商辦流通函〔2016〕911號(hào)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好典當(dāng)行設(shè)立工作的通知》

商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好典當(dāng)行設(shè)立工作的通知

商辦流通函〔2016〕911號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為進(jìn)一步落實(shí)全國推進(jìn)放管服改革會(huì)議精神，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《典當(dāng)管理辦法》和國務(wù)院規(guī)范行政審批有關(guān)文件要求，現(xiàn)就做好典當(dāng)行設(shè)立工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于放管服工作要求

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門（以下簡稱省級(jí)商務(wù)主管部門）要按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作要求和《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號(hào)）精神，加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化審批流程，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做好準(zhǔn)入管理，務(wù)必把公開透明和公正廉潔原則貫穿受理、審查、決定、送達(dá)全過程。要改變“重審批、輕監(jiān)管”的行政監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展情況的分析與趨勢(shì)研判，積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

二、依法合規(guī)開展審批

（一）科學(xué)制訂規(guī)劃。

各省級(jí)商務(wù)主管部門要參照2015年典當(dāng)行布局規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求、行業(yè)效益、企業(yè)覆蓋率以及地方監(jiān)管情況等因素，按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，科學(xué)制訂本地區(qū)2016年典當(dāng)行設(shè)立審批工作方案。要優(yōu)先選擇在小微企業(yè)融資需求旺盛或者尚無典當(dāng)行的市縣設(shè)立典當(dāng)行，既要防止壟斷經(jīng)營，又要禁止惡性競爭。要優(yōu)先支持以開展民品業(yè)務(wù)為主的企業(yè)新設(shè)典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮典當(dāng)行“短、小、靈、快”的特點(diǎn)，提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)融資服務(wù)水平，滿足多樣化融資需求。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審批。各省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)采取隨報(bào)隨批的方式，及時(shí)受理2016年新增典當(dāng)行、分支機(jī)構(gòu)以及典當(dāng)行變更機(jī)構(gòu)名稱、注冊(cè)資本、營業(yè)場(chǎng)所和股東、董事、高級(jí)管理人員等申請(qǐng)材料，對(duì)于符合條件的企業(yè)，及時(shí)發(fā)放或更換《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。在典當(dāng)行設(shè)立、年審等工作中，嚴(yán)禁限定或者變相限定審計(jì)單位和驗(yàn)資單位，商務(wù)主管部門可以采取公開遴選或其他公平競爭方式推薦審計(jì)單位和驗(yàn)資單位，由申請(qǐng)人自主選擇。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各省級(jí)商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善重大事件信息通報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配合金融監(jiān)管部門防范非法集資，落實(shí)屬地責(zé)任。要把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各省級(jí)商務(wù)主管部門要根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，積極研究利用信息技術(shù)開展事中事后監(jiān)管的新方式，有條件的地區(qū)可探索開展在線年審，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)和全過程監(jiān)督。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高行政效率，降低監(jiān)管成本，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。

請(qǐng)各省級(jí)商務(wù)主管部門于2017年2月底前，將2016年各地典當(dāng)行發(fā)展情況及工作總結(jié)報(bào)送我部；2017年4月底前，將2016年度典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批工作報(bào)告及典當(dāng)行（分支機(jī)構(gòu)）設(shè)立備案情況表和備案匯總表（參照往年格式，不另行印發(fā)）向我部進(jìn)行事后備案。如有問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

聯(lián)系人：流通業(yè)發(fā)展司王亞南

聯(lián)系電話：010-85093776
 

商務(wù)部辦公廳

2016年12月16日

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