國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2017〕184號《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于〈人口與計劃生育法〉監(jiān)督檢查工作情況的通報》

《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于〈人口與計劃生育法〉監(jiān)督檢查工作情況的通報》

國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2017〕184號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局、人口計生委：

2016年6-12月我委在全國組織開展了《中華人民共和國人口與計劃生育法》落實情況專項監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、新修訂的《人口與計劃生育法》落實情況

截至目前，全國29個?。▍^(qū)、市）已修訂地方人口與計劃生育條例，確保全面兩孩政策落地。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2016年全國出生人口為1786萬，與政策出臺時的預判基本相符。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》的主要內容基本落實。一是計劃生育服務管理制度改革有序推進。明確實行一、二孩生育登記服務，探索實施網上辦證；規(guī)范和簡化再生育審批程序，方便群眾辦事。再生育指導、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產期保健等婦幼和計生技術服務能力進一步加強。加大整治“兩非”工作力度，2016年，全國查處并結案的“兩非”案件共6439件。二是計劃生育家庭獎勵和扶助政策繼續(xù)完善。各地做好生育政策調整前后計劃生育家庭獎勵和扶助政策的銜接工作。積極協(xié)調相關部門，落實經費保障，回應社會關切。加大對計劃生育特殊家庭扶助關懷力度。建立和完善計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度，為計劃生育特殊家庭提供就醫(yī)便利、精神慰藉、結對幫扶等服務。三是基層衛(wèi)生計生工作整合加強。基層計生隊伍總體穩(wěn)定，部分地區(qū)探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦改為衛(wèi)生計生辦，增加衛(wèi)生管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督等職能；村計生專干承擔公共衛(wèi)生、衛(wèi)生計生監(jiān)督信息報送及監(jiān)督協(xié)管等工作。截至2016年底，全國婦幼和計生技術服務資源整合率已達到86.3%，其中地市級整合率93.1%，縣級87.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級86.1%。

二、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）計劃生育重視程度和工作力度有所弱化。部分黨政領導及群眾對計生工作形勢認識不夠，重視程度下降，黨政一把手親自抓、負總責的力度弱化。一些基層計生干部工作思路轉變不及時，感到無所適從，無事可做，工作積極性主動性不強，存在畏難情緒。

（二）計劃生育服務管理能力有待進一步提升。生育登記服務中存在生育登記率不高、信息共享滯后等情況；流動人口跨省信息交換還存在網絡不暢的問題；隨著出生人口增加，部分地區(qū)婦幼健康服務資源不足，出生缺陷發(fā)生率有升高風險；隨著非法采血鑒定胎兒性別等新情況新問題的出現(xiàn)，整治“兩非”工作難度加大。

（三）全面兩孩政策相關配套制度協(xié)調性問題突出。各地反映新法實施前后社會撫養(yǎng)費征收政策的銜接還存在問題，部分地區(qū)與此相關的行政訴訟案件有增多趨勢；部分省份城鎮(zhèn)居民獨生子女獎勵和退休職工獨生子女父母年老獎勵落實難；隨著戶籍制度改革，獎扶對象的身份界定和政策適用問題日漸顯現(xiàn)；“失獨”家庭信訪問題突出。部分地區(qū)新增生育假獎勵和生育津貼落實困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè)。

（四）計劃生育基層基礎還需進一步加強。部分地區(qū)基層計生行政科室設置偏少，人員流失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保留計生辦，村級計生專干待遇較低；部分地區(qū)基層計生與婦幼技術服務資源整合還未到位，人才短缺、服務水平低；基層衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督資源整合進展不平衡，基層計生執(zhí)法監(jiān)督人員短缺，職責不明。

三、下一步工作建議

（一）進一步強化國策意識。各地要進一步提高認識，按照中辦、國辦《關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》精神，結合實際，推動出臺完善計劃生育目標管理責任制的具體實施辦法，明確各級黨委、政府和相關部門計劃生育工作職責，加大政策支持力度和經費投入，促進《中華人民共和國人口與計劃生育法》各項法律制度全面落實。

（二）進一步推進計劃生育服務管理改革。繼續(xù)完善生育服務登記制度，擴大“多證合一”實施范圍，提高生育登記率。加快人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，推動部門間信息互通，提高人口信息統(tǒng)計及時率準確率和流動人口信息核查有效反饋率；加快實現(xiàn)省、市、縣各有1所政府舉辦設施齊全的婦幼健康服務機構，加快資源整合，提高服務能力和技術水平；進一步完善有利于女孩及女孩家庭發(fā)展的政策體系，引導群眾轉變生育觀念。同時，進一步發(fā)揮部門協(xié)調機制作用，嚴厲查處“兩非”行為。

（三）進一步完善全面兩孩政策相關配套制度。繼續(xù)指導各地做好社會撫養(yǎng)費征收工作，依法依規(guī)妥善處理；加大財政投入力度，妥善解決部分地方城鎮(zhèn)居民獨生子女獎勵和退休職工獨生子女父母年老獎勵落實難的問題。完善扶助關懷政策，構建全方位的計生特殊家庭長效幫扶機制。協(xié)調相關部門，推動落實生育假獎勵和生育津貼，保障女性平等就業(yè)權益。

（四）進一步加強基層基礎工作。穩(wěn)定和加強縣、鄉(xiāng)計生工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構設置，妥善解決村級計生專干的報酬、養(yǎng)老等問題，充分發(fā)揮計生協(xié)的作用，確保計生工作網底不破；推動基層衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督資源整合，加強監(jiān)督體系建設，提高監(jiān)督人員的能力和水平。
 

國家衛(wèi)生計生委辦公廳

2017年2月24日

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