法〔2015〕80號 最高人民法院國家民族事務(wù)委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見》的通知

最高人民法院國家民族事務(wù)委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見》的通知

法〔2015〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，民（宗）委（廳、局），廣西、西藏、新疆民語委（辦），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民宗局：

為貫徹落實中央關(guān)于加強和改進民族工作的相關(guān)部署，大力推進少數(shù)民族地區(qū)雙語法官隊伍建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強和改進民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

最高人民法院

國家民族事務(wù)委員會

2015年4月3日
 

關(guān)于進一步加強和改進民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見

為進一步加強和改進民族地區(qū)民漢雙語（國家通用語言文字與當?shù)厣贁?shù)民族語言文字，下同）法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作，依法保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)利和訴訟權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合工作實際，制定本意見。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央民族工作會議精神，認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以落實全面依法治國要求為引領(lǐng)，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，自覺踐行社會主義核心價值觀和社會主義法治理念，不斷推進雙語法官培養(yǎng)制度機制改革，切實提高雙語法官培訓(xùn)的統(tǒng)籌性針對性實效性，為提高民族地區(qū)法官隊伍的司法能力，促進民族地區(qū)人民法院各項工作全面發(fā)展，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強有力的人才支持和組織保障。

2．基本原則。堅持按需培養(yǎng)、服務(wù)審判。根據(jù)當前人民法院審判執(zhí)行工作的實際需求和雙語法官的成長規(guī)律，合理確定雙語法官培養(yǎng)和培訓(xùn)的類別和規(guī)模。堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。重點向地處邊遠、經(jīng)濟欠發(fā)達少數(shù)民族聚居地區(qū)的基層人民法院審判一線法官傾斜。堅持循序漸進、合理規(guī)劃。從解決當前問題入手，注重長遠發(fā)展，區(qū)分輕重緩急，分層次、分階段、有步驟地開展工作。堅持全面支持、自主培養(yǎng)。認真落實國家民族政策，積極爭取當?shù)叵嚓P(guān)職能部門的支持和配合，充分發(fā)揮民族地區(qū)人民法院主體作用和創(chuàng)新精神，開拓渠道、積極作為、爭創(chuàng)特色。

3．工作目標。完善雙語法官培養(yǎng)機制，提高培訓(xùn)質(zhì)效，逐步建立起一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、數(shù)量比較充足，能夠滿足民族地區(qū)審判工作需要的雙語法官隊伍。到2020年前，基本解決民族地區(qū)人民法院雙語法官短缺問題；各民族地區(qū)人民法院共培養(yǎng)出雙語法官1500名；涉雙語案件較多的民族地區(qū)人民法院，要力爭培養(yǎng)4名左右既精通審判業(yè)務(wù)又能熟練運用國家通用語言文字和當?shù)厣贁?shù)民族語言文字的專家型法官。

二、加強思想政治教育，堅持正確政治方向

4．開展理想信念教育。要將信念堅定、政治過硬作為雙語法官隊伍建設(shè)的首要標準，深入開展馬克思列寧主義基本原理、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、黨史國史國情、民族法律法規(guī)、民族宗教政策，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育，著力強化愛國主義教育，積極培育國家意識和中華民族共同體意識，牢固樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。

5．加強職業(yè)忠誠教育。深入開展社會主義核心價值觀、社會主義法治理念、司法良知、法官職業(yè)道德、行為規(guī)范和廉潔司法教育，堅定信仰法治、堅守法治的職業(yè)操守，強化職業(yè)忠誠度和凝聚力，確保嚴守政治紀律、組織紀律和政治規(guī)矩，切實改進司法作風(fēng)，培養(yǎng)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的雙語法官隊伍。在雙語法官培訓(xùn)中，理想信念教育和職業(yè)忠誠教育內(nèi)容應(yīng)不少于雙語法官培訓(xùn)總學(xué)時的1/5。

三、加大培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮雙語法官重要作用

6．拓寬招錄渠道。各民族地區(qū)人民法院會同當?shù)孛裎?、民語委，積極協(xié)調(diào)組織人事部門，適當擴大雙語人才的招錄比例。少數(shù)民族聚居的貧困縣和邊遠艱苦地區(qū)，可通過劃定比例、單設(shè)崗位、定向錄取、放寬條件等方式，原則上優(yōu)先招錄符合條件、通曉國家通用語言文字與當?shù)厣贁?shù)民族語言文字的本地人員。最高人民法院會同國家民族事務(wù)委員會，共同探索開展定向培養(yǎng)的雙語法律人才培養(yǎng)模式。

7．注重雙語法官的鍛煉和使用。加強充實基層一線審判力量，有效發(fā)揮雙語法官作用；有計劃地組織雙語法官到上級人民法院、黨政部門掛職鍛煉，或到東、中部地區(qū)人民法院進行培訓(xùn)、交流。

8．重視優(yōu)秀雙語法官的培養(yǎng)和成長。堅持以人為本，為雙語法官成長進步創(chuàng)造有利條件。對政治素質(zhì)好、工作業(yè)績突出、群眾公認的雙語法官，應(yīng)納入各級人民法院后備干部隊伍；特別優(yōu)秀的，要優(yōu)先晉職晉級。民族地區(qū)各級人民法院、民委、民語委要積極協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)部門，推動將優(yōu)秀雙語法官培養(yǎng)納入當?shù)孛褡甯刹筷犖榻ㄔO(shè)總體規(guī)劃。

9．加大對口支援力度。東、中部地區(qū)人民法院、民委、民語委要將雙語法官培養(yǎng)作為對口支援的重要內(nèi)容，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等援助項目，積極幫助西部及經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)人民法院培養(yǎng)雙語法官，切實提升受援地區(qū)雙語法官的司法能力和業(yè)務(wù)水平。

四、加強雙語法官培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)針對性和實效性

10．合理制定雙語法官培訓(xùn)計劃。最高人民法院根據(jù)審判工作實際和隊伍發(fā)展需要，將雙語法官培訓(xùn)納入全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度法官培訓(xùn)計劃；各民族地區(qū)高級人民法院根據(jù)本地情況制定本轄區(qū)雙語法官培訓(xùn)計劃；相關(guān)地區(qū)民委、民語委要將雙語法官培訓(xùn)納入當?shù)孛褡甯刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃，每年安排一定數(shù)量的班次和名額，專門用于培訓(xùn)雙語法官。

11．規(guī)范雙語法官培訓(xùn)工作。雙語法官培訓(xùn)應(yīng)以國家通用語言文字和當?shù)厣贁?shù)民族語言文字對法律法規(guī)、審判專業(yè)術(shù)語的互通互譯互用為主要內(nèi)容，著重提高法官的語言表達能力、文字書寫能力和交流溝通能力。要科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，嚴格培訓(xùn)考核，努力提高雙語法官培訓(xùn)中的信息化水平，充分運用網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式，擴大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)效果。鼓勵支持民族地區(qū)漢族法官學(xué)習(xí)掌握當?shù)厣贁?shù)民族語言文字。

12．加強雙語培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。最高人民法院建立雙語法官培訓(xùn)師資庫，納入全國法官教學(xué)師資庫管理，實現(xiàn)全國雙語培訓(xùn)師資的共享使用。各民族地區(qū)人民法院要立足實際，借助本地資源優(yōu)勢，選好配強授課雙語培訓(xùn)教師。相關(guān)地區(qū)民委、民語委要積極推薦、選派本系統(tǒng)內(nèi)的知名專家擔任雙語法官培訓(xùn)的授課教師。

13．加強雙語培訓(xùn)教材建設(shè)。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署，相關(guān)民族地區(qū)高級人民法院要根據(jù)審判工作需要，組織編寫針對性、指導(dǎo)性強的培訓(xùn)教材、教學(xué)參考資料和雙語法律詞典。相關(guān)地區(qū)民委、民語委要積極配合、支持雙語法官培訓(xùn)教材編譯工作，選派相關(guān)專家學(xué)者參與指導(dǎo)和審定。

14．加強雙語培訓(xùn)基地建設(shè)。最高人民法院和國家民族事務(wù)委員會在相關(guān)民族院校設(shè)立“全國法院雙語法官培訓(xùn)基地”。雙語法官需求量較大的少數(shù)民族聚居地區(qū)人民法院，應(yīng)依托當?shù)厥〖壏ü倥嘤?xùn)機構(gòu)或高等院校，建立雙語法官培訓(xùn)基地；2017年前，力爭建成蒙古語文、藏語文、維吾爾語文、哈薩克語文、朝鮮語文、彝語文、壯語文的雙語法官培訓(xùn)基地。

15．加強培訓(xùn)經(jīng)費保障。合理編制雙語法官培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，建立以省級財政為主、中央財政補貼的兩級培訓(xùn)經(jīng)費保障機制。要加大經(jīng)費投入，對于涉雙語案件較多的地區(qū)，雙語法官培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)不低于同期本級法院培訓(xùn)經(jīng)費的40%，并逐步建立正常的經(jīng)費增長機制。加強培訓(xùn)經(jīng)費的使用和監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作順利開展

16．各級人民法院、民委、民語委要從戰(zhàn)略高度充分認識雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的極端重要性和緊迫性，加強聯(lián)系、密切協(xié)作、務(wù)求實效，不斷推動雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作取得新進展。

17．最高人民法院負責(zé)雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的規(guī)劃、統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作，與國家民族事務(wù)委員會等中央國家機關(guān)建立雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)、會商機制，定期會商雙語法官培養(yǎng)和培訓(xùn)的重要事宜，集中研究解決工作中遇到的困難和問題。

18．各級民委、民語委要充分發(fā)揮自身的職能作用，采取有效措施，積極配合、指導(dǎo)、支持雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作。

19．各民族地區(qū)省級法官培訓(xùn)機構(gòu)、國家民族事務(wù)委員會所屬院?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)，要積極開設(shè)雙語法官培訓(xùn)班或進修班，認真組織實施好雙語法官培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。對邊遠貧困地區(qū)的學(xué)員，要適當減免培訓(xùn)費用。

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