豫政 〔2014〕97號(hào)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見》

河南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見

豫政 〔2014〕97號(hào)

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào))精神,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

尊重企業(yè)主體地位,有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加快建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,消除企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙,完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。強(qiáng)化服務(wù),提高政務(wù)服務(wù)水平和效率,取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定,減少相關(guān)行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策,健全兼并重組服務(wù)體系,降低重組成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境,煥發(fā)企業(yè)活力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,有效提高資源配置效率,進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、加快審批制度改革,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

(一)加快推進(jìn)審批制度改革。系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項(xiàng),縮小審批范圍,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),取消相關(guān)審批。建立透明的權(quán)力清單制度,將依法保留的行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開。落實(shí)地方國(guó)有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓審批下放事項(xiàng)。

(二)簡(jiǎn)化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程,推行并聯(lián)式審批,避免互為前置條件。實(shí)行上市公司并購(gòu)重組分類審核,對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。簡(jiǎn)化海外并購(gòu)的外匯管理,改革外匯登記要求,進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。優(yōu)化國(guó)內(nèi)企業(yè)境外收購(gòu)的事前信息報(bào)告確認(rèn)程序,加快辦理相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效率。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù),從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。

三、拓寬渠道,改善金融服務(wù)

(一)優(yōu)化信貸服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù),對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信,給予兼并重組企業(yè)一定的利率優(yōu)惠,加大對(duì)兼并重組企業(yè)的貸款支持力度,對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施減量置換、技術(shù)改造和提高裝備水平的兼并重組企業(yè)給予貸款支持。

(二)發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式,研究推進(jìn)定向權(quán)證等作為支付方式。鼓勵(lì)證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù),各類財(cái)務(wù)投資主體可以通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng),不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限,兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)的不再?gòu)?qiáng)制要求其作出業(yè)績(jī)承諾。對(duì)非上市公眾公司兼并重組,不實(shí)施全面要約收購(gòu)制度。改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制,增加定價(jià)彈性。對(duì)非上市公眾公司兼并重組,允許實(shí)行股份協(xié)商定價(jià)。

四、強(qiáng)化措施,落實(shí)和完善財(cái)稅、土地和職工安置政策

(一)落實(shí)稅收政策。企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的,不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍,對(duì)其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要加大政策支持力度,按照國(guó)家特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍,落實(shí)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)投資交易企業(yè)所得稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、特殊性稅務(wù)處理等稅收政策。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

(二)加大財(cái)政資金投入。用好各級(jí)財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金,加大資金投入力度,引導(dǎo)實(shí)施兼并重組的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)企業(yè)兼并重組公共服務(wù)的資金投入力度。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的作用。根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)和目標(biāo),合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng),完善相關(guān)管理制度,提高資金使用效率。

(三)完善土地使用政策。各級(jí)政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地,按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷工業(yè)項(xiàng)目的,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條件下,經(jīng)市、縣級(jí)國(guó)土資源部門審核并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),可收回原國(guó)有土地使用權(quán),并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的,國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下,改建、擴(kuò)建廠房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)需要異地搬遷改造的中心城市城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)重組企業(yè),在用地上給予優(yōu)先支持;新(擴(kuò))建項(xiàng)目所需新增用地,其用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。在完成總量減排目標(biāo)任務(wù)和確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,區(qū)域許可預(yù)支增量指標(biāo)優(yōu)先用于支持重點(diǎn)重組企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

(四)做好職工安置工作。實(shí)施兼并重組的企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定,做好職工安置工作,妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移與社會(huì)再就業(yè)相結(jié)合,多途徑、多渠道安置職工。對(duì)經(jīng)確認(rèn)企業(yè)拖欠職工的工資、生活費(fèi)、集資款、醫(yī)療費(fèi)及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),原則上要一次付清。兼并重組企業(yè)在工商注冊(cè)登記30日內(nèi),應(yīng)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記,并為招用人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)變更、接續(xù)等手續(xù),按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)所在地政府要落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策,對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼,所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。兼并重組企業(yè)的失業(yè)人員按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇及相關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)兼并重組企業(yè)的退休人員,原則上移交給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),實(shí)行社會(huì)化管理,社區(qū)管理機(jī)構(gòu)暫不具備條件的,可由兼并重組企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

五、加強(qiáng)引導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組

(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,依照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》,結(jié)合我省實(shí)際,提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入,對(duì)達(dá)不到行業(yè)能耗、電耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策,形成倒逼機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)兼并重組涉及的項(xiàng)目,指導(dǎo)企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施減量置換;提高工藝裝備和清潔生產(chǎn)水平,嚴(yán)格落實(shí)除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施,減少污染物排放;按照管理權(quán)限,由投資主管部門審核、備案或核準(zhǔn)后實(shí)施,環(huán)保、國(guó)土資源、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要緊密配合,做好相關(guān)工作。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組省級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目,在安排技術(shù)改造資金方面予以傾斜。

(二)鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)兼并重組。支持國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)、上市公司、民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,實(shí)施跨所有制的關(guān)聯(lián)性戰(zhàn)略性重組,帶動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展,形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)引導(dǎo)企業(yè)開展跨區(qū)域、跨國(guó)并購(gòu)。鼓勵(lì)我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是具有裝備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展跨區(qū)域、跨國(guó)并購(gòu),擴(kuò)大市場(chǎng)容量,提高國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響力。各級(jí)政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極指導(dǎo)企業(yè)制定境外并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,在符合產(chǎn)業(yè)政策前提下,積極引進(jìn)央企和京津、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的企業(yè)、資本參與我省企業(yè)兼并重組,鼓勵(lì)境外企業(yè)、資本投資。

(四)加強(qiáng)企業(yè)兼并重組后的整合。加強(qiáng)兼并重組企業(yè)文化融合和建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置,實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級(jí)改造,加強(qiáng)管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做大做強(qiáng)。

(五)協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見》(豫政〔2010〕9號(hào)),各級(jí)政府要進(jìn)一步完善措施,落實(shí)相關(guān)政策,強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo),繼續(xù)推進(jìn)我省煤炭、化工、鋁、鋼鐵、裝備制造、食品、生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組工作。

六、強(qiáng)化服務(wù)和管理,推動(dòng)企業(yè)兼并重組規(guī)范進(jìn)行

(一)建立公共信息服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)發(fā)布國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)、企業(yè)信息、企業(yè)兼并重組典型案例等,拓寬信息交流渠道,引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。

(二)充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化自身建設(shè),為企業(yè)兼并重組提供決策咨詢、信息支持、方案設(shè)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)。

(三)建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)信息工作,落實(shí)并執(zhí)行國(guó)家企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)信息工作制度,建立完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和發(fā)布制度。

(四)規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策,加強(qiáng)信息公示和信息披露工作;非上市公眾公司兼并重組要嚴(yán)格依法,向職工代表大會(huì)、投資人、債權(quán)人通報(bào)相關(guān)信息,征求意見,依法保護(hù)職工、債權(quán)人和投資人的合法權(quán)益。完善省內(nèi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置工作,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。采取切實(shí)措施防止企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款,依法維護(hù)金融債權(quán),保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。在資本市場(chǎng)上,主板、中小板企業(yè)兼并重組構(gòu)成借殼上市的,要符合首次公開發(fā)行條件。加強(qiáng)上市公司和非上市公眾公司信息公示和披露,強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管,嚴(yán)厲查處虛假信息、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。

七、加大改革力度,健全企業(yè)兼并重組體制機(jī)制

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。清理和廢止妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰,加大市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法力度,建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,不得濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。

(二)消除跨區(qū)域兼并重組障礙。消除市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制,加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查,落實(shí)責(zé)任追究制度。按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2012〕40號(hào))等文件規(guī)定,落實(shí)跨區(qū)域機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策,執(zhí)行省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策。理順企業(yè)兼并重組過程中跨區(qū)域利益分配關(guān)系,在不違背國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前提下,各區(qū)域可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利等因素,協(xié)商解決財(cái)稅利益分成和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)歸屬問題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。

(三)放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”原則,向民營(yíng)資本開放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。推進(jìn)企業(yè)股份制改造,發(fā)展混合所有制企業(yè)。支持國(guó)有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。加快壟斷行業(yè)改革,支持民營(yíng)資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)勢(shì)企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(四)深化國(guó)企改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與我省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),完善法人治理結(jié)構(gòu),建立適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束機(jī)制。加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源整合力度,推動(dòng)國(guó)有資本更多投向全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好組織實(shí)施

由省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國(guó)稅局、統(tǒng)計(jì)局、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、人行鄭州中心支行等為成員單位,建立省優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境工作協(xié)調(diào)小組,解決跨區(qū)域跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國(guó)并購(gòu)中的重大問題,做好重大部署落實(shí)工作,組織開展政策執(zhí)行情況評(píng)估和監(jiān)督檢查。各地要按照本意見要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,開展調(diào)查研究,制定政策措施,建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊制定出臺(tái)配套政策措施,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通,強(qiáng)化工作職責(zé),形成工作合力,建立分工明確、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

附件:工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

河南省人民政府

2014年12月25日

附件

　　工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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本文關(guān)鍵詞： 豫政 〔2014〕97號(hào), 河南省人民政府, 企業(yè)兼并重組, 市場(chǎng)環(huán)境, 實(shí)施意見