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最高人民法院關(guān)于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的意見
法〔2016〕128號
依據(jù)2021年3月24日發(fā)布的：法發(fā)〔2021〕12號《最高人民法院關(guān)于對部分規(guī)范性文件予以修改或廢止的通知》修訂，本文為修訂后的版本。
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
為發(fā)揮家事審判職能作用，推動家事審判工作不斷科學發(fā)展，最高人民法院決定在全國范圍內(nèi)選擇部分法院開展家事審判方式和工作機制改革試點?，F(xiàn)就改革試點工作提出如下意見：
一、改革目標
通過家事審判方式和工作機制改革試點，轉(zhuǎn)變家事審判理念，推進家事審判方式和工作機制創(chuàng)新，加強家事審判隊伍及硬件設(shè)施建設(shè)，探索家事訴訟程序制度，開展和推動國內(nèi)外法院之間家事審判經(jīng)驗交流和合作，探索家事審判專業(yè)化發(fā)展，維護婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，依法保護未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益，弘揚社會主義核心價值觀,促進社會建設(shè)健康和諧發(fā)展。
二、基本原則
1.堅持依法有序推進。家事審判方式和工作機制改革的各項措施應當在法律框架內(nèi)，緊密結(jié)合法院人員分類管理制度、法官員額制、主審法官責任制等司法體制改革措施及多元化糾紛解決機制的建設(shè)，由點到面、由易到難，積極穩(wěn)妥推進。
2.堅持先行先試。家事審判方式和工作機制改革既涉及司法制度和訴訟程序的原則性問題，也涉及司法實務中的操作性問題。試點法院要在最高人民法院確定的改革方向和原則下，大膽探索，銳意創(chuàng)新，積極推進改革試點各項工作。
3.堅持從本國國情出發(fā)與吸收域外經(jīng)驗相結(jié)合。家事審判方式和工作機制改革要立足我國國情，從中國特色社會主義司法制度和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，借鑒其他國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，推進我國家事審判方式和工作機制改革。
三、工作理念
1.倡導文明進步的婚姻家庭倫理道德觀念，維護健康向上的婚姻家庭關(guān)系，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，維護公序良俗。
2.樹立家庭本位的裁判理念，對家庭財產(chǎn)關(guān)系的處理以有利于家庭成員共同生活的團體主義為價值追求。堅持以人為本，發(fā)揮家事審判的診斷、修復、治療作用，實現(xiàn)家事審判司法功能與社會功能的有機結(jié)合。
3.適應家事案件特點，全面保護當事人的身份利益、財產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益，切實滿足人民群眾的司法需求。要在診斷婚姻狀況的基礎(chǔ)上，注意區(qū)分婚姻危機和婚姻死亡，積極化解婚姻危機，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩(wěn)定的關(guān)系。
四、工作機制
1.探索引入家事調(diào)查員、社工陪護及兒童心理專家等多種方式，不斷提高家事審判的司法服務和保障水平。家事案件的審理涉及心理學、社會學等多方面專業(yè)知識，需要相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人員的配合與協(xié)助。探索相關(guān)公益性服務機構(gòu)及人員配合法院調(diào)查審理家事案件，及時為當事人提供心理疏導等相關(guān)專業(yè)服務。在有條件的地方，建設(shè)家事調(diào)解室、心理評估室、單面鏡調(diào)查室等設(shè)施，為家事審判改革提供強有力的物質(zhì)裝備保障。
2.探索家事糾紛的專業(yè)化、社會化和人性化解決方式。推動建立司法力量、行政力量和社會力量相結(jié)合的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制，完善多元化糾紛解決機制，形成有效社會合力，切實妥善化解家事糾紛。
五、試點案件范圍
家事案件是指確定身份關(guān)系的案件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛，主要案件類型有：1.婚姻案件及其附帶案件，包括離婚、婚姻無效、婚姻撤銷等，附帶案件包括監(jiān)護權(quán)、子女撫養(yǎng)費、離婚后財產(chǎn)分割等；2.撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)糾紛案件；3.親子關(guān)系案件，包括確認親子關(guān)系、否認親子關(guān)系；4.收養(yǎng)關(guān)系糾紛案件；5.同居關(guān)系糾紛案件，包括同居期間的財產(chǎn)分割、非婚生子女撫養(yǎng)等；6.繼承和分家析產(chǎn)糾紛案件等。
六、試點模式
為推動家事審判改革和少年審判改革的發(fā)展，考慮到未成年人案件與家事案件同根同源、理念相通，未成年人案件與家事案件在訴因機理、審判理念及裁判方式上的共通性等因素，同時應當吸收和借鑒少年審判三十多年的探索經(jīng)驗和成果，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院在指導試點法院時，可以根據(jù)各地情況自行確定下述模式開展試點工作：
少年審判與家事審判分頭試點。維持現(xiàn)有少年法庭格局不變，將少年審判受案范圍調(diào)整為未成年人刑事案件、被害人是未成年人的刑事案件及當事人為未成年人的校園傷害、交通事故損害賠償?shù)让袷掳讣?。圍繞家事審判改革和少年刑事審判改革設(shè)置的硬件設(shè)施和司法輔助人員盡量共用，以免重復設(shè)置造成不必要的浪費。
七、試點法院
1.在各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院推薦的基礎(chǔ)上，確定100個左右基層人民法院和中級人民法院開展家事審判方式和工作機制改革試點工作。
2.各省、自治區(qū)、直轄市是否在轄區(qū)內(nèi)再增加法院開展家事審判方式和工作機制改革的試點工作，由各高級人民法院自行確定。
八、試點期間
自2016年6月1日起開展家事審判方式和工作機制改革試點工作。試點期間為兩年。
九、試點指導
1.各試點法院要深刻認識新形勢下開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的重要意義，把家事審判方式和工作機制改革試點工作列入重要日程和重點工作，專項研究部署，積極進行基層探索，及時研究制定符合本地區(qū)實際的規(guī)劃和意見，有計劃有步驟地推動試點工作。
2.上級法院要加大對試點法院改革工作的監(jiān)督指導力度，總結(jié)試點得失，反饋試點效果，適時組織召開試點工作推進會，確保試點工作平穩(wěn)有序推進。各試點法院要認真分析研究新情況、新問題，必要時及時層報最高人民法院。最高人民法院要加強對試點動態(tài)的跟蹤和指導，研究改革試點過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計。
最高人民法院
2016年4月21日
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