國糧人〔2016〕289號(hào)《國家糧食局關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展的意見》

國家糧食局關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展的意見

國糧人〔2016〕289號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司，河南工業(yè)大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、武漢輕工大學(xué)：

為深入貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)和《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神，堅(jiān)定不移地走科技興糧、人才興糧之路，加快推進(jìn)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施科技興糧和人才興糧工程，在糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才數(shù)量快速增加、素質(zhì)大幅提升、結(jié)構(gòu)較為合理、使用效能顯著提高、競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，建成一支適應(yīng)糧食行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于技的目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

二、改進(jìn)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制

（一）完善科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持方式。大力實(shí)施糧食行業(yè)百千萬創(chuàng)新人才工程，加大對各層次科技創(chuàng)新拔尖人才的選拔培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位設(shè)立“首席科學(xué)家（專家）”崗位，在科研、生活上予以重點(diǎn)支持。注重在實(shí)踐中培養(yǎng)高層次人才，加強(qiáng)“糧安工程”等重點(diǎn)工程與科研工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依托糧食領(lǐng)域國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建糧食行業(yè)科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融。建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制，健全競爭性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才牽頭組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向糧食行業(yè)特殊需求的應(yīng)用研發(fā)。加大專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮糧食行業(yè)教育培訓(xùn)基地作用，聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，開展高層次和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)。

（二）建立優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才支持制度。實(shí)施全國糧食行業(yè)青年拔尖人才優(yōu)先培養(yǎng)計(jì)劃，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，加大對優(yōu)秀青年人才科技創(chuàng)新的選拔資助力度。要敢于讓優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才主持重點(diǎn)科研項(xiàng)目、擔(dān)任重要學(xué)術(shù)職務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)青年人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的糧食行業(yè)青年人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)并大力支持青年拔尖人才圍繞行業(yè)需求開展自主選題的科學(xué)研究、積極參加國內(nèi)外重點(diǎn)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推薦他們到國際學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)，支持青年科技創(chuàng)新人才作為科技特派員開展基層和農(nóng)民科技服務(wù)。有關(guān)科研院所、企業(yè)要充分利用博士后科研工作站的平臺(tái)，創(chuàng)造條件獨(dú)立招收博士后研究人員，吸引更多優(yōu)秀青年從事糧食領(lǐng)域博士后研究工作。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)糧食行業(yè)特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提高青年高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。大力發(fā)揚(yáng)工匠精神，繼續(xù)實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，每兩年選拔一批全國糧食行業(yè)技能拔尖人才，通過組織培訓(xùn)、技術(shù)交流、建立工作室承擔(dān)技術(shù)技能攻關(guān)項(xiàng)目等方式對技能拔尖人才予以重點(diǎn)培養(yǎng)，發(fā)揮其在技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新和傳技帶徒等方面的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)探索建立“首席技師”制度，發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)作用，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。加大技能人才培訓(xùn)力度，廣泛開展“崗位練兵”“技能競賽”活動(dòng)，定期舉辦全國糧食行業(yè)職業(yè)技能競賽，在全行業(yè)形成“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，引導(dǎo)廣大一線技能人才向創(chuàng)造型技術(shù)技能人才發(fā)展，形成與糧食流通事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

（四）創(chuàng)新科技創(chuàng)新后備人才教育培養(yǎng)模式。結(jié)合糧食行業(yè)人才需求，引導(dǎo)相關(guān)高校調(diào)整學(xué)科體系和專業(yè)設(shè)置，鞏固傳統(tǒng)糧食學(xué)科，發(fā)展涉糧交叉學(xué)科，拓展涉糧新興學(xué)科。進(jìn)一步落實(shí)共建高校的支持措施，重點(diǎn)扶持相關(guān)高校涉糧重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。通過定向招生、委托培養(yǎng)等方式，加快急需緊缺糧食專業(yè)人才培養(yǎng)。主動(dòng)發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育中的指導(dǎo)作用，利用好糧食行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)平臺(tái)，進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)院校之間在訂單培養(yǎng)、師資培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)改革等方面的深度合作。涉糧職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢，擴(kuò)大糧食專業(yè)招生，積極探索在非糧專業(yè)中融入糧食元素，讓學(xué)生“知糧、懂糧、愛糧”，樂于到糧食行業(yè)就業(yè)。有關(guān)高校要抓住當(dāng)前教育改革契機(jī)，按照“科學(xué)定位、特色發(fā)展”的要求，進(jìn)一步突出自身“糧食”特色，更加緊密圍繞糧食行業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)專門技術(shù)人才。

三、健全糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

（一）完善科技創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。對急需緊缺高層次人才，要廣開渠道，給予優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。打破“業(yè)內(nèi)”“業(yè)外”界限，廣開渠道，招賢聚才，積極吸引其他領(lǐng)域優(yōu)秀科研人員和團(tuán)隊(duì)參加糧食科研工作。建立柔性引才機(jī)制，“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常來”，通過項(xiàng)目（課題）招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)、咨詢服務(wù)等各種形式讓人才為我所用。引導(dǎo)企業(yè)“招商引資”與“招才引智”并舉，在引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金的同時(shí)，采取各種方式靈活引進(jìn)海內(nèi)外智力。支持糧食行業(yè)院校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和科研人才兼職，鼓勵(lì)院校聘請行業(yè)高層次人才擔(dān)任兼職導(dǎo)師。中西部地區(qū)要充分利用國家相關(guān)扶持政策，通過掛職鍛煉、交流任職、對口支援等多種形式引進(jìn)糧食行業(yè)急需人才。

（二）堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅啬芰?、?shí)績和貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。立足糧食流通事業(yè)發(fā)展需要，以實(shí)際能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯論文、不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性，不斷提升人才評(píng)價(jià)科學(xué)化水平。積極探索推進(jìn)分類評(píng)價(jià)辦法，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才科研產(chǎn)品突出市場檢驗(yàn)和用戶評(píng)價(jià)，注重科研成果轉(zhuǎn)化及對行業(yè)發(fā)展的影響。探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，突出技術(shù)技能和業(yè)績導(dǎo)向，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定與企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的辦法。

（三）實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號(hào)）文件要求，積極引導(dǎo)糧食行業(yè)院校、科研院所、企業(yè)實(shí)行體現(xiàn)自身特點(diǎn)的分配辦法。要按照職能定位和發(fā)展方向，建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，使分配向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜。對從事基礎(chǔ)性研究和公益性研究的人員，要建立穩(wěn)定性薪酬占高比例的崗位績效薪酬體系和青年人才職業(yè)早期薪酬保障機(jī)制。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人員，要逐步建立與市場接軌的薪酬體系。對從事糧食流通理論研究的人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會(huì)影響作為評(píng)價(jià)基本依據(jù)，形成合理的智力勞動(dòng)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。按照國家規(guī)定加大財(cái)政科研項(xiàng)目資金對科研人員的激勵(lì)力度，制定符合本單位實(shí)際的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能人才的技能水平、職業(yè)資格等級(jí)、實(shí)際崗位和工作業(yè)績確定工資水平，建立高技能人才崗位津貼制度，對在技術(shù)改造、技術(shù)革新中作出突出貢獻(xiàn)并取得重大經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)技能人才予以重獎(jiǎng)。

（四）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。糧食行業(yè)各單位要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號(hào)）精神，按照《國家糧食局關(guān)于大力促進(jìn)糧食科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》（國糧儲(chǔ)〔2016〕148號(hào)）要求，在充分聽取本單位科技人員意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分配制度并有效實(shí)施，激勵(lì)科技創(chuàng)新人才開拓創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)糧食行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

四、完善糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才服務(wù)保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨組織凝聚人才的重要作用。各省(區(qū)、市)糧食行政管理部門及有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，研究提出落實(shí)本意見的具體措施，實(shí)施與青年拔尖人才優(yōu)先培養(yǎng)計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)工程相對應(yīng)的人才計(jì)劃或工程，將工作任務(wù)層層分解，落實(shí)到位。要健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，把人才工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的重要工作，與其他業(yè)務(wù)工作同步考慮、同步部署、同步考核，與實(shí)施行業(yè)重大戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)糧食行政管理部門要主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，把必要的人才經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道。各用人單位要堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展的理念，進(jìn)一步增加人才投入，提高人才經(jīng)費(fèi)的比重。在實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重大建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。要按照中央援疆援藏工作的要求，給予更多政策傾斜和支持。拓寬人才工作投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，完善對高層次創(chuàng)新人才、高技能人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持保障機(jī)制。

（三）加強(qiáng)信息服務(wù)。加強(qiáng)糧食行業(yè)人才信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布糧食行業(yè)人才供求信息，建立人才信息交流、共享機(jī)制。充分利用廣播電視、報(bào)紙期刊及互聯(lián)網(wǎng)多種宣傳渠道，通過新聞報(bào)道、政策解讀、人物訪談等多種形式廣泛宣傳科技興糧、人才興糧，大力宣傳各地各單位人才工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，宣傳糧食行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才等優(yōu)秀人才的典型事跡，努力營造糧食行業(yè)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，不斷推進(jìn)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。
 

國家糧食局

2017年1月6日

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