發(fā)改運行〔2016〕2547號《關于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》

關于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知

發(fā)改運行〔2016〕2547號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化主管部門、煤炭廳(局、辦)、質(zhì)量技術監(jiān)督局，省級煤礦安監(jiān)局,有關中央企業(yè)：

今年以來,各地區(qū)認真落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)、《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號),扎實推進鋼鐵煤炭去產(chǎn)能,深入開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法專項行動,取得明顯成效。但近一時期,個別地區(qū)出現(xiàn)了違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”,擾亂正常建設生產(chǎn)秩序等幾問題。為落實國務院第155次常務會議精神,進一步規(guī)范鋼鐵煤炭行業(yè)建設生產(chǎn)秩序,現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、嚴禁新增產(chǎn)能。鋼鐵方面,各地要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號),不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。京津翼、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)城,嚴格實施減量置換,按不低于1：1.25的比例減量置換。各地產(chǎn)能置換方案必須按規(guī)定在各地政府網(wǎng)站進行公示,接受社會監(jiān)督。煤炭方面,從2016年起, 3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。要嚴格落實國發(fā)〔2016〕7號文件關于“確需新建煤礦的,一律實行減量置換”要求,根據(jù)國家有關部門關于減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能等文件和工作安排,對2016年2月1日前開工的未批先建煤礦項目,要認真履行減量置換措施并補辦相關手續(xù)；2016年2月1日前已開工的新建、改擴建、技術改造等在建項目,要承擔一定的化解過剩產(chǎn)能任務。對2016年2月1日后新出現(xiàn)的違規(guī)新建煤礦項目,要一律停產(chǎn)整頓并無條件接受優(yōu)勢企業(yè)的整合重組。

二、迅速開展違規(guī)新建項目核查。各地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化和煤炭行業(yè)管理部門要分別牽頭組織對本轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、煤炭新建、在建項目違規(guī)情況開展詳細梳理排查。內(nèi)容主要包括:國發(fā)6號、7號文件印發(fā)以來,是否存在違規(guī)建設鋼鐵煤炭新增產(chǎn)能項目情況,對發(fā)現(xiàn)的問題要研究提出處理意見。在檢查范圍上,各省區(qū)市要做到對本轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)的全覆蓋,不得留有死角;在檢查方式上,各地可結合本地實際,采取全面檢查、交叉檢查和重點抽查等形式。國家有關部門將根據(jù)各地工作進展情況進行有針對性的督查。煤炭方面,相關部門將對首批8個產(chǎn)煤省區(qū)進行重點督查,隨后對其他產(chǎn)煤省區(qū)市督查。

三、產(chǎn)防已關閉退出產(chǎn)能死灰復燃。各地要產(chǎn)格鋼鐵煤炭產(chǎn)能退出標準,認真做好驗收和公告,確保產(chǎn)能真去真退。建立健全舉報機制,鼓勵社會對產(chǎn)能退出情況進行監(jiān)督,嚴防已退出產(chǎn)能死灰復燃。地方相關部門要采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式進行督查,發(fā)現(xiàn)本地區(qū)已退出產(chǎn)能出現(xiàn)復產(chǎn)的,要對有關企業(yè)和人員進行嚴肅處理。

四、加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要持續(xù)深入開展淘汰落后產(chǎn)能專項行動。鋼鐵方面,對于不符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關規(guī)定的落后產(chǎn)能,要立即關停并拆除相關生產(chǎn)設備。產(chǎn)厲打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)行為,對“地條鋼”生產(chǎn)企，堅決實施斷電措施;堅決拆除并銷毀工頻爐、中頻爐設備。全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造生鐵用企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐(高合金電爐除外)等落后生產(chǎn)設備。加大摸排工作力度,將不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為重點,對發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”等落后產(chǎn)能,堅決予以取締和關停。

煤炭方面,對于不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、資源枯竭、災害嚴重 (高瓦斯和煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復雜、具有強沖擊地壓、開采容易自燃煤層、水害威脅產(chǎn)重、開采深度超過《煤礦安會規(guī)程》要求等)、不具備安全生產(chǎn)條件和發(fā)生較大及以上事故的落后小煤礦,采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦,安全生產(chǎn)所必需的資金投入不能保證、安全設施設備和主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善的煤礦,資源整合主體不具備相關技術管理能力和安全業(yè)績的煤礦,生產(chǎn)高硫高灰等劣質(zhì)煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”,要堅決予以淘汰退出。被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,要依法提請地方人民政府予以關閉。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設涉嫌犯罪的,要依法移交司法機關,不得“以罰代刑”。對其他30萬噸/年及以下的小煤礦,要綜合考慮區(qū)城能源保障、產(chǎn)業(yè)布局等因素,按照“關閉退出一批、兼并重組一批、少量保留一批”的思路進行分類處置。

五、加強動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。各地相關職能部門要加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,通過深入開展違法違規(guī)建設項目清理專項行動,有效遏制違規(guī)新增產(chǎn)能和已退出產(chǎn)能的死灰復燃。加快鋼鐵煤炭行業(yè)信用體系建設,發(fā)揮第三方征信機構作用,建立健全鋼鐵煤炭行業(yè)違規(guī)建設生產(chǎn)行為信用記錄,開展信用評價,擴大成果運用,實施聯(lián)合懲戒,促進鋼鐵煤炭建設生產(chǎn)秩序的進一步規(guī)范好轉(zhuǎn)。

各地要加強組織領導,認真做好相關核查工作,對出現(xiàn)得違規(guī)新增產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”和復產(chǎn)的已退出產(chǎn)能要做出嚴肅處理，并于2017年1月20日前報告核查結果及處理意見。鋼鐵方面報國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部和質(zhì)檢總局；煤炭方面，報國家發(fā)改委、國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局。
 

國家發(fā)展和改革委員會

工業(yè)和信息化部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家能源局

國家煤礦安全監(jiān)察局

2016年12月5日

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