您當前的位置：公通字〔2016〕25號《關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見》
關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見
企業(yè)專職消防隊承擔本單位的火災撲救工作，是我國消防力量體系的重要組成部分。依法建立專職消防隊是企業(yè)的法律和社會責任，對于增強企業(yè)抗御安全風險能力、維護經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。為規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央有關文件精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實企業(yè)依法建立專職消防隊保障自身消防安全的法律責任，加強企業(yè)專職消防隊伍的規(guī)范化建設管理，落實綜合保障措施，提高企業(yè)的火災防控能力。
（二）基本原則
——堅持依法建隊，落實主體責任。明確企業(yè)專職消防隊的建隊范圍和標準，落實企業(yè)依法建立專職消防隊的主體責任，強化綜合保障措施。
——堅持集約高效，充分發(fā)揮作用。整合資源，優(yōu)化配置，建立火災撲救與應急救援相結合、專兼職與志愿人員相結合的工作模式，發(fā)揮險時救災與平時防范相結合的綜合作用。
——堅持依法監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。公安消防部門依法對企業(yè)專職消防隊進行監(jiān)督指導，有關行業(yè)、系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)專職消防隊伍發(fā)展，完善建設管理標準，強化監(jiān)督管理和檢查考核。
二、建隊范圍
根據(jù)《消防法》等法律法規(guī)，下列企業(yè)應當按照規(guī)定建立專職消防隊，配置相應的人員、裝備、訓練設施和站舍等設施。
（一）核電廠等大型核設施營運單位按照《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》（科工法〔2006〕1191號）、《核電廠防火準則》（EJ/T1082）等規(guī)定，建立專職消防隊。
（二）大型火力、水力、新能源發(fā)電廠按照《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2015年第21號）、《火力發(fā)電廠與變電站設計防火規(guī)范》（GB50229）、《水利水電工程設計防火規(guī)范》(SDJ278)等規(guī)定，建立專職消防隊。
（三）民用機場按照《民用航空運輸機場飛行區(qū)消防設施》（MH/T7015）、《民用航空運輸機場消防站消防裝備配備》（MH/T 7002）等規(guī)定，建立專職消防隊。
（四）主要港口內符合建隊條件的大型港口企業(yè)按照《港口消防站布局與建設標準（試行）》（（88）交公安字170號）、《海港總體設計規(guī)范》（JTS-2013）、《港口消防監(jiān)督實施辦法》（交通部令〔1998〕2號）、《裝卸油品碼頭防火設計規(guī)范》（JTJ237）等規(guī)定，建立專職消防隊。
（五）生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學危險品的大型企業(yè)分別按照《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）、《油氣田消防站建設規(guī)范》（SY/T6670）、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》(GB50183)、《石油庫設計規(guī)范》（GB50074）、《石油儲備庫設計規(guī)范》（GB50737）等規(guī)定，建立專職消防隊。
（六）儲備易燃、可燃重要物資的大型倉庫、基地按照《國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、公安部令第12號）、《倉庫防火安全管理規(guī)則》（公安部令第6號）、《棉麻倉庫建設標準》（建標〔2002〕178號）等規(guī)定，建立專職消防隊。
（七）酒類、鋼鐵冶金、煙草等企業(yè)分別按照《酒廠設計防火規(guī)范》(GB50694)、《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規(guī)范》(GB50414)、《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》（國家煙草專賣局、公安部令第1號）、《卷煙廠設計規(guī)范》（YC\T9）等規(guī)定，建立專職消防隊。
（八）上述企業(yè)以外火災危險性較大、距離公安消防隊或政府專職消防隊較遠的其他大型企業(yè)，應當按照國家和地方有關規(guī)定及行業(yè)、系統(tǒng)有關標準，建立專職消防隊。
大型企業(yè)是指超過《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中型企業(yè)上限的企業(yè)；距離公安消防隊或政府專職消防隊較遠是指按照《城市消防站建設標準》，公安消防隊、政府專職消防隊接到出動指令后到達該企業(yè)的時間超過5分鐘。
三、管理、訓練和執(zhí)勤
（一）健全組織機構。企業(yè)應當根據(jù)專職消防隊伍的規(guī)模，合理設置支隊、大隊、中隊，建立健全組織領導機構，明確隸屬關系，按照有關規(guī)定建立健全黨、團、工會等組織。
（二）依法規(guī)范用工。企業(yè)應當依法與專職消防隊員訂立書面勞動合同；符合《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定的，應當簽訂無固定期限勞動合同。企業(yè)專職消防隊員不應采取勞務派遣用工。專職消防隊員宜采用標準工時制，實行不定時工作制或綜合計算工時工作制，應當按照國家有關規(guī)定報當?shù)厝肆Y源社會保障部門批準。企業(yè)應當制定科學合理的勞動定額定員標準，保障專職消防隊員的休息休假等權利。通過職業(yè)技能培訓、內部崗位交流等方式，拓展專職消防隊員的離崗安置渠道。
（三）推動職業(yè)化建設。企業(yè)應當將專職消防隊員納入本單位人力資源管理體系和考核考評范圍，結合消防工作特點制定標準，科學評價專職消防隊及隊員的工作績效，積極推行專職消防隊員持國家職業(yè)資格證上崗，并將專職消防隊員的職業(yè)資格與其崗位任職條件、薪酬、合同續(xù)簽、職級調整晉升等掛鉤，暢通職業(yè)上升通道。
（四）加強執(zhí)勤訓練。企業(yè)專職消防隊實行24小時執(zhí)勤制度。有關行業(yè)、系統(tǒng)和單位應當結合實際，參照公安消防部隊執(zhí)勤訓練有關規(guī)定，制定專職消防隊執(zhí)勤制度、訓練大綱等。企業(yè)專職消防隊應當根據(jù)本單位實際，制定完善滅火救援預案和應急處置規(guī)程，組織開展業(yè)務訓練和實戰(zhàn)演練，加強與公安消防部門聯(lián)勤聯(lián)訓，提高滅火救援能力。
（五）健全調度指揮體系。企業(yè)專職消防隊應當與公安消防部門建立滅火救援聯(lián)動處置機制，在撲救火災時接受公安消防部門的統(tǒng)一調動和組織指揮。企業(yè)專職消防隊之間應當建立區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制。
（六）拓展隊伍職能。鼓勵企業(yè)依托專職消防隊伍，結合國家危險化學品及油氣管道應急救援基地等建設，建立專業(yè)特色突出、布局配置合理的應急救援力量體系，并參加企業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓、動火等危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護等工作，積極參與社會應急救援，發(fā)揮火災防控和應急救援的綜合效能。
四、綜合保障措施
（一）加強經(jīng)費保障。企業(yè)應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》（財建〔2006〕317號）等規(guī)定，將專職消防隊伍建設經(jīng)費納入安全生產(chǎn)費用依法足額保障。企業(yè)實際發(fā)生的安全生產(chǎn)費用支出，可依法在計算應納稅所得額時扣除。高危行業(yè)企業(yè)應當將專職消防隊建設、消防裝備購置等納入應急專項資金予以保障。企業(yè)專職消防隊員參加職業(yè)培訓和鑒定，可按照有關規(guī)定向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申領補貼。
（二）合理確定工資待遇。企業(yè)應當按照《中華人民共和國勞動法》按勞分配、同工同酬的原則，結合專職消防隊員工作環(huán)境高溫、高空、地下、濃煙、粉塵、有毒、易燃、易爆、噪音的特點，參照本單位高?；蛱厥夤しN崗位，結合專職消防隊員的職業(yè)技能等級，合理確定其工資、津貼及相關待遇。
（三）完善保險制度。企業(yè)應當按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等規(guī)定，為專職消防隊員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險，繳納各項社會保險費用和住房公積金；鼓勵購買意外傷害保險，提高專職消防隊員職業(yè)傷害保障水平。
（四）強化職業(yè)健康保護。企業(yè)應當按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《職業(yè)病分類和目錄》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2013〕48號），落實《消防員職業(yè)健康標準》（GBZ211），組織專職消防隊員參加崗前、在崗、離崗和應急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，積極預防、控制和消除專職消防隊員因接觸有毒、有害因素而引起的職業(yè)病。
（五）落實傷殘撫恤待遇。專職消防隊員在業(yè)務訓練、火災撲救或應急救援等工作中因工受傷、致殘或死亡的，應當按照《工傷保險條例》等規(guī)定向社會保險行政部門申請工傷認定、勞動能力鑒定，并按照規(guī)定享受工傷保險待遇。符合烈士申報條件的，應當按照《烈士褒揚條例》規(guī)定的程序向民政部門申報。
（六）落實消防車輛優(yōu)惠政策。按照《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》和《公安部交通運輸部國家稅務總局關于規(guī)范和加強多種形式消防隊伍消防車輛管理的通知》（公消〔2011〕203號）等規(guī)定，對企業(yè)購置列入國家稅務總局《設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊》的消防車免征車輛購置稅。企業(yè)專職消防隊的消防車（船）按照特種車（船）要求安裝警示燈，設置專用標志，依法辦理牌證。按照《中華人民共和國消防法》和《收費公路管理條例》規(guī)定，對符合相關標準和特征，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定并批準，企業(yè)專職消防隊消防車執(zhí)行滅火救援任務，收費公路、橋梁免收往返途中的車輛通行費。
（七）落實滅火救援補償。公安消防部門應當根據(jù)《中華人民共和國消防法》和財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）的規(guī)定，將調動企業(yè)專職消防隊執(zhí)行外單位滅火救援任務的物資損耗補償納入業(yè)務經(jīng)費，每季度核定實際損耗并予以補償。
（八）綜合運用行政、信用、保險等激勵約束機制。根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等規(guī)定，安監(jiān)部門應當將依法建立專職消防隊作為符合安全生產(chǎn)標準的重要內容，統(tǒng)籌納入高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。公安消防部門應當根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《重大火災隱患判定方法》（GA653）等規(guī)定，對應建未建專職消防隊的企業(yè)進行行政處罰，并將行政處罰信息歸集到工商部門，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。鼓勵商業(yè)保險企業(yè)按照風險厘定原則，采取差別化保險費率等手段，適當下調建有專職消防隊的企業(yè)商業(yè)保險費率。
（九）建立獎勵表彰制度。企業(yè)對在執(zhí)勤訓練中表現(xiàn)突出的專職消防隊和隊員，應當給予獎勵。公安消防部門、人力資源社會保障部門及工會組織應當積極開展企業(yè)專職消防隊員職業(yè)技能競賽，按照有關規(guī)定對優(yōu)勝者授予先進工作者、技術能手等榮譽，并授予119消防獎等獎勵。
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