農(nóng)牧發(fā)〔2017〕5號《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好2017年草原保護建設(shè)重點工作的通知》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好2017年草原保護建設(shè)重點工作的通知

農(nóng)牧發(fā)〔2017〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局，黑龍江省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局：

2017年是全面深化草原生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵一年，也是落實草原保護建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃的重要一年。草原工作要認真貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，牢固樹立保護為先、預(yù)防為主、制度管控和底線思維，進一步推進草原生態(tài)保護建設(shè)，促進草牧業(yè)發(fā)展。為推動草原工作，使改革和發(fā)展重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、全面深化草原生態(tài)文明體制改革

1.推進改革落實。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部推進草原保護制度建設(shè)工作方案》（農(nóng)牧發(fā)〔2016〕11號），按照“權(quán)屬明晰、保護有序、評價科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位”的要求，深入推進草原生態(tài)文明制度體系建設(shè)。穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營制度，嚴格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強基本草原保護。做好草原綜合植被蓋度指標的分解、日常統(tǒng)計監(jiān)測和對照核查工作，開展草原承載力監(jiān)測預(yù)警，有序推進全民所有草原資源資產(chǎn)有償使用，編制草原資源資產(chǎn)負債表，促進草原實現(xiàn)休養(yǎng)生息。

2.加大溝通協(xié)調(diào)。草原改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。?。▍^(qū)、市）草原行政主管部門要緊跟當前生態(tài)文明體制改革進展，結(jié)合當?shù)夭菰匀毁Y源保護利用現(xiàn)狀，及時主動向?。▍^(qū)、市）政府匯報草原改革工作安排，確保與地方政府的各項生態(tài)文明體制改革舉措“同部署、同協(xié)調(diào)、同實施、同監(jiān)管”。積極對接發(fā)改、環(huán)保、國土等部門做好草原生態(tài)空間規(guī)劃編制和劃定、生態(tài)保護紅線劃定工作，研究厘清草原資源用途管制邊界，掌握各縣域國土空間開發(fā)中涉及草原資源變化情況，加強草原生態(tài)空間向其他自然生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)換管理，探索研究草原生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，建立動態(tài)臺賬，強化實時管控。

二、扎實開展草原資源清查

3.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）及《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）中“全面開展公共資源清查”和“推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算”的統(tǒng)一要求，開展草原資源清查工作是貫徹中央精神、全面深化改革的必要舉措。各地要充分認識開展草原資源清查工作的重要性和必要性，制定草原資源清查方案，完善工作機制，明確和落實責任分工，加強組織協(xié)調(diào)，及時掌握研究和解決困難問題，按時保質(zhì)完成草原清查工作，提高精細化管理水平，確保黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革的總體部署如期推進。

4.摸清草原家底。圍繞摸清草原“權(quán)屬權(quán)責、面積分布、類型等級、利用現(xiàn)狀、生態(tài)狀況”等基礎(chǔ)信息，各地應(yīng)以縣為單位組織開展草原自然資源清查，匯總并填寫草原改革任務(wù)統(tǒng)計表（見附件1）。根據(jù)生態(tài)文明體制改革推進要求及草原資源管理現(xiàn)狀，草原資源清查工作分兩步走，今年在京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校┧锌h及全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（見附件2）率先開展；2018年完成全國所有縣域草原清查工作。近期，《全國草地資源清查總體工作方案》將印發(fā)各地，請遵照執(zhí)行。

三、嚴格落實依法治草

5.落實草原管護制度。加快劃定基本草原，規(guī)范工作程序，及時上圖公告。建立健全省級禁牧和草畜平衡管理辦法，明確違反禁牧規(guī)定和超載過牧行為的糾正和處罰措施。加強草原禁牧和草畜平衡制度落實情況監(jiān)督檢查，強化載畜量核定，完善禁牧和草畜平衡檔案管理，推廣草畜平衡實用技術(shù)，發(fā)展適度規(guī)模的舍飼圈養(yǎng)，因地制宜建植人工草地，降低天然草原放牧強度，促進草原資源永續(xù)利用。開展草畜平衡達標縣建設(shè)，創(chuàng)建一批草原利用合理、生產(chǎn)技術(shù)先進的典型達標縣，加大對達標縣的績效考核獎勵支持力度。加大草原火災(zāi)防控力度，全面整改存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

6.嚴格草原征占用管理。加強與國土資源管理部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全用地預(yù)審協(xié)商機制，做好建設(shè)項目征占用草原審核審批工作。對未批先建等違法占用草原的建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責令建設(shè)單位停工，依法進行立案調(diào)查；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。對越權(quán)審批、違反法定程序?qū)徟仍斐刹菰Y源嚴重破壞的，要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規(guī)定，及時向相關(guān)部門反映，依法追究審批機關(guān)和相關(guān)責任人的責任。已經(jīng)發(fā)生的違法征占用草原的建設(shè)項目，應(yīng)在違法行為依法受到處罰后，方可辦理草原征占用審核審批手續(xù)。

7.加大違法案件查處力度。推進基層草原監(jiān)理機構(gòu)和草原管護員隊伍建設(shè)，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度。深入開展草原生態(tài)環(huán)境整治，著力解決草原生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題。采取更加有力的措施，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。加大對非法開墾草原、非法征占用草原等違法案件的查處力度，對典型案件進行跟蹤督辦和通報。加強與公安機關(guān)、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為。

四、落實強牧惠牧政策

8.深入實施新一輪草原補獎?wù)?。嚴格按照?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/17360.html' title='農(nóng)辦財〔2016〕10號《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見（2016-2020年）〉的通知》' target='_blank'>農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見（2016-2020年）〉的通知》要求，進一步加大工作力度，切實將政策落到實處。要強化資金管理，力爭在10月底前將禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放到戶；用足用好績效考核獎勵資金，建立資金使用臺賬，切實推進草原生態(tài)改善和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做好補獎信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、政策實施成效評估研究和績效考核（見附件3）等工作，完成好年度績效目標（見附件4），按時報送績效考核獎勵資金使用方案和補獎?wù)邔嵤┣闆r總結(jié)。

9.推進草原重大生態(tài)保護工程建設(shè)。繼續(xù)推進退牧還草、京津風沙源草原治理、退耕還林還草、西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程的實施力度。加快實施進度，嚴格執(zhí)行進度季報制度。加強工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，推進項目數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)。組織開展工程效益監(jiān)測，定期形成工程效益評價報告。認真開展工程項目自查自驗工作，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、加大成果宣傳，確保工程實施效果。

10.加快推進現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。依托草原補獎?wù)呖冃Э己霜剟詈湍戏浆F(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動等政策項目，深入推進草牧業(yè)試驗試點。總結(jié)可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，確定一批現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展示范縣，組織開展培訓(xùn)和交流活動。積極爭取金融機構(gòu)的信貸支持，推進草牧業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作模式。充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。鼓勵和扶持新型經(jīng)營主體打造優(yōu)質(zhì)品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，推動構(gòu)建種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，整合行業(yè)科技資源，形成推進現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展的智庫。組織專家和技術(shù)人員開展生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測和實地指導(dǎo)，推進草牧業(yè)生產(chǎn)良種良法配套，總結(jié)推廣優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高生產(chǎn)效率，保護草原生態(tài)，促進牧民增收。
 

農(nóng)業(yè)部

2017年2月28日

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