《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》全文（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕154號文附件）

國家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見

【本文為：發(fā)改規(guī)劃〔2017〕154號《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的復(fù)函》附件】

在全國布局建設(shè)若干國家中心城市，是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放格局的重要舉措。《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設(shè)國家中心城市。鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重，建設(shè)國家中心城市具有良好條件和巨大潛力，但經(jīng)濟發(fā)展體量、科技創(chuàng)新水平、輻射帶動能力等仍需加快提升，迫切需要搶抓機遇、勇?lián)姑?，實現(xiàn)更大作為。為加快鄭州建設(shè)國家中心城市，引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務(wù)全國大局，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

一是有利于增強綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處，是中原城市群核心城市。但鄭州經(jīng)濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮不足。加快建設(shè)國家中心城市，有利于推動鄭州提升綜合經(jīng)濟實力，補齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。

二是有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換，帶動中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄭州坐依中原經(jīng)濟區(qū)廣闊腹地，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擁有鄭東新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。建設(shè)國家中心城市，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場空間、功能平臺等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，積極探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新模式，帶動中部地區(qū)加快發(fā)展。

三是有利于打造內(nèi)陸開放高地，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進出口大市，具有打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的先天優(yōu)勢，但開放水平不高、窗口作用不強。建設(shè)國家中心城市，有利于鄭州依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等，推動對內(nèi)對外開放聯(lián)動，不斷拓展開放發(fā)展新空間，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革開放促發(fā)展、以全面創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強經(jīng)濟綜合實力，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。

鄭州建設(shè)國家中心城市必須堅持以下原則：

改革創(chuàng)新，提升功能。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面向國內(nèi)外聚合創(chuàng)新資源，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、綜合樞紐功能，加快形成發(fā)展新動能，形成更多以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、高端功能為支撐的發(fā)展新優(yōu)勢。

開放引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動。建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，提升內(nèi)陸開放門戶地位，深化與中原、沿海地區(qū)的聯(lián)動，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區(qū)域互動合作的重要平臺，輻射帶動中原和中部地區(qū)開發(fā)開放。

生態(tài)優(yōu)先、文化傳承。嚴守基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化和華夏歷史文明，建設(shè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市，增強城市軟實力和吸引力。

三、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升綜合經(jīng)濟實力

（一）壯大先進制造業(yè)集群。全面提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領(lǐng)域，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。增強國際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務(wù)業(yè)外向度，積極引進跨國公司和企業(yè)集團區(qū)域性、功能性總部。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、鄭州期貨交易所等平臺發(fā)展，搭建輻射全國的特色化、專業(yè)化服務(wù)平臺，提升服務(wù)經(jīng)濟層次和水平。加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)經(jīng)濟。建設(shè)好中國服務(wù)外包示范城市。

（三）加快培育發(fā)展新經(jīng)濟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟。建設(shè)龍子湖大數(shù)據(jù)谷，打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。推進中國（鄭州）跨境電子商務(wù)試驗區(qū)建設(shè)。在下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域培育一批未來產(chǎn)業(yè)。

四、突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能

（四）深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務(wù)模式。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)。全面實施政府辦事“單一窗口”模式。加強事中事后監(jiān)管。

（五）改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度。清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng)新分配機制改革，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度的相關(guān)政策。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護機制，建設(shè)在線知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。

（六）加快聚合創(chuàng)新要素資源。支持開展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，引進國內(nèi)外高水平大學(xué)和國家級科研院所設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)全國重要科教中心。完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才隊伍。加快促進科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)。

（七）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設(shè)，積極開展重大政策先行先試。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，推進跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間。建設(shè)國家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進國內(nèi)外技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地。

五、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞

（八）著力增強航空樞紐作用。進一步增加連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網(wǎng)絡(luò)。加強國際國內(nèi)航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無縫銜接，提升國際化服務(wù)能力。推動低空空域開放，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

（九）鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設(shè)鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉(zhuǎn)運集疏系統(tǒng)。拓展鐵路樞紐對外通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能，擴大中歐班列（鄭州）服務(wù)范圍。

（十）建設(shè)多式聯(lián)運國際物流中心。結(jié)合鄭州現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市和示范物流園區(qū)建設(shè)，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協(xié)同，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新多式聯(lián)運方式，支持開展國家空鐵聯(lián)運試點，建設(shè)物流一體化公共信息平臺。

六、堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地

（十一）提升“一帶一路”節(jié)點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設(shè)東聯(lián)西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢領(lǐng)域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區(qū)域的合作，建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地，全面加強文化、旅游、教育、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域交流合作。深化與連云港、西安、烏魯木齊等城市合作，提升在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)中的重要節(jié)點作用。

（十二）構(gòu)筑雙向開放大平臺。高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)，擴大投資領(lǐng)域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術(shù)和高端人才，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，擴大航空服務(wù)對外開放，創(chuàng)新國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放功能，布局發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（十三）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經(jīng)濟發(fā)展機制，促進口岸與樞紐、物流、貿(mào)易、金融聯(lián)動發(fā)展。提高功能性口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運行效益，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機制和模式，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。

（十四）增強輻射帶動功能。強化鄭州核心功能，推進中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。發(fā)揮中部崛起戰(zhàn)略支撐作用，加強與中部地區(qū)省會城市互動合作。依托獨特區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)中原城市群加強與京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群的聯(lián)動互動。

七、彰顯人文特色，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市

（十五）引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)。加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎(chǔ)設(shè)施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務(wù)體系，打造現(xiàn)代化大都市區(qū)。強化重大交通廊道支撐作用，推動城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。

（十六）營造美麗宜居環(huán)境。嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強黃河濕地保護修復(fù)。推進生態(tài)廊道建設(shè)，打造彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強化環(huán)境綜合治理，促進資源集約復(fù)合利用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

（十七）彰顯中原文化魅力。傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設(shè)國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。強化城市文化設(shè)計，塑造具有中原文化特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象。深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌。

（十八）推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，促進基本公共服務(wù)均等化。加快中小城市和特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄭州市是建設(shè)國家中心城市的責(zé)任主體，要制定具體實施方案，強化改革創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)功能。國家發(fā)展改革委和河南省人民政府給予支持指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面予以適當傾斜。

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