發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號(hào)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》（全文）

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源主管部門、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各地、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》要求，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力，夯實(shí)了國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，取得明顯成效。但也要看到，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在部門間專項(xiàng)規(guī)劃和資金安排統(tǒng)籌銜接不夠、建設(shè)內(nèi)容不配套、建設(shè)管理不到位、建后管護(hù)機(jī)制不健全等，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、規(guī)范管理等方面進(jìn)一步加大工作力度。為扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)資金整合，加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建后管護(hù)，切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理，為保障國(guó)家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和節(jié)水灌溉緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力提高口糧生產(chǎn)能力。

健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。探索資金整合、工程建設(shè)和建后管護(hù)新機(jī)制，統(tǒng)籌使用建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程監(jiān)管，落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，地方政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策和資金支持。

多元投資，社會(huì)參與。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體和集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，參與工程建設(shè)和管理。

（三）主要任務(wù)。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、加強(qiáng)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，形成工作合力

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門要會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，銜接本?。▍^(qū)、市）的新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等有關(guān)規(guī)劃，完善省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，將本?。▍^(qū)、市）的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣，細(xì)化相關(guān)配套政策，建立部門聯(lián)動(dòng)、上下銜接、省負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，明確縣級(jí)政府責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》，加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)土地整治規(guī)劃體系，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，明確重點(diǎn)區(qū)域，確定重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，其中縣級(jí)土地整治規(guī)劃要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、地塊和圖上。省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃完善工作和省級(jí)“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作要在2017年6月底前完成。

（五）加快工程建設(shè)步伐。各?。▍^(qū)、市）要按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，整合各方面資源，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，合理確定建設(shè)優(yōu)先順序，圍繞鞏固和提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先安排已劃為永久基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開發(fā)潛力較大的地塊，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強(qiáng)的地區(qū)，積極支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，切實(shí)提高農(nóng)田集中連片程度和產(chǎn)出能力。積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先將新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設(shè)計(jì)劃，增加資金投入，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行連片治理，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和機(jī)械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（六）加強(qiáng)建設(shè)資金整合。湖南省要按照《財(cái)政部發(fā)展改革委國(guó)土資源部水利部農(nóng)業(yè)部關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕247號(hào)）要求，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，建立健全統(tǒng)籌安排建設(shè)資金的長(zhǎng)效機(jī)制，為在全國(guó)更大范圍內(nèi)開展資金整合試點(diǎn)提供借鑒。各地要結(jié)合實(shí)際，以縣為單位，探索多種形式的資金整合模式，可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分部門實(shí)施進(jìn)行整合，也可以突破高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用部門界限推進(jìn)資金整合。

三、規(guī)范項(xiàng)目管理，科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)

（七）科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容。各?。▍^(qū)、市）要按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）的要求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，組織開展田、水、路、林綜合治理。以暢通骨干灌排渠系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，重視土壤改良和地力培肥，大力推廣土地深耕和節(jié)水灌溉，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施。

（八）強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理制度，梳理和規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理精細(xì)化。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目批復(fù)文件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)信息，要及時(shí)公開、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管等有關(guān)部門的管理系統(tǒng)，建立信息化管理機(jī)制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。國(guó)土資源部門要升級(jí)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，開放數(shù)據(jù)接口，公開統(tǒng)計(jì)結(jié)果，為相關(guān)部門共享系統(tǒng)提供便利。各有關(guān)部門要完善本部門負(fù)責(zé)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)、主要工程量等信息，做好數(shù)據(jù)匯總和提交，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（九）健全建后管護(hù)機(jī)制。按照先建機(jī)制、后建工程的原則，推動(dòng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)移交使用人或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好登記造冊(cè)。通過簽訂協(xié)議等方式，明確工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)。落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)到位。強(qiáng)化用途管控，及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食種植，防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非農(nóng)化。在開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作時(shí)，要優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域納入范圍。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要把建后管護(hù)機(jī)制落實(shí)情況納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核范圍。

四、增加建設(shè)投入，確保質(zhì)量進(jìn)度

（十）加大政府投入力度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支農(nóng)投入的重點(diǎn)，不斷加大投入力度，支持地方加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理制訂不同類型區(qū)的畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。各地要調(diào)整優(yōu)化本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)支持范圍。

（十一）積極吸引社會(huì)投資。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并適當(dāng)安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。各地可探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買服務(wù)等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)于利用社會(huì)資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地區(qū)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將按照各地承擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)，繼續(xù)安排年度建設(shè)資金，確保國(guó)家投入力度不減，進(jìn)一步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和水平。

（十二）創(chuàng)新投融資模式。采取政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，支持地方和社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)。各地要通過發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，搭建投融資平臺(tái)等方式，培育符合要求的貸款主體，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資提供便利。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（十三）落實(shí)地方責(zé)任。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況建立由發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、人民銀行、林業(yè)、銀監(jiān)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門分工協(xié)作和協(xié)調(diào)溝通。要研究制定本地區(qū)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作方案和政策措施，逐級(jí)落實(shí)建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，做好建設(shè)情況自查和總結(jié)，全面客觀反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況。

（十四）加強(qiáng)部門協(xié)作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切跟蹤掌握建設(shè)情況，不斷完善政策措施，支持地方政府做好工作。國(guó)家發(fā)展改革委要牽頭做好協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)組織第三方評(píng)估；財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合和使用監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)資金；國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門督促各地及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫。國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委要按職責(zé)分工做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的信貸支持。

（十五）強(qiáng)化評(píng)價(jià)與考核。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T33130-2016），開展建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量、成效、管理和社會(huì)影響等方面的評(píng)價(jià)工作。依據(jù)規(guī)劃及確定的年度安排，按照《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕80號(hào)）要求和相應(yīng)的評(píng)價(jià)規(guī)范，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部，對(duì)各省（區(qū)、市）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與下一年度中央財(cái)政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金安排掛鉤，納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。


 

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

國(guó)土資源部

水利部

農(nóng)業(yè)部

人民銀行

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委

2017年2月17日

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