《國家發(fā)展改革委關于支持武漢建設國家中心城市的指導意見》全文（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2650號文附件）

國家發(fā)展改革委關于支持武漢建設國家中心城市的指導意見

【本文為：發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2650號《國家發(fā)展改革委關于支持武漢建設國家中心城市的復函》附件】

國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)規(guī)劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。武漢作為我國中部和長江中游地區(qū)唯一人口超千萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的城市，區(qū)位優(yōu)勢突出，科教人才資源豐富，文化底蘊深厚，具備建設國家中心城市的基礎條件，同時仍需進一步提升輻射帶動功能、創(chuàng)新發(fā)展能力和開放競爭水平。為加快武漢建設國家中心城市步伐、支撐長江經(jīng)濟帶建設，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

一是有利于增強輻射帶動功能，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展。武漢市城區(qū)人口居沿江城市第3位、地區(qū)經(jīng)濟總量居第4位，具有支撐長江中游地區(qū)和承啟上下游的獨特作用。但武漢市“一城獨大”“大而不強”，城市圈建設滯后，高端服務功能不足，輻射帶動作用不夠強，還難以發(fā)揮長江經(jīng)濟帶中游地區(qū)以及長江中游城市群核心城市的支撐作用。建設國家中心城市，有利于補齊武漢高端功能短板，提升城市綜合實力和服務帶動功能，有力挺起長江經(jīng)濟帶脊梁。

二是有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動力，推動中西部地區(qū)供給側結構性改革。武漢市具有內陸老工業(yè)城市的基本特征，改革任務重，同時作為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，又具有創(chuàng)新資源優(yōu)勢。建設國家中心城市，有利于武漢市先行先試、整合優(yōu)勢，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將改革壓力轉化為制度紅利，探索供給側結構性改革的新模式、新路子，為中西部地區(qū)提供示范和引領。

三是有利于構筑內陸開放平臺，縱深拓展國家開放總體格局。武漢市作為沿江城市、立體交通樞紐城市，具備打造對外開放窗口和平臺的先天優(yōu)勢，但開放水平和層次不高，窗口作用沒有充分發(fā)揮。建設國家中心城市，有利于武漢市依托自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺和長江中游航運中心，深度融入“一帶一路”建設，不斷拓展開放領域，推動沿海與內陸開放聯(lián)動，優(yōu)化全國開放總體格局。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極把握引領新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持立足中游、引領中部、服務全國、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經(jīng)濟帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

武漢建設國家中心城市必須堅持以下原則：

創(chuàng)新驅動，提升功能。著眼于提升城市綜合實力和國際競爭力，面向全球聚合創(chuàng)新資源，加快建設開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快培育發(fā)展新動能，全面提升城市規(guī)劃建設管理運營水平，加快實現(xiàn)城市綜合功能的戰(zhàn)略性躍升。

改革開放，增強活力。著眼于增強城市輻射帶動功能，深入推進供給側結構性改革，提高要素配置效率，提升對內對外開放水平，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺和長江中游城市群等合作平臺建設，輻射帶動中部和長江中游地區(qū)的開發(fā)開放。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著眼于提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進城市綠色發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，加強城區(qū)河湖水域岸線管理，著力發(fā)展綠色能源、綠色建筑和綠色交通體系，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

三、增強輻射中部的現(xiàn)代服務功能

（一）加快集聚高端要素。推動科技資源開放共享，支持有條件的高校建設一流大學和一流學科，建設具有國際知名度的科教中心。充分發(fā)揮武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地先行先試作用，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。加快引進世界知名研發(fā)機構。強化人才培養(yǎng)、使用和引進機制建設，打造國際人才高地，培育引進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)業(yè)投資人、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建設信息服務和數(shù)據(jù)處理中心、網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地。

（二）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融，積極構建與武漢經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代科技金融服務體系。加快推進現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，建成對接全國、連通國際的綜合物流樞紐。引進、培育國內外高端知名會展品牌，提升會展品質。充分利用武漢豐厚的文化資源，加快發(fā)展文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)。

（三）建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和創(chuàng)新型城市建設，聚焦信息技術、生命健康、智能制造重點產(chǎn)業(yè)，加快構建全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。積極推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造汽車、電子信息、高端裝備等世界級制造業(yè)集群。加快國家存儲器、國家航天產(chǎn)業(yè)基地等建設，構建未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相融合的迭代產(chǎn)業(yè)體系。

四、打造全國重要的綜合交通樞紐

（一）建設長江中游航運中心。編制實施武漢航運中心總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進長江中游及漢江航道整治、疏浚工程。推動武漢港與沿江沿海港口協(xié)作互動，完善集裝箱江海中轉及多式聯(lián)運系統(tǒng)，推進海關大通關機制，打造以陽邏港區(qū)鐵水聯(lián)運為核心港區(qū)的內陸多式聯(lián)運中心。培育“江海直達”品牌。積極培育航運金融、保險、海事仲裁、航運交易等高端航運服務業(yè)態(tài)，加快電子口岸建設，提升船舶管理、代理和水路客貨運代理等服務水平。

（二）形成全國鐵路路網(wǎng)中心。加快形成沿江高鐵及武漢至周邊重要城市的高鐵大通道，建設完善武漢樞紐貨運系統(tǒng)，構建武漢城市圈和長江中游城市群城際高鐵交通圈，統(tǒng)籌建設“中歐班列（武漢）”，建設境外分撥集散中心，強化武漢戰(zhàn)略保障基地鐵路快速直達范圍和運輸功能。

（三）打造國際門戶樞紐。加快武漢國際航空樞紐建設，將天河機場打造成為銜接高鐵和城市交通的大型國際門戶綜合樞紐。規(guī)劃建設第二機場，打造武漢區(qū)域專業(yè)航空貨運樞紐，形成多模式物流運輸基地。支持空域資源高效使用，積極推進低空開放，推進武漢區(qū)域通用航空取得突破。拓展航空航線網(wǎng)絡，強化國際國內航線銜接，提升國際化服務能力和水平。

（四）提升綜合運輸樞紐功能。加快各類客貨運樞紐建設，提升樞紐之間以及樞紐與公路道路、疏港通道等的銜接功能，實現(xiàn)運輸方式有機融合和樞紐高效銜接。建設以航空、高鐵、地鐵為主的客運樞紐綜合體，實現(xiàn)交通樞紐建設與城市空間和產(chǎn)業(yè)布局的有機融合，建設綜合交通樞紐示范城市。構建以長江和漢江港口、鐵路和公路貨運場站、機場等樞紐為節(jié)點的多式聯(lián)運體系，支撐建設層次合理的水水中轉等多式聯(lián)運體系、高鐵快遞分撥中心、鐵路特快貨運中心等。

五、構筑面向全球的內陸開放高地

（一）探索內陸城市開放新模式。以強化區(qū)域協(xié)同為重點，推進武漢城市圈構建開放型經(jīng)濟新體制試點，積極營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持引進來與走出去并重，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。加快中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)建設，建設大通道，推動大通關，構筑大平臺，不斷提高投資自由化、貿(mào)易便利化水平。發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領帶動作用，推動東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級與創(chuàng)新發(fā)展，建設一批開放高地。

（二）提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。擴大開放領域，放寬外資準入，鼓勵外資設立各類功能性、區(qū)域性總部和分支機構，提升利用外資質量水平。有序擴大服務業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務外包、跨境電子商務、健康醫(yī)療服務等，加快推進全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點建設。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，加快汽車及零部件出口、科技興貿(mào)、船舶出口等外貿(mào)出口基地和品牌建設，推動出口貿(mào)易轉型升級。以推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，大力開拓國際市場。

（三）拓展國際合作領域。積極吸引更多的國際性組織、國際商會（協(xié)會）和國際經(jīng)貿(mào)促進機構落戶武漢。推動高校、科研機構、企業(yè)與“一帶一路”沿線國家合作辦學，共建研究中心或聯(lián)合實驗室。深化國際友好城市及友好交流城市的交流合作。提升體育賽會活動的國際影響力，支持承辦國際性展會、節(jié)會、會議和體育賽事。

（四）增強區(qū)域輻射帶動能力。強化中部崛起戰(zhàn)略支點作用，推進中部地區(qū)基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等的合作。發(fā)揮武漢獨特區(qū)位優(yōu)勢，引領長江中游城市群與長三角、成渝城市群協(xié)作聯(lián)動。加強武漢與長沙、南昌等長江中游省會城市合作，推動武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的融合發(fā)展，共建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移合作示范區(qū)建設。以基礎設施、市場體系、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務等為重點，積極推動武漢城市圈同城化建設。

六、建設國際知名的美麗宜居城市

（一）保護江湖生態(tài)。合理開發(fā)水資源和岸線資源，確保水土資源不超載。保護水資源，完善飲用水源地應急保障體系，加強水資源循環(huán)利用，提高水資源利用效率。修復水生態(tài)，加強重點河流、湖泊綜合治理，實施江湖水系連通工程，建設國際湖泊名城。塑造水景觀，推進臨江環(huán)湖綠化建設，美化濱江綠色休閑親水景觀。深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，支持武漢城市礦產(chǎn)交易所建設。加快推進中法武漢生態(tài)示范城建設。

（二）傳承長江文明。著力推進長江文明保護與傳承，加強流域文化交流合作，引領區(qū)域文化創(chuàng)新發(fā)展，研究通過市場化方式設立長江文明傳承與發(fā)展基金。深入推進“讀書之城、博物館之城、藝術之城、設計創(chuàng)意之城、大學之城”建設，深度挖掘楚文化、三國文化、近代工商都市文化、水文化等內涵，推進“漢派”文化保護與傳承。加強文化開放與交流，提高武漢文化在世
界文化體系中的知名度，增強武漢文化的國際影響力。

（三）建設新型宜居城市。依據(jù)相關區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評、城市總體規(guī)劃環(huán)評成果，以城市資源環(huán)境承載力為基礎，研究確定適度的人口發(fā)展規(guī)模和合理的城市空間布局，促進產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。逐步改善人居環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，嚴格執(zhí)行生態(tài)空間管制要求。優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通，加快軌道交通建設，建設“公交都市”。深入推進低碳城市試點建設，加強氣候適應型城市建設，實施擁抱藍天行動計劃、綠滿江城行動計劃。加快海綿城市和地下綜合管廊建設，探索建設深隧系統(tǒng)，提高防洪排澇能力。建設智慧城市，實施寬帶武漢、無線城市計劃，建設“云端武漢”。創(chuàng)新基本公共服務供給方式，提升基本公共服務水平，構建多元共治的社會治理體系。

武漢市是建設國家中心城市的責任主體，要制定具體實施方案，強化改革創(chuàng)新，提升各項功能。國家發(fā)展改革委和湖北省人民政府給予支持指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面予以適當傾斜。

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