國鐵工程監(jiān)函〔2017〕7號《國家鐵路局關(guān)于開展鐵路建設(shè)工程“三不問題質(zhì)量行為”專項整治行動的通知》

國家鐵路局關(guān)于開展鐵路建設(shè)工程“三不問題質(zhì)量行為”專項整治行動的通知

國鐵工程監(jiān)函〔2017〕7號

鐵路工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實施。為深入貫徹局黨組開展“安全質(zhì)量服務(wù)年”活動部署要求，加強鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管，有效治理影響鐵路工程質(zhì)量安全的突出問題，依法嚴(yán)肅處理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，進一步督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強鐵路工程質(zhì)量安全管理，自2017年起，用三年時間開展鐵路工程“三不問題質(zhì)量行為”專項整治。有關(guān)要求如下。

一、重要意義

近年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，大規(guī)模鐵路建設(shè)持續(xù)推進。參建企業(yè)落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加大鐵路工程質(zhì)量安全投入，加強鐵路工程質(zhì)量安全管理，不斷提升施工機械化信息化水平，鐵路工程技術(shù)和管理水平得到較大提高。鐵路監(jiān)管部門采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，工程質(zhì)量通病、安全隱患和事故得到有效遏制，鐵路工程質(zhì)量安全總體可控。但是，在鐵路建設(shè)過程中，使用不合格的建筑材料、不按工程設(shè)計圖紙或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、將不合格工程按合格工程驗收的“三不問題質(zhì)量行為”仍然突出，必須堅決進行整治。

開展三年專項整治，進一步落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，遏制鐵路建設(shè)工程“三不問題質(zhì)量行為”發(fā)生，促進鐵路工程質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提升。

二、整治內(nèi)容

（一）使用不合格的建筑材料。主要包括鐵路施工企業(yè)在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，使用未經(jīng)檢驗的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測；鐵路工程監(jiān)理企業(yè)將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字；鐵路建設(shè)單位明示或暗示設(shè)計或者施工企業(yè)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格材料等違法行為。

（二）不按工程設(shè)計圖紙或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。主要指施工中不嚴(yán)格履行設(shè)計變更程序，隨意改變設(shè)計文件，不按照工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)重危及工程質(zhì)量安全等違法行為。

（三）將不合格工程按合格工程驗收。主要指鐵路施工企業(yè)不嚴(yán)格按照工程質(zhì)量檢驗制度進行檢查和記錄；鐵路工程監(jiān)理企業(yè)不嚴(yán)格進行監(jiān)督管理，不嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任，將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字；建設(shè)單位未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，對不合格工程按照合格驗收等違法行為。

三、工作計劃

（一）動員部署（2017年3月至6月）。國家鐵路局2017年鐵路工程監(jiān)管工作會議將對鐵路工程“三不問題質(zhì)量行為”專項整治行動進行全面動員部署。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心要按照本通知要求，成立專項整治行動工作機構(gòu)，結(jié)合鐵路工程建設(shè)市場秩序整治“三違”專項行動，細化專項整治行動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進度、整治要求、責(zé)任分工等。要將實施方案印發(fā)各參建企業(yè)，督促各單位特別是駐在地鐵路施工企業(yè)和鐵路建設(shè)單位，完善質(zhì)量管理體系，夯實管理基礎(chǔ)，制定工作方案，明確工作責(zé)任和分工，推動專項整治行動深入開展。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心的實施方案和動員部署情況于2017年6月30日前報國家鐵路局。

（二）自查自糾（2017年7月至12月）。各參建企業(yè)按照統(tǒng)一部署和工作方案，認(rèn)真深入查找自身存在的“三不問題質(zhì)量行為”，深入系統(tǒng)分析產(chǎn)生原因，制定徹底整改措施，明確和落實整改責(zé)任，確保問題得到全面整改，形成防范問題發(fā)生的長效機制。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心要加強對各單位自查自糾工作的檢查指導(dǎo)，建立聯(lián)動工作機制，推動專項整治行動扎實有效開展。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心于2017年12月25日前將專項整治行動年度工作情況報國家鐵路局。

（三）督導(dǎo)檢查（2018年1月至2018年12月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心要將專項整治納入“雙隨機、一公開”的監(jiān)管范圍，加大對專項整治不重視、查找問題不認(rèn)真、整改問題不徹底的單位的督導(dǎo)檢查力度。對于現(xiàn)場管理失控、質(zhì)量問題安全隱患大量存在、事故頻發(fā)的單位，還要結(jié)合工程承發(fā)包、建設(shè)程序、資質(zhì)動態(tài)等檢查，在加大違法行為打擊力度和責(zé)任人員責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)懲重罰的同時，按規(guī)定納入鐵路建設(shè)市場“黑名單”和不良行為記錄。國家鐵路局將組織對重點地區(qū)、重點項目、重點單位進行抽查。

（四）鞏固成果（2019年1月至12月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心要及時總結(jié)分析本地區(qū)專項整治行動開展情況，并視情況適時組織督導(dǎo)檢查“回頭看”，對存在的問題要采取相應(yīng)措施，切實鞏固專項整治行動成果。對搞形式、走過場、無效果的，在依法嚴(yán)肅處理追責(zé)的同時，還要責(zé)令“補課”，確保專項整治行動不留死角，不打折扣。在專項整治行動中，要注重把有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，需要從相關(guān)法規(guī)政策層面進行完善的要提出建議意見。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心的專項整治行動總結(jié)于2019年12月20日前報國家鐵路局。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細化工作方案，采取有效措施，突出隧道、無砟軌道、橋梁、路基等影響工程結(jié)構(gòu)和運輸安全的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)，推動專項整治行動深入開展，切實保證專項整治行動成效。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進。各單位要把專項整治行動同“三違”專項行動、“雙隨機、一公開”監(jiān)管及日常監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，按階段有序推進，力求既能有效解決當(dāng)前鐵路工程質(zhì)量的突出問題，又能有力促進參建企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實和監(jiān)管工作長遠發(fā)展。

（三）加強督導(dǎo)，確保實效。各單位要加強對各參建企業(yè)專項整治行動的督導(dǎo)檢查，科學(xué)把握專項整治行動的特點和規(guī)律，通過工作示范、政策指導(dǎo)、責(zé)任追究等方式，有效推動專項整治行動取得效果。堅持教育與懲戒并重，專項整治行動期間，既要通過自查自糾，加強質(zhì)量安全教育，提高質(zhì)量安全意識，還要加大對違法違規(guī)質(zhì)量安全行為的處罰力度。

（四）營造氛圍，正向激勵。各單位要加大對專項整治行動的宣傳力度，鼓勵通過政府網(wǎng)站、電話和信箱等積極參與“三不問題質(zhì)量行為”專項整治行動，營造有利于專項整治行動的濃厚氛圍。對于專項整治行動成效突出，工程質(zhì)量安全和管理水平顯著改進提高的參建企業(yè)，國家鐵路局將依法在工程評優(yōu)、工法評選、市場誠信、品牌培育等方面進行激勵，形成提高鐵路工程質(zhì)量安全的正能量。

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