yīng)。

（三）關(guān)于郵輪企業(yè)及郵輪的市場準(zhǔn)入許可等授權(quán)事項(xiàng)

《決定》授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國海商法》第四條第二款的有關(guān)規(guī)定，將海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)（經(jīng)營主體）及郵輪的市場準(zhǔn)入許可、僅涉及海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口的外籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線許可權(quán)限由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門下放至海南省交通運(yùn)輸主管部門。

為落實(shí)《決定》要求，交通運(yùn)輸部對中資方便旗郵輪開展海上游試點(diǎn)工作作出專門部署，要求統(tǒng)籌試點(diǎn)工作與疫情防控、運(yùn)營安全，做好風(fēng)險評估、預(yù)案制定工作，落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。同時，將改革試點(diǎn)工作列入該部深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要點(diǎn)等，加強(qiáng)督促檢查、推動試點(diǎn)工作加快實(shí)施。2023年2月，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)落地實(shí)施的通知》，進(jìn)一步明確中資方便旗郵輪從事海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)辦理船舶進(jìn)口等方面的相關(guān)政策和手續(xù)。在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點(diǎn)管理辦法（試行）》，對各職能部門監(jiān)管職責(zé)、準(zhǔn)入條件、許可程序、運(yùn)營人的主體責(zé)任以及監(jiān)管措施等作出具體規(guī)定；海南海事局印發(fā)《海南郵輪海上游安全管理特別措施》，規(guī)定了制定航行計劃、開展開航前自查、跟蹤船舶動態(tài)、加強(qiáng)航線安全值守、保障涉水游樂活動安全、強(qiáng)化污染防治及危險品管理、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、建立傳染病防控制度、推行行業(yè)共建共治共享、做好郵輪監(jiān)督檢查等十方面特別措施，進(jìn)一步強(qiáng)化郵輪海上游安全管理工作，壓實(shí)郵輪公司安全管理主體責(zé)任，為海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航；海南省人民政府辦公廳印發(fā)《外籍郵輪在海南自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了部門職責(zé)分工、許可條件和程序以及監(jiān)管措施等。

相關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施，為充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢，保障中資方便旗郵輪海上游試點(diǎn)政策落地，推動海南特別是三亞市建設(shè)國際郵輪母港，促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)提供了政策支撐。經(jīng)過部省聯(lián)動、上下協(xié)同、多方努力，中資方便旗郵輪海上游、外籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線試點(diǎn)各項(xiàng)配套政策已進(jìn)一步建立健全，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已就緒，基本具備試點(diǎn)航線開航條件，并已頒發(fā)首張中資方便旗郵輪海上游經(jīng)營資質(zhì)許可證。

二、存在的主要問題及其原因

在各方面共同努力下，《決定》實(shí)施有序推進(jìn)，取得明顯成效，但也存在機(jī)制創(chuàng)新效果還不夠突出、政策效應(yīng)顯現(xiàn)還不夠充分的問題。一方面，海南經(jīng)濟(jì)體量小，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段、企業(yè)數(shù)量不多。如涉種進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在相關(guān)審批權(quán)限下放前，除部分科研需求外，基本無相關(guān)企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)審批權(quán)下放以來，僅有16家企業(yè)申請辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證。另一方面，受疫情影響部分試點(diǎn)業(yè)務(wù)未能正常開展。如自2020年1月底開始，國際郵輪企業(yè)暫停了進(jìn)出我國境內(nèi)港口的郵輪運(yùn)輸（2023年3月29日起暫定在上海、深圳郵輪港口試點(diǎn)復(fù)航），因此到目前尚無外籍郵輪申請在海南自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。

三、下一步工作建議

為進(jìn)一步推動《決定》的貫徹實(shí)施，有力助推海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，針對《決定》實(shí)施中存在的問題，建議重點(diǎn)推動以下工作：

（一）進(jìn)一步加大政策宣傳力度。海南省有關(guān)部門要通過行之有效的方式和途徑，加大《決定》相關(guān)政策措施的宣傳解讀力度，提高政策措施的知曉率和理解度，使更多經(jīng)營主體了解政策、會用政策、敢用政策，更大激發(fā)經(jīng)營主體參與改革試點(diǎn)的熱情，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)的信心，為改革試點(diǎn)提供良好的基本面支撐。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。國務(wù)院及其有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督和支持力度，對《決定》順利實(shí)施需要相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整的配套管理政策，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索提供更充分的政策空間。海南省要加強(qiáng)和國務(wù)院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)政策措施進(jìn)一步調(diào)整完善。

（三）進(jìn)一步用足用好海南立法權(quán)限。支持海南省積極統(tǒng)籌用好自由貿(mào)易港立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以及地方立法權(quán)，結(jié)合海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展實(shí)際需要，依法對《決定》實(shí)施需要配套的相關(guān)措施予以明確，確保相關(guān)試點(diǎn)政策進(jìn)一步落地落實(shí)。

（四）大力推動相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)際投入運(yùn)營。海南省有關(guān)方面要進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率，為經(jīng)營主體提供更好的政策、信息等服務(wù)，采取有效措施引導(dǎo)、推動更多經(jīng)營主體將相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)投入實(shí)際運(yùn)營，使試點(diǎn)政策更多“開花結(jié)果”，取得更大實(shí)效。






 

國務(wù)院

2023年5月15日

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