國(guó)鐵工程監(jiān)〔2016〕44號(hào)《國(guó)家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路工程監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”工作的通知》

國(guó)家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路工程監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”工作的通知

國(guó)鐵工程監(jiān)〔2016〕44號(hào)

為貫徹國(guó)務(wù)院9月21日全國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的電視電話會(huì)議精神，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，扎實(shí)推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”工作，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)年內(nèi)達(dá)到70%以上、明年年底前全覆蓋的目標(biāo)，按照《國(guó)家鐵路局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》（國(guó)鐵綜〔2015〕46號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步做好鐵路工程監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”工作通知如下。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記指示和李克強(qiáng)總理批示精神，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要部署，深刻理解“雙隨機(jī)、一公開”的重要意義，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署上來(lái)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎扎實(shí)實(shí)把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作推向深入。

要通過“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，牢固樹立依法監(jiān)管理念，堅(jiān)持公正監(jiān)管、公正執(zhí)法，規(guī)范鐵路建設(shè)工程行政監(jiān)督執(zhí)法行為，確保監(jiān)督檢查結(jié)果客觀真實(shí)。要提高監(jiān)管效能,扼制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗，激發(fā)鐵路建設(shè)市場(chǎng)活力，促進(jìn)參建單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和自律,促進(jìn)鐵路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、制定完善抽查事項(xiàng)清單。各單位要以《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查參考手冊(cè)》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查參考手冊(cè)》等為基礎(chǔ)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)實(shí)際情況，制定完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查方式，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行完善調(diào)整，并在國(guó)家鐵路局網(wǎng)站地區(qū)鐵路監(jiān)管局公告公示欄進(jìn)行公布。沒有法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的，不得納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

已經(jīng)建立抽查清單的單位，要結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行完善；沒有完成抽查清單的單位，要在今年年底前完成抽查清單。委托項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作的,要將抽查清單送委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)按照清單開展檢查。

對(duì)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查參考手冊(cè)》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查參考手冊(cè)》使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向工程監(jiān)管司或工程質(zhì)量監(jiān)督中心反饋。

三、合理確定抽查頻次。各單位要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、進(jìn)度、監(jiān)督力量，結(jié)合建局以來(lái)監(jiān)督工作實(shí)踐等，科學(xué)制定年度檢查計(jì)劃和委托計(jì)劃，合理確定抽查頻次，既要保證必要的檢查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

對(duì)投訴舉報(bào)較多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等的項(xiàng)目和市場(chǎng)主體，以及發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的項(xiàng)目（工點(diǎn)），要加大檢查頻次。

地區(qū)鐵路監(jiān)管局委托項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)并實(shí)施監(jiān)督的鐵路建設(shè)項(xiàng)目和工程質(zhì)量監(jiān)督中心辦理監(jiān)督手續(xù)并實(shí)施監(jiān)督的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,檢查事項(xiàng)和檢查頻次要滿足項(xiàng)目監(jiān)督要求；其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目檢查頻次要滿足行業(yè)監(jiān)管要求，具體頻次由各單位確定。

四、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。按照《通知》關(guān)于從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象的要求，各單位要在工程信息臺(tái)賬基礎(chǔ)上建立監(jiān)督檢查項(xiàng)目庫(kù)和相應(yīng)的參建單位名錄，監(jiān)督檢查項(xiàng)目庫(kù)包括國(guó)家審批核準(zhǔn)項(xiàng)目（包括重點(diǎn)工點(diǎn)）、鐵路總公司自行決定項(xiàng)目、地方政府審批核準(zhǔn)項(xiàng)目三部分。

要按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，通過隨機(jī)方式從項(xiàng)目庫(kù)中抽取被檢查項(xiàng)目(工點(diǎn))。接受委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)按審核后的監(jiān)督計(jì)劃，通過隨機(jī)抽取方式從委托項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)中抽取檢查項(xiàng)目、工點(diǎn)或參建單位、工點(diǎn)。按項(xiàng)目檢查時(shí)先抽項(xiàng)目再抽工點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)檢查時(shí)可直接抽取專業(yè)工點(diǎn)。

對(duì)投訴舉報(bào)較多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等項(xiàng)目和市場(chǎng)主體，要通過增加權(quán)重等方式加大隨機(jī)抽取幾率。

發(fā)生較大以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的項(xiàng)目（工點(diǎn)）進(jìn)行復(fù)查的，復(fù)查不納入隨機(jī)檢查范圍。

項(xiàng)目抽取后一般不得更換，確需更換的通過抽取方式更換。

五、隨機(jī)抽取檢查人員。按照《通知》關(guān)于從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派檢查人員的要求，各單位要完善執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，將本單位具有檢查資格、能夠承擔(dān)檢查工作的人員納入名錄庫(kù)，每次檢查從中隨機(jī)抽取不少于兩名的檢查人員?？紤]到地區(qū)鐵路監(jiān)管局和監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查人員有限，可以采用排列組合方式解決隨機(jī)抽取人員相同幾率較大的問題。

需要配置專家的，按照回避原則從單位專家?guī)熘谐槿?，出發(fā)前告知分組和抽查項(xiàng)目。

委托監(jiān)督的項(xiàng)目，采用領(lǐng)隊(duì)或參與檢查方式的，領(lǐng)隊(duì)及參與人員從地區(qū)鐵路監(jiān)管局執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取，其他監(jiān)督人員從監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員名錄庫(kù)中抽取。

檢查人員抽取后一般不得更換，確需更換的通過抽取方式更換。

六、及時(shí)公布隨機(jī)檢查結(jié)果。檢查人員要嚴(yán)格按照抽查清單進(jìn)行檢查，檢查結(jié)束后及時(shí)完成抽查報(bào)告。對(duì)違法違規(guī)行為要現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正，法律法規(guī)規(guī)定處罰的要依法實(shí)施處罰，要根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)修正檢查對(duì)象隨機(jī)抽取的權(quán)重，切實(shí)做好下階段監(jiān)督檢查工作；按照信息公開程序?qū)⒊椴榍闆r和查處結(jié)果及時(shí)在國(guó)家鐵路局網(wǎng)站地區(qū)鐵路監(jiān)管局公告公示欄進(jìn)行公布，形成有效震懾，督促市場(chǎng)主體落實(shí)責(zé)任，同時(shí)接受社會(huì)對(duì)檢查工作的監(jiān)督。

檢查結(jié)果由各單位按程序公開，委托項(xiàng)目的檢查情況由委托單位審核后公開（格式附后）。

七、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。要積極貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)綜合監(jiān)管的要求，鞏固和強(qiáng)化部門間聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合整治的行動(dòng)，探索區(qū)域協(xié)同監(jiān)管途徑，在聯(lián)合監(jiān)管中認(rèn)真貫徹“雙隨機(jī)、一公開”要求，通過聯(lián)合監(jiān)管提高鐵路建設(shè)工程監(jiān)管力度和深度，通過“雙隨機(jī)、一公開”，提高公正監(jiān)管、公正執(zhí)法的水平，推進(jìn)信息共享、聯(lián)合懲戒工作，促進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，使工程質(zhì)量安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控。

八、完善“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則。各單位要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鐵路工程監(jiān)管實(shí)際，按照“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施要求，加快制定完善“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則，明確檢查清單修改程序、檢查對(duì)象庫(kù)和檢查人員庫(kù)的建設(shè)管理事項(xiàng)，檢查對(duì)象、檢查人員抽取程序，委托項(xiàng)目雙隨機(jī)檢查，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，檢查結(jié)果公布及應(yīng)用，以及執(zhí)行紀(jì)律等事項(xiàng)。

各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擬定工作推進(jìn)計(jì)劃，配齊監(jiān)管人員，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善隨機(jī)抽查制度，使鐵路工程監(jiān)督隨機(jī)抽查逐步規(guī)范化、制度化。抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、監(jiān)督檢查項(xiàng)目庫(kù)和參建單位名錄以及實(shí)施細(xì)則報(bào)工程監(jiān)管司備案。

局有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決推進(jìn)中存在的問題，積極做好隨機(jī)抽檢工作的指導(dǎo)，工程監(jiān)管司將對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

附件：檢查結(jié)果公布格式
 

國(guó)家鐵路局

2016年11月1日

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