法發(fā)〔2017〕4號 最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實施辦法》的通知

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實施辦法》的通知

法發(fā)〔2017〕4號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。實施中有何問題與建議，請及時報告最高人民法院。
 

 

 

最高人民法院

2017年2月7日
 

 

 

 

《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實施辦法》

 

 

為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，健全完善法官、審判輔助人員依法履行法定職責(zé)保護機制，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，結(jié)合法院工作實際，制定本辦法。

第一條  法官依法辦理案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，有權(quán)拒絕執(zhí)行任何單位、個人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。對于任何單位、個人在訴訟程序之外遞轉(zhuǎn)的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見，法官應(yīng)當按照《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及其實施辦法予以記錄

第二條  對于任何單位、個人安排法官從事招商引資、行政執(zhí)法、治安巡邏、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生整治、行風(fēng)評議等超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求，人民法院應(yīng)當拒絕，并不得以任何名義安排法官從事上述活動。

嚴禁人民法院工作人員參與地方招商、聯(lián)合執(zhí)法，嚴禁提前介入土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動，杜絕參加地方牽頭組織的各類“拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組”“項目指揮部”等臨時機構(gòu)。

第三條  法官依法履行法定職責(zé)受法律保護，有權(quán)就參與審理案件的證據(jù)采信、事實認定、法律適用、裁判結(jié)果、訴訟程序等問題獨立發(fā)表意見。

除參加專業(yè)法官會議外，法官有權(quán)拒絕就尚未進入訴訟程序的案件或者本人未參與審理的案件發(fā)表意見。

第四條  法官履行法定職責(zé)的行為，非經(jīng)法官懲戒委員會聽證和審議，不受錯案責(zé)任追究。涉及錯案責(zé)任的認定標準、追究范圍、承擔方式和懲戒程序等內(nèi)容，由最高人民法院根據(jù)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》及相關(guān)工作辦法另行規(guī)定。

非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分，也不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰等方式和接待信訪不力等理由調(diào)整法官工作崗位。法官非因法定事由，非經(jīng)法定程序被調(diào)離、免職、辭退或者受到降級、撤職等處分的，其所在人民法院應(yīng)當及時予以糾正，或者建議有關(guān)機關(guān)予以糾正；有關(guān)機關(guān)不予糾正的，應(yīng)當報告上一級人民法院商請有關(guān)機關(guān)糾正。

第五條  法官懲戒委員會的審查意見應(yīng)當送達當事法官和有關(guān)人民法院。對法官作出調(diào)離、免職、辭退等處理，或者給予降級、撤職等處分的，應(yīng)當按照法定程序進行。處理、處分決定應(yīng)當以書面形式通知當事法官，并列明理由和依據(jù)。

法官對涉及本人的懲戒意見不服的，可以向作出審查意見的法官懲戒委員會提出異議，申請復(fù)核；對涉及本人的處理、處分決定不服的，自收到處理、處分決定之日起三十日內(nèi)可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議，并有權(quán)向上一級人民法院申訴。法官不因申請復(fù)核、復(fù)議或者提出申訴而被加重處罰。

法官懲戒委員會應(yīng)當對當事法官提出的異議及其理由進行審查，作出決定，并書面回復(fù)當事法官。受理復(fù)議、申訴的人民法院應(yīng)當全面聽取當事法官的陳述、辯解；原處理、處分確有錯誤的，應(yīng)當及時予以糾正。

第六條  對法官作出錯誤處理、處分決定的，在錯誤被糾正后，當事法官所在人民法院應(yīng)當及時恢復(fù)其職務(wù)、崗位、等級和薪酬待遇，積極為其恢復(fù)名譽、消除不良影響，視情對造成的經(jīng)濟損失給予賠償或者補償，并商請有關(guān)機關(guān)依法追究誣告陷害者或者濫用職權(quán)者的責(zé)任。

法官因接受調(diào)查暫緩等級晉升，后經(jīng)有關(guān)部門認定不應(yīng)當追究法律和紀律責(zé)任的，其等級晉升時間自暫緩之日起計算。

第七條  國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，法官有權(quán)提出控告：

（一）干預(yù)司法活動，妨礙公正司法的；

（二）要求法官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的；

（三）限制或者壓制法官獨立、充分表達對參與審理案件的意見的；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)，將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（五）對法官的依法履職保障訴求敷衍推諉、故意拖延不作為的；

（六）玩忽職守，處置不力，導(dǎo)致依法履職的法官或其近親屬的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的；

（七）侵犯法官的休息權(quán)、休假權(quán)的；

（八）侵犯法官控告、申訴權(quán)利的；

（九）其他侵犯法官法定權(quán)利的行為。

人民法院及其工作人員侵犯法官法定權(quán)利，法官向所在人民法院或者上級人民法院提出控告的，接受控告的人民法院應(yīng)當在其權(quán)限范圍內(nèi)及時作出處理，并將處理結(jié)果以書面形式通知本人；超出職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)當及時移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

人民法院以外的國家機關(guān)及其工作人員侵犯法官法定權(quán)利的，法官可以向國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)提出控告，其所在人民法院有協(xié)助控告及提供幫助的義務(wù)，并應(yīng)當派員向有關(guān)機關(guān)反映情況、提出意見。

第八條  各級人民法院應(yīng)當健全完善法官考評委員會工作機制，由法官考評委員會組織、領(lǐng)導(dǎo)對法官的考核、評議工作。法官考評委員會由本院院長、相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人和若干法官代表組成。主任由院長擔任，法官代表由全體法官推選產(chǎn)生。

對法官審判績效的考核、評價，必須由法官考評委員會作出，考核結(jié)果應(yīng)當公示。法官對考核結(jié)果如有異議，可以申請復(fù)議。

對法官審判績效的考核辦法和評價標準，應(yīng)當合理設(shè)置權(quán)重比例，注重審判工作實績，充分考慮地域、審級、專業(yè)、部門、崗位之間的差異，但不能超出法官的法定職責(zé)和職業(yè)倫理。考核結(jié)果和業(yè)績評價應(yīng)當作為法官等級晉升、崗位調(diào)整和績效考核獎金分配的重要依據(jù)。

上述考核的指導(dǎo)意見由最高人民法院統(tǒng)一制定，各級人民法院結(jié)合轄區(qū)實際進一步細化，并報上一級人民法院備案。

第九條  各級人民法院應(yīng)當設(shè)立法官權(quán)益保障委員會。法官權(quán)益保障委員會由本院院長、相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人和若干法官代表組成。主任由院長擔任，法官代表由全體法官推選產(chǎn)生。法官權(quán)益保障委員會的職能是：

（一）集中受理法官與依法履職保護相關(guān)的訴求和控告；

（二）組織對法官或其近親屬可能面臨的侵害風(fēng)險進行評估，并采取相應(yīng)措施；

（三）組織對本人或其近親屬的人身、財產(chǎn)、住所安全受到威脅的法官提供援助；

（四）組織對本人或其近親屬的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的法官給予救助；

（五）幫助法官依法追究侵犯其法定權(quán)利者的責(zé)任；

（六）統(tǒng)籌安排為受到錯誤處理、處分的法官恢復(fù)名譽、消除不良影響、給予賠償或者補償；

（七）指導(dǎo)法官正確有效維護自身合法權(quán)益，組織開展相關(guān)培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)工作；

（八）督促對本院安全檢查設(shè)施、防護隔離系統(tǒng)、安全保障設(shè)備、安全保衛(wèi)機制建設(shè)情況開展檢查；

（九）統(tǒng)籌指導(dǎo)本院司法警察部門、機關(guān)安全保衛(wèi)部門做好庭審秩序維護、機關(guān)安全保衛(wèi)、法官人身保護和各類應(yīng)急處置工作；

（十）與公安機關(guān)、新聞主管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門建立與法官依法履職保護相關(guān)的預(yù)警、應(yīng)急和聯(lián)動機制；

（十一）其他與法官和審判輔助人員依法履職保護相關(guān)的事務(wù)。

各級人民法院法官權(quán)益保障委員會的具體工作由本院人事管理部門承擔。

上級人民法院法官權(quán)益保障委員會監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民法院法官權(quán)益保障委員會的工作。本級人民法院法官權(quán)益保障委員會對法官依法履職保障不力的，法官可以向上一級人民法院法官權(quán)益保障委員會提出控告。

第十條  各級人民法院的立案信訪、訴訟服務(wù)、審判區(qū)域應(yīng)當與法官辦公區(qū)域相對隔離，并配備一鍵報警裝置，便于及時處置突發(fā)事件。

各級人民法院應(yīng)當嚴格執(zhí)行《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標準》和《人民法院司法警察不同執(zhí)勤崗位警用裝備配備標準》，普遍設(shè)立安全檢查崗，配備相應(yīng)安全設(shè)備，強化安全檢查人員的責(zé)任意識、規(guī)范意識和操作水平。

人民法院應(yīng)當為法官、審判輔助人員配備具有錄音功能的辦公電話和具有錄像功能的記錄設(shè)備，方便及時記錄、存儲具有干預(yù)、過問、威脅、侮辱等性質(zhì)的信息。

人民法院應(yīng)當為法官、審判輔助人員提供配備錄音錄像設(shè)施的專門會見、接待場所。法官在審判法庭外會見、接待當事人及其代理人的，可以要求在專門場所進行，并有權(quán)拒絕當事人及其代理人單方面會見、接待的要求。

第十一條  各級人民法院應(yīng)當依法維護庭審秩序。對于實施違反法庭規(guī)則行為，擾亂法庭秩序的人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法采取警告制止、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、責(zé)令退出法庭、強行帶出法庭、罰款、拘留等措施；對于嚴重擾亂法庭秩序，構(gòu)成擾亂法庭秩序罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于在審判法庭之外的人民法院其他區(qū)域，有下列行為之一的人，應(yīng)當及時采取訓(xùn)誡、制止、控制、帶離現(xiàn)場等處置措施，收繳、保存相關(guān)證據(jù)，及時移送公安機關(guān)處理；構(gòu)成非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法攜帶管制器具或者危險物質(zhì)，逃避、抗拒安全檢查的；

（二）未經(jīng)允許，強行進入法官辦公區(qū)域或者審判區(qū)域的；

（三）大聲喧嘩、哄鬧，不聽勸阻，嚴重擾亂辦公秩序的；

（四）侮辱、誹謗、威脅、毆打人民法院工作人員或者訴訟參與人的；

（五）損毀法院建筑、辦公設(shè)施或者車輛的；

（六）搶奪、損毀訴訟文書、證據(jù)的；

（七）工作時間之外滯留，不聽勸阻，拒絕離開的；

（八）故意將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留的；

（九）以自殺、自殘等方式威脅人民法院工作人員的；

（十）其他危害人民法院機關(guān)安全或者擾亂辦公秩序的行為。

對于在人民法院周邊實施靜坐圍堵、散發(fā)材料、呼喊口號、打立橫幅等行為的人，人民法院應(yīng)當商請公安機關(guān)依法處理；對危害人民法院工作人員人身安全的，可以由機關(guān)安全保衛(wèi)部門會同司法警察做好相關(guān)應(yīng)急處置工作，并及時商請公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成聚眾沖擊國家機關(guān)罪、聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾擾亂交通秩序罪、聚眾擾亂公共場所秩序罪、妨害公務(wù)罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條  對于泄露、傳播依法不應(yīng)當公開的法官或其近親屬信息，以及偷窺、偷拍、竊聽、散布法官或其近親屬隱私的行為人，人民法院應(yīng)當商請公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成侵犯公民個人信息罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

人民法院應(yīng)當充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心、12368訴訟服務(wù)平臺和訴訟服務(wù)網(wǎng)站等平臺查詢信息、答復(fù)咨詢、聯(lián)系法官的作用，避免因信息過度公開影響法官的審判工作和日常生活。通過審判流程信息公開平臺對外公開法官姓名、照片、職務(wù)、等級、辦公電話和工作郵箱之外信息的，應(yīng)當征得法官本人同意。

第十三條  法官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害，或者被利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式實施侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，其所在人民法院應(yīng)當通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號或者新聞發(fā)布會等形式及時澄清事實，消除不良影響，維護法官良好聲譽，并會同有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位或者個人的責(zé)任。

第十四條  人民法院對于干擾阻礙司法活動，恐嚇威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害法官及其近親屬的違法犯罪行為，應(yīng)當依法從嚴懲處。

法官因依法履行法定職責(zé)，本人或其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨，或者人身、財產(chǎn)、住所受到侵害、毀損的，其所在人民法院應(yīng)當及時采取保護措施，并商請公安機關(guān)依法處理；對構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪、非法侵入住宅罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；行為人是精神病人的，依法決定強制醫(yī)療。

第十五條  人民法院審理恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應(yīng)當對法官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸和其他必要保護措施。對法官近親屬還可以采取隱匿身份的保護措施。辦理危險性較高的其他案件，經(jīng)法官本人申請，應(yīng)當對法官及其近親屬采取上述保護措施。

第十六條  各級人民法院應(yīng)當配合有關(guān)部門，按時足額發(fā)放法官的基本工資、津貼補貼?？冃Э己霜劷鸬陌l(fā)放，應(yīng)當遵循審判實績導(dǎo)向，堅持公開、公平、公正的原則，不得與法官等級、行政職級掛鉤，注重向一線人員傾斜。

第十七條  各級人民法院應(yīng)當為法官提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，普遍建立和認真落實法官年度體檢制度，保證法官每年接受一次全面身體檢查，配合有關(guān)部門完善法官的醫(yī)療保障制度和撫恤優(yōu)待辦法，為法官的人身、財產(chǎn)、醫(yī)療等權(quán)益提供與其職業(yè)風(fēng)險相匹配的保障。

第十八條  各級人民法院應(yīng)當圍繞審判工作需要，綜合采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、巡回授課等方式，保障全體法官定期參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升其庭審駕馭能力、法律適用能力、裁判文書制作能力和信息化應(yīng)用能力。每名法官每年至少應(yīng)當參加一次脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十九條  各級人民法院應(yīng)當依法保障法官的休息權(quán)和休假權(quán)，認真落實年度休假等制度，切實保障法官必要的休假時間，并將法官休假落實情況納入各部門績效考評范圍，不得以任何方式變相阻礙法官休假。

各級人民法院應(yīng)當根據(jù)審判規(guī)律和法院實際，合理測算法官工作飽和度，科學(xué)確定法官工作量，適時調(diào)整法官員額配置或者增補審判輔助人員，不得強制要求法官在法定工作日之外加班。

第二十條  上級人民法院從下級人民法院遴選法官的，應(yīng)當配合有關(guān)部門健全完善配套保障措施，確保異地遴選的法官能夠安心履職。

第二十一條  對審判輔助人員依法履行法定職責(zé)的保護，參照適用本辦法。

第二十二條  軍事法院法官依法履行法定職責(zé)的保護，軍事法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條  本辦法由最高人民法院負責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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