國海辦字〔2017〕1號《國家海洋局關(guān)于進一步落實國務院辦公廳〈關(guān)于全面推進政務公開工作的意見實施細則〉的通知》

《國家海洋局關(guān)于進一步落實國務院辦公廳〈關(guān)于全面推進政務公開工作的意見實施細則〉的通知》

國海辦字〔2017〕1號

局屬各單位、局機關(guān)各部門：

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及《國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）的要求，根據(jù)海洋工作實際，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關(guān)切、建設公開平臺、擴大公眾參與等工作，在此前相關(guān)文件規(guī)定基礎上，進一步提出以下貫徹落實意見：

一、著力推進“五公開”

（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。按照《國家海洋局公文處理辦法》，擬定公文時要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，并在《國家海洋局發(fā)文稿紙》中勾選對應的項。對屬于政策性文件但擬不公開的，在文件報批同時要依法依規(guī)說明不公開理由。上報的發(fā)文請示沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公室可予以退文處理。

（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。逐步建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席海洋部門有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。審議不涉密的重大海洋方面改革方案和重大海洋領域政策措施，以及涉及海域、海島、海洋環(huán)保、海洋減災、海洋執(zhí)法等重大民生事項的會議議題，提出議題的部門（單位）應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批。

（三）建立健全主動公開目錄。進一步明確“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等，并動態(tài)更新。及時公開國家海洋局取消和下放行政審批項目情況（人事司），及時發(fā)布國家海洋局隨機抽查事項清單（法制與島嶼司）。根據(jù)《國家海洋局政府信息公開實施辦法》，下列信息應主動公開：

1. 本機關(guān)的機構(gòu)設置、法定職責、辦公場所、對外辦事窗口或來訪接待窗口、辦公時間；

2. 本機關(guān)履職相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；本機關(guān)制定的規(guī)章、國家或者行業(yè)標準目錄、規(guī)范性文件；

3. 綜合性海洋政策和規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、各類專項海洋規(guī)劃和計劃；

4. 國際條約和公約等；

5. 各類海洋公報；

6. 行政許可項目的辦理依據(jù)、申請條件、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本；行政許可項目辦事指南、辦理結(jié)果等情況；行政權(quán)力清單、責任清單、負面清單；

7. 去除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的海洋工程建設項目環(huán)境影響評價報告書；

8. 海域使用金、海洋傾倒費、海洋工程排污費、無居民海島使用金收費依據(jù)、標準和繳納、減免程序；

9. 海洋行政執(zhí)法項目及法律依據(jù)；

10. 聽證公告；

11. 公務員招錄信息；

12. 部門預算、決算信息；重大建設項目批準和實施情況；

13. 政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

14. 突發(fā)公共事件的應急預案、政府預警信息及應對動態(tài)情況；

15. 全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案相關(guān)辦理結(jié)果；

16. 政府信息公開指南。

制作、獲取并保存上述政府信息的單位（部門）應在信息形成或變動之日起20個工作日內(nèi)予以公開。

（四）對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。各部門（單位）每年要對照“五公開”要求，對本部門（單位）不予公開、以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開但未公開的信息應當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應當主動公開。

二、強化政策解讀

（一）充分運用中央新聞媒體及我局所屬《中國海洋報》、各網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好重大海洋政策宣傳解讀工作，發(fā)揮人民日報、新華社、央視、光明日報、經(jīng)濟日報、中新社、中國日報等中央主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導涉海輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、行業(yè)類媒體，積極傳播正能量，弘揚海洋正旋律。

（二）海洋政策性文件公布前，要做好政策吹風和預期引導；印發(fā)重要海洋政策時，牽頭起草部門要將政策解讀方案或文稿與政策文件一同報批，文件發(fā)布時，相關(guān)解讀材料應與文件同步在國家海洋局政府網(wǎng)站、《中國海洋報》等媒體發(fā)布。文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。

（三）要充分發(fā)揮各部門政策參與制定者、掌握相關(guān)政策并熟悉有關(guān)領域業(yè)務的專家學者的作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。對一些專業(yè)性較強的海洋政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。

三、積極回應關(guān)切

（一）明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務輿情的回應工作。涉事責任單位（部門）是第一責任主體，國家海洋局辦公室做好組織協(xié)調(diào)工作。遇有突發(fā)事件，按照《國家海洋局新聞宣傳工作規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，及時、準確、公開、透明發(fā)布信息。

（二）突出輿情收集重點。主要了解涉及黨中央國務院重要決策部署、國務院常務會議和國家海洋局局長辦公會、黨組會議議定事項的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的涉海媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響國家海洋局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和海洋災害應對的輿情信息。

（三）做好研判處置。對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞“兩會”、海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟形勢、海洋領域重大改革舉措、海洋重大督察活動、重大海洋災害或突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。

（四）提升回應效果。對涉及特別重大、重大海洋突發(fā)事件的政務輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，按照《國家海洋局新聞宣傳工作規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定流程，有關(guān)部門（單位）主要負責人要帶頭主動發(fā)聲。

四、加強平臺建設

（一）加強政府網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動和建設管理。國家海洋局政府網(wǎng)站要即時充分轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的重要政策信息。局屬單位網(wǎng)站要即時轉(zhuǎn)載國家海洋局政府網(wǎng)站發(fā)布的重大信息。加強國家海洋局政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，提升傳播效果。強化政府網(wǎng)站建設和管理。建立健全國家海洋局政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站存在的突出問題。

（二）發(fā)揮《國家海洋局公報》作用?！秶液Ｑ缶止珗蟆芬皶r準確刊登國家海洋局發(fā)布的規(guī)范性文件、國家海洋局公告及其它政策性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。《國家海洋局公報》在國家海洋局政府網(wǎng)站同步發(fā)布。推進歷史公報數(shù)字化工作，建立覆蓋公報創(chuàng)刊以來刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，并可在國家海洋局政府網(wǎng)站查閱。

（三）充分發(fā)揮《中國海洋報》及“中國海洋在線”網(wǎng)站主流輿論引導作用。第一時間在《中國海洋報》上刊登國家海洋局發(fā)布的規(guī)范性文件、國家海洋局公告，及重要信息。根據(jù)不同平臺新聞的傳播特性，對國家海洋局的重大活動做到提前策劃，及時跟進，集中宣傳，營造氛圍。發(fā)揮網(wǎng)絡傳播優(yōu)勢，擴大信息傳播渠道，推動信息公開。提升海洋報及其所屬網(wǎng)站、新媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力。

五、擴大公眾參與

（一）圍繞海洋中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大海洋方面政策措施，除依法應當保密的以外，在決策前應向社會公開相關(guān)信息，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通、征求意見、列席會議等方式廣泛聽取公眾意見。公開征求意見的采納情況應予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

（二）完善公眾參與渠道，不斷拓展國家海洋局政府網(wǎng)站的“調(diào)查征集”、“咨詢留言”等互動功能。

六、加強組織領導

（一）完善政務公開工作機制。國家海洋局辦公室是承擔政務公開工作的機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)國家海洋局政務公開工作，做好國家海洋局政府信息公開、國家海洋局政府網(wǎng)站、國家海洋局公報、政策解讀、回應關(guān)切、公眾參與等工作。

（二）建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面的評估。

（三）加強政務公開業(yè)務培訓計劃，組織開展業(yè)務培訓和研討交流。著力強化各級領導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。

（四）強化政務公開考核機制，將信息公開、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系。強化政務公開工作責任追究，定期對政務公開工作開展情況進行督查，對重要信息不發(fā)布、重大政策部解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評。

國家海洋局屬各單位、局機關(guān)各部門，應根據(jù)本通知要求，結(jié)合本單位、本部門的工作實際，認真貫徹落實，積極推進政務公開工作。
 

國家海洋局

2017年1月5日

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