《關(guān)于做好第三批全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作的通知》全文

關(guān)于做好第三批全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作的通知

各全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39號，以下簡稱《總體方案》）和《國家發(fā)展和改革委員會民政部關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作的通知》（民發(fā)〔2015〕150號）要求，現(xiàn)就做好第三批全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作有關(guān)事項通知如下。

一、試點時間安排

2017年2月8日，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱“聯(lián)合工作組”）公布了2017年全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單（第三批），146家全國性行業(yè)協(xié)會商會納入第三批脫鉤試點。2017年4月30日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對參加第三批試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會完成摸底調(diào)查，逐個制定脫鉤實施方案，填報《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點單位基本情況表》（附件1），一式三份送交民政部核準。協(xié)會商會的脫鉤實施方案要體現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)分工，要有時間表、路線圖，全面涵蓋“五分離、五規(guī)范”的內(nèi)容。

2017年9月30日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對經(jīng)核準脫鉤實施方案所涉及的脫鉤事項形成具體方案，其中涉及相關(guān)職能部門的事項，要按管理權(quán)限和職能報批。各個脫鉤事項都要形成有關(guān)部門的審核文件，并統(tǒng)一報送民政部，由民政部按程序報聯(lián)合工作組批復(fù)。各業(yè)務(wù)主管單位收到民政部的核準通知后，要與相關(guān)部門及早對接，及時推進資產(chǎn)清查、黨建分離、外事分離等脫鉤具體事項。

2018年2月28日前，各業(yè)務(wù)主管單位要按照批復(fù)要求，完成第三批脫鉤試點工作任務(wù)，并將第三批脫鉤試點工作總結(jié)和《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點單位完成情況表》（附件2）送交民政部。脫鉤后全國性行業(yè)協(xié)會商會法人登記事項、章程、負責(zé)人等發(fā)生變動的，應(yīng)到民政部辦理各項變更登記、核準或備案手續(xù)。

2018年4月30日前，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室組織對第三批試點成效進行評估。

二、試點工作任務(wù)

按照《脫鉤總體方案》及有關(guān)配套文件要求，脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。各業(yè)務(wù)主管單位在推進脫鉤試點工作任務(wù)落實過程中，要形成下列審核文件：

（一）機構(gòu)分離

涉及取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系的，以及分離行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

涉及行業(yè)協(xié)會商會與其代管事業(yè)單位分離的，由業(yè)務(wù)主管單位提出意見，按規(guī)定程序報機構(gòu)編制部門審核出文。其中，國資委所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整方案，報聯(lián)合工作組辦公室征求有關(guān)部門意見達成一致后，由國資委按程序報機構(gòu)編制部門審核。

（二）職能分離

涉及行政職能分離和轉(zhuǎn)移的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

（三）資產(chǎn)財務(wù)分離

所有脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查，由業(yè)務(wù)主管單位組織清查出文，報財政部、國管局，并抄送民政部。

涉及行政辦公用房清理騰退及過渡期使用的，由業(yè)務(wù)主管單位報國管局、中直管理局審核出文。

（四）人員管理分離

涉及行業(yè)協(xié)會商會人員管理分離、規(guī)范用人關(guān)系的，由業(yè)務(wù)主管單位出文，需報有關(guān)部門批復(fù)的，由有關(guān)部門批復(fù)。

（五）黨建、外事等分離

所有行業(yè)協(xié)會商會都要制定黨建分離方案，由業(yè)務(wù)主管單位分別報中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國資委黨委審核出文。

所有行業(yè)協(xié)會商會都要制定外事分離方案，由行業(yè)協(xié)會商會住所地省（區(qū)、市）人民政府外辦審核出文。

涉及期刊主管主辦單位變更的，由國家新聞出版廣電總局審核出文。

三、工作要求

（一）提高思想認識。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要任務(wù)。各部門、各全國性行業(yè)協(xié)會商會要充分認識脫鉤改革的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，牢固樹立大局觀念和全局意識，扎扎實實做好脫鉤試點各項工作，確保第三批脫鉤試點按時保質(zhì)完成。

（二）強化主體責(zé)任。各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤試點工作責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，明確各項脫鉤任務(wù)的時間表、路線圖，層層分解和落實工作責(zé)任。黨建、機構(gòu)編制、國有資產(chǎn)管理、外事管理以及各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、加強指導(dǎo)、積極配合，將相關(guān)配套政策落到實處，對于現(xiàn)有政策不明確的事項，要及時予以研究解決。國家發(fā)展改革委、民政部將履行好聯(lián)合工作組辦公室職責(zé)，認真梳理試點中發(fā)現(xiàn)的共性問題，密切關(guān)注、跟蹤試點開展情況，及時指導(dǎo)和解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（三）營造良好環(huán)境。各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會商會要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，向社會宣傳說明脫鉤改革目的、意義、進展、效果以及相關(guān)政策，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，樹立正面典型，正確引導(dǎo)社會輿論，為脫鉤改革順利開展創(chuàng)造良好社會氛圍和工作環(huán)境。
 

附件：

1、全國性行業(yè)協(xié)會商 會脫鉤試點單位基本情況表

2、全國性行業(yè)協(xié)會商 會脫鉤試點單位完成情況表

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室

2017年2月21日

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