煤安監(jiān)司辦〔2017〕5號《國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于嚴防煤礦超能力生產(chǎn)引發(fā)重特大事故的通知》

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于嚴防煤礦超能力生產(chǎn)引發(fā)重特大事故的通知

煤安監(jiān)司辦〔2017〕5號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè):

煤礦超能力組織生產(chǎn)是企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)“紅線”意識不強、逾越“紅線”的表現(xiàn)行為之一，是企業(yè)違背安全生產(chǎn)科學(xué)規(guī)律、導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全事故隱患的違規(guī)行為之一。歷史上的教訓(xùn)和近期個別煤礦發(fā)生重大事故的原因分析表明，超能力組織生產(chǎn)是引發(fā)重特大事故的主要原因之一。為嚴防超能力生產(chǎn)引發(fā)煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴禁煤礦超能力生產(chǎn)

煤礦企業(yè)不得向下屬煤礦下達超過其核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃和相關(guān)經(jīng)濟指標，要督促下屬煤礦嚴格按照核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力合理安排年度、月度生產(chǎn)計劃，均衡組織生產(chǎn)。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力，月度產(chǎn)量原則上不得超過生產(chǎn)能力的1/12。資源整合、改擴建和技術(shù)改造礦井竣工驗收批復(fù)前，嚴禁違規(guī)組織生產(chǎn)。礦井開拓、準備、回采煤量的可采期應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，安全煤量應(yīng)符合要求，嚴禁采用“剃頭下山”開采，采掘工作面瓦斯抽采不達標的不得組織生產(chǎn)。

煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井必須嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于開展災(zāi)害嚴重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號）精神，按照核定的能力組織生產(chǎn)；未按規(guī)定進行能力核定的要重新核定，在重新核定前，按不超過原生產(chǎn)能力的80%組織生產(chǎn)。實施產(chǎn)能置換核減生產(chǎn)能力的礦井（名單見附件）要在規(guī)定時限內(nèi)將產(chǎn)能核減到位，并按核減后的產(chǎn)能安排生產(chǎn)計劃、組織生產(chǎn)。

煤礦要在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計劃，接受社會、群眾和輿論監(jiān)督。

二、加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將超能力生產(chǎn)日常檢查、專項監(jiān)察與近期部署的煤礦全面安全“體檢”相結(jié)合，采取隨機抽查、暗查暗訪等形式，認真核查煤礦生產(chǎn)能力批復(fù)文件、采掘進度、生產(chǎn)報表、礦井用電量、調(diào)度臺賬、煤炭銷售報表、財務(wù)報表、勞動用工登記等資料。要突出重點，增加對國有大礦，資源整合、改擴建和技術(shù)改造礦井，災(zāi)害嚴重礦井（煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜型）、實施產(chǎn)能置換核減能力礦井的檢查頻次。對存在超能力生產(chǎn)、“三量”不合規(guī)定、“剃頭下山”開采、瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)等行為的，要依法依規(guī)嚴肅處理。對存在超能力生產(chǎn)重大安全事故隱患的煤礦，在按上限進行經(jīng)濟處罰的同時，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓不少于1個月，并暫扣相關(guān)證照；煤礦恢復(fù)生產(chǎn)前，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）落實驗收和簽字手續(xù)。對3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次或2次以上存在超能力生產(chǎn)重大安全事故隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府依法實施關(guān)閉，煤礦法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長，隸屬煤礦企業(yè)納入“黑名單”管理并予以曝光。對向下屬煤礦下達超過其核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃和相關(guān)經(jīng)濟指標的煤礦企業(yè)，要追究煤礦企業(yè)及其主要負責(zé)人的責(zé)任。

三、嚴格落實監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，并設(shè)立舉報電話，接受群眾舉報，認真核查舉報線索，做到舉報必查，查必有果。對包庇或協(xié)助煤礦隱瞞超能力生產(chǎn)、接到超能力生產(chǎn)舉報未及時調(diào)查處理、未按規(guī)定驗收和簽字擅自同意被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的，要依法追究地方監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任。

附件：產(chǎn)能置換核減生 產(chǎn)能力礦井統(tǒng)計表

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2017年3月6日

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