衛(wèi)人發(fā)〔2011〕15號 衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知

衛(wèi)人發(fā)〔2011〕15號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》已經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

衛(wèi)生部

二〇一一年二月十二日

 

 

 

醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）

 

目      錄

序言

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

二、主要任務(wù)

（一）強化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

（二）加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

（三）大力開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才

（四）加強高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)其他各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

三、制度與機制創(chuàng)新

（一）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度

（二）建立全科醫(yī)師制度

（三）建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度

（四）完善村級衛(wèi)生人員管理制度

（五）建立衛(wèi)生管理人員職業(yè)化制度

（六）強化醫(yī)藥衛(wèi)生人才投入機制

（七）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)機制

（八）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才使用評價機制

（九）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動配置機制

（十）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵保障機制

四、重大工程

（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計劃

（二）醫(yī)學(xué)杰出骨干人才推進(jìn)計劃

（三）緊缺專門人才開發(fā)工程

（四）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程

（五）醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工程

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）落實重點任務(wù)

（三）建立評估機制

（四）營造良好環(huán)境
 

 

為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支撐我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
 

 

序      言

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是提高人民健康水平的必然要求。醫(yī)藥衛(wèi)生人才是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)人民健康的重要保障。

新中國成立以來特別是改革開放后，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就，醫(yī)藥衛(wèi)生人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才質(zhì)量不斷提高，人才結(jié)構(gòu)得到改善，人才效能明顯提高。2009年我國衛(wèi)生人員總量已達(dá)778萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.75人、注冊護(hù)士1.39人、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員0.53人。然而，面對我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新形勢，尤其是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新任務(wù)，以及國際人才競爭的新特點，我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才總量仍然不足，素質(zhì)和能力有待提高，結(jié)構(gòu)和分布尚不合理，政策環(huán)境亟待完善，特別是基層衛(wèi)生人才嚴(yán)重短缺，難以滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

今后10年，是我國深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，以及人口快速老齡化，將帶來新的挑戰(zhàn)；一些傳染病和慢性非傳染性疾病還嚴(yán)重威脅人民群眾健康；環(huán)境污染、職業(yè)危害、食品與藥品安全等公共衛(wèi)生問題進(jìn)一步凸顯，使我國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的任務(wù)更加艱巨，加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)迫在眉睫。因此，必須加快實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略，突出我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展機制創(chuàng)新，完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民健康、國家強盛提供強大的醫(yī)藥衛(wèi)生人才支撐。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化人才資源是第一資源的理念，落實我國人才強國戰(zhàn)略的總體要求，突出人才優(yōu)先、以用為本，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才全面發(fā)展，為加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供堅實的醫(yī)藥衛(wèi)生人才保證。

（二）基本原則。

——促進(jìn)發(fā)展，強化基層。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，重點加強基層人才隊伍建設(shè)，為健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系夯實人才基礎(chǔ)。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。統(tǒng)籌不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才資源，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善醫(yī)藥衛(wèi)生人才區(qū)域與城鄉(xiāng)分布；加強職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步提升專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。

——完善制度，創(chuàng)新機制。營造促進(jìn)應(yīng)用型人才與研究型人才協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng)造有利于醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展的新機制，調(diào)動積極性，激發(fā)創(chuàng)造力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，造就一支數(shù)量規(guī)模適宜、素質(zhì)能力優(yōu)良、結(jié)構(gòu)分布合理的醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，為加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供強有力的人才保障。

——醫(yī)藥衛(wèi)生人才資源總量穩(wěn)步增長。到2015年，衛(wèi)生人員總量達(dá)到953萬人，比2009年增長175萬人；到2020年，衛(wèi)生人員總量達(dá)到1255萬人，比2015年增長302萬人，人才規(guī)模基本滿足我國人民群眾健康服務(wù)需求。

——醫(yī)藥衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)與分布進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到2.10人、注冊護(hù)士達(dá)到3.14人、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員達(dá)到0.83人；城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生人才分布趨于合理，各類人才隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

——醫(yī)藥衛(wèi)生人才素質(zhì)與能力進(jìn)一步提升。到2015年，初步建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，探索建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度；到2020年，所有新進(jìn)臨床醫(yī)療崗位的醫(yī)師均經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，形成比較完善的公共衛(wèi)生專業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度；高層次人才創(chuàng)新能力與國際競爭力大幅提升；全國衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達(dá)到80%，人才綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提高。

——醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策環(huán)境顯著改善。醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等制度和機制進(jìn)一步健全，人才成長和發(fā)揮作用的政策環(huán)境更加完善。
 

國家醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展主要指標(biāo)

 

二、主要任務(wù)

（一）強化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

建設(shè)目標(biāo)：以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平為重點，建立一支適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度需要的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員達(dá)到387萬人，其中全科醫(yī)師達(dá)到18萬人；到2020年，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員達(dá)到462萬人，其中全科醫(yī)師達(dá)到30萬人以上。

主要舉措：加強以全科醫(yī)師為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建立以臨床培訓(xùn)基地和基層實踐基地為主體，以規(guī)范與提升臨床診療能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力為重點的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷層次，為農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生；大力開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育。研究制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)及評價辦法；建立并完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵保障政策，鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動。通過鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，縣鄉(xiāng)人才聯(lián)動等多種途徑，吸引執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。通過設(shè)置全科醫(yī)師特設(shè)崗位等多種形式，鼓勵特設(shè)崗位醫(yī)生長期在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。探索建立家庭醫(yī)生制度。著力加強村級衛(wèi)生隊伍建設(shè)與管理，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度。完善城市衛(wèi)生人員對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作制度。

（二）加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

建設(shè)目標(biāo)：強化公共衛(wèi)生的政府職責(zé)，按照逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的需要，以培養(yǎng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、精神衛(wèi)生、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)人員為重點，大力加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。到2015年，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員達(dá)到95萬人；到2020年，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員達(dá)到118萬人，各級各類公共衛(wèi)生人才滿足工作需要。

主要舉措：科學(xué)核定專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)編制，并建立動態(tài)調(diào)整機制。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)崗位管理制度。在醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備專門從事公共衛(wèi)生工作人員。加強公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理，開展公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)，尤其是基層從事公共衛(wèi)生工作人員的培訓(xùn)。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)機制，著力提高實驗室檢驗檢測和現(xiàn)場處置能力，以及應(yīng)對社會衛(wèi)生熱點問題的能力。探索建立等級衛(wèi)生監(jiān)督員制度。

（三）大力開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。

建設(shè)目標(biāo)：根據(jù)我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需求，有重點地分步培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。到2015年，注冊護(hù)士達(dá)到286萬人，藥師達(dá)到55萬人，其他緊缺專門人才同步增長；到2020年，注冊護(hù)士達(dá)到445萬人，藥師達(dá)到85萬人，各類專門人才急需緊缺狀況明顯改善。

主要舉措：大力培養(yǎng)與培訓(xùn)護(hù)理、藥師、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、兒科醫(yī)師等急需緊缺專門人才，合理擴(kuò)大急需緊缺專門人才的醫(yī)學(xué)教育規(guī)模，加強對相關(guān)領(lǐng)域在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)。落實國家關(guān)于護(hù)士配備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并作為醫(yī)院評價的重要指標(biāo)；切實保障護(hù)士待遇；加強?？谱o(hù)士和社區(qū)護(hù)士培養(yǎng)；探索加強助產(chǎn)士隊伍建設(shè)的有效途徑。加強藥師規(guī)范化培訓(xùn)，完善藥師崗位培訓(xùn)制度和職業(yè)資格制度，以及醫(yī)院和藥店等配備藥師的相關(guān)政策。加強衛(wèi)生應(yīng)急骨干人才培養(yǎng)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，形成一支平急結(jié)合、反應(yīng)迅速的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。加強精神?？频尼t(yī)療、護(hù)理及康復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障及衛(wèi)生信息化等人才隊伍建設(shè)。

（四）加強高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

建設(shè)目標(biāo)：以提升醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平為核心，造就一批具有國際競爭力的醫(yī)學(xué)杰出人才，培養(yǎng)一批高技能專業(yè)技術(shù)骨干人才。到2015年，培養(yǎng)造就臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生管理、中醫(yī)藥、食品藥品與醫(yī)療器械監(jiān)督等領(lǐng)域高層次專業(yè)人才6.2萬人；到2020年，培養(yǎng)和引進(jìn)9.6萬人。

主要舉措：分類制定醫(yī)藥衛(wèi)生各領(lǐng)域杰出骨干人才培養(yǎng)計劃。結(jié)合國家人口健康領(lǐng)域科技重大專項、其他科技計劃和衛(wèi)生行業(yè)科研專項等科研項目實施，以及國家和部門重點實驗室、重點學(xué)科建設(shè)，推動高水平科學(xué)研究和培訓(xùn)基地建設(shè)；充分發(fā)揮高水平臨床醫(yī)療機構(gòu)與專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，建立臨床診療和技能規(guī)范培訓(xùn)基地；完善產(chǎn)學(xué)研醫(yī)聯(lián)合協(xié)作的研究模式與促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機制，大力開展高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)與優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，提升國際競爭力。構(gòu)建國際交流與合作平臺，培養(yǎng)一批國際化、高水平醫(yī)藥衛(wèi)生人才，引進(jìn)一批具有國際影響力的科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊。認(rèn)真落實國家海外高層次人才引進(jìn)計劃，充分依托現(xiàn)有資源，建設(shè)好海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。結(jié)合人口健康領(lǐng)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育具有國際競爭能力的生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才。支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家醫(yī)術(shù)經(jīng)驗繼承工作。完善“衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家”和“國醫(yī)大師”等選拔機制。加強激勵高層次人才發(fā)展的制度和機制建設(shè)。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)其他各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

建設(shè)目標(biāo)：適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的需求，優(yōu)化我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要舉措：以適應(yīng)新的健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，合理配置各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才。完善衛(wèi)生技術(shù)人員職業(yè)資格體系。動態(tài)調(diào)整醫(yī)學(xué)教育招生規(guī)模與結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，推動以提高素質(zhì)與能力為核心的醫(yī)學(xué)教育改革。加大對優(yōu)秀青年醫(yī)藥衛(wèi)生人才的支持。重視科研人才梯隊建設(shè)與科研輔助人才培養(yǎng)。提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強食品藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，加強基層中醫(yī)藥人才和中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)口腔醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)工程和醫(yī)學(xué)康復(fù)等各類臨床人才培養(yǎng)，提升專業(yè)技術(shù)水平。適應(yīng)新時期人民群眾的健康需求，加強健康管理、心理衛(wèi)生、公共營養(yǎng)、老年護(hù)理、社會工作等相關(guān)人才培養(yǎng)。促進(jìn)新興與交叉學(xué)科和專業(yè)的人才發(fā)展。

三、制度與機制創(chuàng)新

（一）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

堅持穩(wěn)妥起步、逐步推開的實施原則，完善相關(guān)政策，將住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)作為臨床醫(yī)師培養(yǎng)的必經(jīng)階段。建立并逐步完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核和保障措施等環(huán)節(jié)實施規(guī)范化管理。參加規(guī)范化培訓(xùn)人員是培訓(xùn)基地住院醫(yī)師的一部分，培訓(xùn)期間享受住院醫(yī)師待遇，具體由培訓(xùn)基地根據(jù)情況確定，各級財政給予適當(dāng)補助。

（二）建立全科醫(yī)師制度。

建立符合我國國情的全科醫(yī)師制度，為我國城鄉(xiāng)居民提供預(yù)防保健、診斷治療、康復(fù)及健康管理的全方位基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步建立和完善全科醫(yī)師培養(yǎng)、使用、激勵等機制。加強全科醫(yī)師的院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育的體系建設(shè)。明確培訓(xùn)基地的準(zhǔn)入要求和培訓(xùn)規(guī)范，加強師資培訓(xùn)，通過全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等途徑培養(yǎng)合格的全科醫(yī)師。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊、崗位聘用、職稱晉升、收入分配等鼓勵政策。

（三）建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度。

堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，落實政府公共衛(wèi)生政策，促進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立健全具有中國特色的公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度。按照公共衛(wèi)生社會公益性質(zhì)，制定相關(guān)政策，吸引和鼓勵優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才及相關(guān)專業(yè)人才從事公共衛(wèi)生工作；完善各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員準(zhǔn)入的法律法規(guī)，明確崗位職責(zé)，實行崗位績效工資制度，強化社會公益性崗位的政府保障機制；建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃和計劃；加強公共衛(wèi)生文化建設(shè)，培養(yǎng)顧大局、講奉獻(xiàn)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊精神。

（四）完善村級衛(wèi)生人員管理制度。

明確村級衛(wèi)生人員工作職責(zé)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，鼓勵有條件的地方，逐步實行村衛(wèi)生室由政府或集體舉辦，實行鄉(xiāng)村一體化管理。完善相關(guān)政策，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)歷教育、考取執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。加強村級衛(wèi)生人員準(zhǔn)入管理。政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補助。完善村級衛(wèi)生人員勞動報酬和社會保障政策。

（五）建立衛(wèi)生管理人員職業(yè)化制度。

明確衛(wèi)生管理人員的知識結(jié)構(gòu)、管理技能、綜合素質(zhì)等要求，建立衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)制度。完善衛(wèi)生管理人員考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理人員崗位培訓(xùn)，全面提升衛(wèi)生管理專業(yè)化和職業(yè)化水平。

（六）強化醫(yī)藥衛(wèi)生人才投入機制。

建立以政府為主導(dǎo)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展投入機制，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，為醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障。鼓勵社會資金投入醫(yī)藥衛(wèi)生人才的開發(fā)，充分調(diào)動各方面積極性，利用國際組織、外國政府貸款等投資醫(yī)藥衛(wèi)生人才開發(fā)，建立多元化人才發(fā)展投入機制。統(tǒng)籌安排并合理使用經(jīng)費，形成支持醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展合力。加強人才發(fā)展資金的監(jiān)管，提高資金使用效率。

（七）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)機制。

建立和完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，根據(jù)需求動態(tài)調(diào)控醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)模，完善急需緊缺醫(yī)藥衛(wèi)生專門人才的專業(yè)設(shè)置。發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育，加大各類醫(yī)藥衛(wèi)生高技能人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)符合實際需求的復(fù)合型、應(yīng)用型和交叉學(xué)科領(lǐng)域人才。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，建立健全繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，利用現(xiàn)代技術(shù)手段開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。加強培訓(xùn)機構(gòu)和師資隊伍建設(shè)，建立并完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才培訓(xùn)體系。

（八）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才使用評價機制。

遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律,按照衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)揮公益作用及履行機構(gòu)職責(zé)的要求,建立人員編制動態(tài)管理機制。健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人機制，完善崗位設(shè)置管理，保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，原則上不低于80%，推行公開招聘和競聘上崗。健全以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ),以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，符合衛(wèi)生人才特點的科學(xué)化、社會化評價機制。根據(jù)各類衛(wèi)生人才的工作特性和能力要求，建立健全衛(wèi)生人才評價指標(biāo)體系。完善各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，對從事臨床工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化論文要求，注重實踐能力；對從事科研工作的專業(yè)技術(shù)人才，強化創(chuàng)新能力，鼓勵潛心研究。拓寬衛(wèi)生人才評價渠道，改進(jìn)衛(wèi)生人才評價方式，對不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)合理評價。研究建立更加注重實際貢獻(xiàn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制。

（九）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動配置機制。

加強政府對醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動的政策引導(dǎo)，推動醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動，加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度。積極探索并逐步推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。建立有利于提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力的人才與技術(shù)合作交流機制。完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人才聯(lián)動機制。充分發(fā)揮社會組織和中介機構(gòu)的作用，完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才市場體系建設(shè)和社會化服務(wù)，逐步建立政府主導(dǎo)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才公共服務(wù)體系。

（十）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵保障機制。

深化收入分配制度改革，建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和服務(wù)對象滿意度為核心、以崗位職責(zé)和績效為基礎(chǔ)的考核和激勵機制。衛(wèi)生事業(yè)單位人員收入分配要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接的原則核定。合理調(diào)整公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值。探索高層次人才協(xié)議工資、項目工資制等多種分配形式。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育的支持力度。采取學(xué)費和助學(xué)貸款代償、設(shè)置特設(shè)崗位等措施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)合格的醫(yī)生和優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立多層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵制度。

四、重大工程

（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計劃。

著重擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍規(guī)模，提升服務(wù)能力和技術(shù)水平。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目的示范作用，按照事業(yè)單位公開招聘制度的要求，引導(dǎo)各地擴(kuò)大招聘規(guī)模，到2015年，招聘5萬名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，到2020年，顯著改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員結(jié)構(gòu)。加大城市社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)項目實施力度，到2020年，完成10萬名社區(qū)衛(wèi)生人員全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)，完成10萬名全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，完成10萬名高等醫(yī)學(xué)院校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生全科方向的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。實施以勝任崗位為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員崗位培訓(xùn)項目。實施城市對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，建立城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院和有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長期對口支援關(guān)系，促進(jìn)人員雙向交流。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生知識水平，加大技能培訓(xùn)力度，每年對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行輪訓(xùn)。

（二）醫(yī)學(xué)杰出骨干人才推進(jìn)計劃。

支持培養(yǎng)、引進(jìn)高水平臨床人才、研發(fā)人才和復(fù)合型管理人才。在國家優(yōu)先發(fā)展學(xué)科和國際科技前沿領(lǐng)域，重點支持100個優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊。加大對重點單位、重點科研基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。建立高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才信息庫，搭建將人才送出去和引進(jìn)來的國際人才服務(wù)平臺。到2020年，醫(yī)藥衛(wèi)生科研人才總量達(dá)到10萬人年。在有關(guān)科技計劃項目方面，加大對我國醫(yī)藥衛(wèi)生科研工作作出杰出貢獻(xiàn)的科研人才的資助力度。

（三）緊缺專門人才開發(fā)工程。

針對新時期發(fā)展的迫切需求，通過對現(xiàn)有人才的專業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。對衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中應(yīng)急處置和醫(yī)療救援相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)3.5萬人；到2020年，培訓(xùn)10萬人。開展公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)及臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)2.5萬人；到2020年，培訓(xùn)5萬人。加強衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍建設(shè)，到2015年，培訓(xùn)4.6萬人；到2020年，培訓(xùn)6.5萬人。加強食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)5.5萬人；到2020年，培訓(xùn)11萬人。加強臨床專科護(hù)士、康復(fù)治療人員培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)4.5萬人；到2020年，培訓(xùn)9萬人。加強藥師隊伍建設(shè)，到2015年，培訓(xùn)16.5萬人；到2020年，培訓(xùn)33萬人。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員崗位培訓(xùn)，每3年輪訓(xùn)一次。

（四）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程。

加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。開展縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項目、農(nóng)村在職在崗中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)大專學(xué)歷教育，以及民族醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)6.65萬人；到2020年，達(dá)到13.3萬人。開展全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目和民族醫(yī)藥骨干培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)1500人；到2020年，培訓(xùn)3000人。開展全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗繼承工作，到2015年，為8700位老中醫(yī)藥專家遴選1.74萬名學(xué)術(shù)繼承人；到2020年，為1.65萬位老中醫(yī)藥專家遴選3.3萬名繼承人。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力建設(shè)，到2015年，完成500個中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)點、1000個中醫(yī)藥優(yōu)勢特色基地和1100個名中醫(yī)及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)工作；到2020年，名中醫(yī)及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)達(dá)到2200個。

（五）醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工程。

通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和培訓(xùn)基地招收等招錄方式，對將從事臨床醫(yī)療工作的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培養(yǎng)合格的臨床醫(yī)師；通過委托培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，對醫(yī)學(xué)畢業(yè)生、在崗工作人員進(jìn)行公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加強培訓(xùn)基地建設(shè)和師資管理，逐步完善培訓(xùn)模式和培訓(xùn)制度。到2015年，培訓(xùn)20萬名住院醫(yī)師，4000名公共衛(wèi)生醫(yī)師；到2020年，培訓(xùn)50萬名住院醫(yī)師，1萬名公共衛(wèi)生醫(yī)師。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

在衛(wèi)生部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，建立科學(xué)的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制。各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，編制醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，將人才隊伍建設(shè)納入重要議事日程，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)機制，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，把衛(wèi)生人才工作列入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要充分調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)一部署，積極做好衛(wèi)生人才工作。

（二）落實重點任務(wù)。

在規(guī)劃實施過程中，相關(guān)部門和單位要以規(guī)劃的主要任務(wù)和重大工程為重點，制定目標(biāo)任務(wù)的分解落實方案和重大工程實施辦法，明確分工和時間進(jìn)度，組織制定相關(guān)配套政策，完善運行保障機制，強化責(zé)任，細(xì)化步驟，協(xié)作配合，確保規(guī)劃的各項任務(wù)全面落實。

（三）建立評估機制。

各級衛(wèi)生行政部門要對各項任務(wù)實施情況進(jìn)行督促檢查，建立規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估等督促落實機制。建立醫(yī)藥衛(wèi)生人才信息平臺和數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)測指標(biāo)體系，健全人才資源監(jiān)測統(tǒng)計制度。制定切實可行的評估方案，開展規(guī)劃實施的過程評估。2015年，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估；2020年組織開展終期評估。

（四）營造良好環(huán)境。

廣泛宣傳實施醫(yī)藥衛(wèi)生人才規(guī)劃的重要意義、主要任務(wù)和重大舉措，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗、主要做法和成效，形成有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。完善保護(hù)醫(yī)藥衛(wèi)生人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī)，形成有利于醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展的法制環(huán)境。營造推動人才發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 衛(wèi)人發(fā), 衛(wèi)生部, 醫(yī)藥衛(wèi)生, 中長期, 人才, 發(fā)展, 規(guī)劃, 2011, 2020年, 通知