農(nóng)牧發(fā)〔2016〕11號 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《推進草原保護制度建設(shè)工作方案》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《推進草原保護制度建設(shè)工作方案》的通知

農(nóng)牧發(fā)〔2016〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局，黑龍江省農(nóng)墾總 局畜牧獸醫(yī)局：

按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，我部制定了《推進草原保護制度建設(shè)工作方案》(以下簡 稱方案)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們根據(jù)方案內(nèi)容，結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。
 

農(nóng)業(yè)部

2016年6月22日

推進草原保護制度建設(shè)工作方案

為貫徹落實中央決策部署，推進草原保護制 度建設(shè)，加快構(gòu)建草原保護建設(shè)利用長效機制， 制定本方案。

一、重要意義

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是主 要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重 要。草原畜牧業(yè)是牧民收入的主要來源，是牧區(qū) 脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位十分獨特。 《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提 出，要建立草原保護制度，穩(wěn)定和完善草原承包 經(jīng)營制度，實行基本草原保護制度，健全草原生 態(tài)保護補獎機制，實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草 畜平衡等制度。“十三五”期間，推進草原保護制 度建設(shè)，加快構(gòu)建草原保護建設(shè)利用長效機制，是中央統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大 決策，是深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共 享”理念、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)， 是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的有力 支撐。各地要從加快建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小 康社會、維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出 發(fā)，深刻認識推進草原保護制度建設(shè)的重要性和 緊迫性，精心組織，周密部署，扎實工作，確保各 項制度措施落到實處。

二、總體思路

通過推進草原保護制度建設(shè)，全面落實基 本草原保護、草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制 度，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復;加快推動草原 畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給 水平，促進草原地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入水平，初 步建立草原保護建設(shè)利用的長效機制，為加快建 設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會、維護民族團結(jié) 和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻。

三、基本原則

(一)深化改革，完善機制。從統(tǒng)籌草原生 態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活多維度著手，建立健 全草原保護、建設(shè)、利用與管護等方面的政策法 律法規(guī)制度，不折不扣落實草原改革任務要求， 構(gòu)建草原保護建設(shè)利用長效機制。

(二)保護生態(tài)，綠色發(fā)展。遵循“保護生態(tài) 環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生 產(chǎn)力”的理念，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu) 先”的方針，著力保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，夯實 草原地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)因地制宜，分類指導。充分考慮各地自 然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局， 針對草原地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，分別采取有針 對性的政策措施，加強對貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的 指導支持。

(四)強化監(jiān)管，依法推進。加強法律監(jiān)督和 行政監(jiān)察，對各類草原違法違規(guī)行為實行“零容 忍”，完善草原監(jiān)測評估和草原監(jiān)理績效考核機 制，依法嚴厲查處各類破壞草原資源和違反草原 保護制度的行為，鞏固草原生態(tài)保護建設(shè)成果。

四、主要目標

——草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。到2020年，全 國草原綜合植被蓋度達到56%，重點天然草原牲 畜基本實現(xiàn)草畜平衡，全國草原生態(tài)惡化勢頭得 到有效遏制。

——草原畜牧業(yè)發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。草原 畜牧業(yè)規(guī)?；?、牲畜出欄率和防災減災能力明 顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)牧民生產(chǎn)性 收入穩(wěn)步增長。

——草原保護建設(shè)利用法律法規(guī)制度全面建 立。草原法律法規(guī)不斷完善，草原承包、基本草原 保護、草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制度深入 落實，草原保護建設(shè)利用長效機制初步形成。

五、重點任務

(一)抓好草原改革任務研究落實。開展草 原生態(tài)文明體制改革研究，探索建立健全草原產(chǎn) 權(quán)、生態(tài)補償、用途管制、資源資產(chǎn)負債表、績效 評價考核和責任追究等草原保護重大制度。穩(wěn) 定和完善草原承包經(jīng)營制度，實現(xiàn)承包地塊、面 積、合同、證書“四到戶”，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 推進承包確權(quán)登記試點。加快落實基本草原保護 制度，依法劃定和嚴格保護基本草原，確保基本 草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。全 面落實禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，切實減輕 天然草原承載壓力，實現(xiàn)草原休養(yǎng)生息和永續(xù)利 用。

(二)啟動實施新一輪草原補獎政策。研究 完善草原補獎政策內(nèi)容，提高禁牧補助和草畜平 衡獎勵標準，調(diào)整半牧區(qū)省份政策實施方式，擴 大政策實施范圍。召開啟動實施新一輪草原補獎 政策視頻會，制定印發(fā)新一輪草原補獎政策實施 指導意見(2016—2020年)。各有關(guān)省區(qū)要強化 組織領(lǐng)導，做好政策宣傳解讀工作，讓廣大農(nóng)牧 民群眾充分知曉新一輪政策內(nèi)容，合理確定禁牧 補助、草畜平衡獎勵具體發(fā)放標準以及封頂、保 底標準，避免因補貼額度過高壘大戶或因補貼過 低影響農(nóng)牧民生活，保證政策平穩(wěn)過渡和全面落 實。

(三)保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境。編制實施 “十三五”草原保護建設(shè)利用規(guī)劃。擴大退牧還 草工程實施范圍，完善工程建設(shè)內(nèi)容。實施新一 輪退耕還林還草工程，擴大退耕還草規(guī)模。繼續(xù) 實施京津風沙源治理和石漠化綜合治理工程，推 動啟動草原自然保護區(qū)建設(shè)和草原防災減災工 程，加大草原有害生物和黑土灘治理力度，擴大農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點。堅持工程措施與 自然修復相結(jié)合、重點突破與面上治理相結(jié)合， 實施草原休養(yǎng)生息，著力保護和恢復草原生態(tài)環(huán) 境，不斷提高草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

(四)推進依法治草。組織修訂《中華人民共和國草原法》， 推進《基本草原保護條例》立法進程。嚴格草原 征占用審核審批，嚴控草原非牧使用，加強草原 植被恢復費征收使用管理。按照機構(gòu)設(shè)置合理、 隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備齊全和執(zhí)法監(jiān)督有力的 要求，進一步加強草原監(jiān)督管理工作。在地方機 構(gòu)編制總量內(nèi)，健全草原監(jiān)理機構(gòu)和基層草管員 隊伍，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，提升工作能 力。依法查處和通報非法征占用、亂開濫墾、亂采 濫挖及其他破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧 和草畜平衡制度的行為，保護和鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果。

(五)大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。繼續(xù)開展 糧改飼和草牧業(yè)試驗試點，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和 草畜配套，推進現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實施 南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動和振興奶業(yè)苜蓿發(fā) 展行動，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷，統(tǒng) 籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動啟動牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn) 型示范工程，加強牲畜棚圈、儲草棚庫、青貯窖池 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。組織專家 和技術(shù)人員深入草原地區(qū)特別是貧困地區(qū)開展生 產(chǎn)指導服務，引導養(yǎng)殖戶實行良種良法配套，提高 生產(chǎn)效率，增加養(yǎng)殖收益。在保護草原生態(tài)環(huán)境 的前提下，加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧 民增收和產(chǎn)業(yè)精準脫貧。

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