國海規(guī)范〔2016〕10號《國家海洋局關(guān)于進一步規(guī)范海域使用論證管理工作的意見》

國家海洋局關(guān)于進一步規(guī)范海域使用論證管理工作的意見

國海規(guī)范〔2016〕10號

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），國家海洋局北海、東海、南海分局，國家海洋局局屬各單位，各海域使用論證資質(zhì)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）和《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2016〕11號）要求，提高海域使用論證報告（以下簡稱“論證報告”）質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步規(guī)范海域使用論證管理工作提出以下意見：

一、嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)決定

（一）國家海洋局所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，自本意見印發(fā)之日起，不得承接國務(wù)院審批項目用海的海域使用論證報告編制工作，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

（二）對海域使用論證報告編制單位不再進行資質(zhì)要求，各級海洋行政主管部門不得以任何形式要求用海申請人必須委托具有海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。用海申請人可自行編制海域使用論證報告，也可委托其他單位編制。

（三）已取得海域使用論證資質(zhì)證書的單位，其業(yè)務(wù)范圍不再受資質(zhì)等級限制。

（四）各級海洋行政主管部門對海域使用論證報告評審的管理權(quán)限不變。

（五）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海域使用論證工作按照《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》的要求執(zhí)行。

二、進一步規(guī)范海域使用論證報告編制

（六）海域使用論證報告的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學的原則，須按照《海域使用論證技術(shù)導則》要求，對項目用?？尚行?、面積合理性、生態(tài)用海措施等內(nèi)容進行重點論證。

（七）海域使用論證報告所使用的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，應(yīng)根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導則》、《海洋調(diào)查規(guī)范》等標準規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)的要求獲取，論證報告編制單位對其所使用的數(shù)據(jù)和資料的真實性負責,用海申請人亦應(yīng)對其提供的數(shù)據(jù)和資料的真實性負責。

（八）論證報告編制單位應(yīng)加強對論證報告的質(zhì)量管理，建立完善內(nèi)部審查制度，技術(shù)負責人對論證報告質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，提交海洋行政主管部門的論證報告須經(jīng)技術(shù)負責人審核并親筆簽名。無海域使用論證資質(zhì)的單位由法定代表人行使技術(shù)負責人職責。

三、加強對論證報告編制單位和報告質(zhì)量的監(jiān)管

（九）論證報告編制單位要建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。各級海洋行政主管部門要采取有效措施規(guī)范論證報告編制單位及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，建立守信激勵、失信懲戒和淘汰機制，嚴肅查處出具虛假證明、使用虛假或者明顯失實的數(shù)據(jù)資料、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。

（十）各級海洋行政主管部門要加強對論證報告質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查機制，檢查結(jié)果要及時向社會公布，通報質(zhì)量好和存在質(zhì)量問題單位名單，并將有關(guān)信息納入論證單位（個人）誠信檔案，逐步構(gòu)建海域使用論證信用體系和考核評價機制。將5年內(nèi)累計3次因論證報告質(zhì)量問題被通報的論證報告編制單位列入黑名單，并向社會公告，加強對列入黑名單的論證報告編制單位編寫的論證報告的審查，并向用海申請人進行風險提示。

四、規(guī)范論證報告評審程序和標準

（十一）各級海洋行政主管部門要規(guī)范海域使用論證報告評審工作，制訂完善評審程序和評審標準，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立評審專家隨機抽取機制，論證報告評審過程要有詳細文字記錄，重要環(huán)節(jié)要有錄音或攝像記錄，并存入評審檔案。評審過程中，不得向用海申請人或論證報告編制單位收取或攤派評審費用。

（十二）上級海洋行政主管部門要對下級海洋行政主管部門的評審過程和結(jié)論進行監(jiān)督檢查。委托下屬事業(yè)單位或社會第三方組織評審的各級海洋行政主管部門，要加強對評審過程和評審結(jié)論的監(jiān)督，確保評審工作的規(guī)范性和公正性。

五、加強對評審專家的管理

（十三）建立完善評審專家行為準則。海域使用論證評審專家要有高度的責任心和豐富的專業(yè)知識，堅持客觀、公正、實事求是的態(tài)度，認真、誠實、廉潔地履行職責。評審專家在評審期間，不得私自與論證報告編制單位、用海申請人接觸，不得向外界泄露評審情況，不得收取評審專家費以外的費用。國家海洋局應(yīng)盡快修訂《海域使用論證評審專家?guī)旃芾磙k法》，進一步規(guī)范評審專家的行為準則。

（十四）建立評審專家終身責任制，評審專家對評審結(jié)論終身負責。對論證報告存在嚴重質(zhì)量問題或論證結(jié)論明顯不正確而予以評審通過等不負責任、不客觀公正履行審查職責的評審專家，將取消其專家資格，并向所在單位通報，各級海洋行政主管部門今后不得將其列入評審專家?guī)?；對?jīng)其評審通過的論證報告，因論證報告質(zhì)量問題引發(fā)經(jīng)濟損失和社會問題的，評審專家承擔相應(yīng)責任；對觸犯法律造成重大損失或惡劣社會影響的，依法追究法律責任。

（十五）完善評審專家?guī)祗w系。各級海洋行政主管部門應(yīng)進一步加強海域使用論證報告評審專家隊伍建設(shè)。國家海洋局應(yīng)于2017年上半年完成國家級評審專家?guī)斓恼{(diào)整更新工作，以后每3年調(diào)整一次。各省級海洋行政主管部門也應(yīng)建設(shè)完善省級評審專家?guī)?，定期更新調(diào)整，并及時將有關(guān)情況報國家海洋局。逐步建立評審專家信用考核評價體系，對專家履職情況、專業(yè)水平進行定期考核，并接受公眾對評審專家的監(jiān)督和舉報，計入專家信用考核評價記錄，及時淘汰和替換不稱職專家。

六、加快配套措施及制度建設(shè)

（十六）各級海洋行政主管部門要對本級制訂的海域使用論證管理文件進行清理規(guī)范，對不符合國務(wù)院決定精神的文件和規(guī)定一律修訂或廢止。

（十七）各級海洋行政主管部門要建立健全海域使用單位對海域使用論證工作的評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵件，主動接受社會監(jiān)督。

（十八）要加大海域使用論證信息公開。各級海洋行政主管部門要在《中國海洋報》、“中國海域使用論證網(wǎng)”等媒體及時公布海域使用論證報告檢查結(jié)果、專家?guī)煨畔?、從業(yè)單位(個人)誠信信息，供社會公眾查詢、監(jiān)督。國家海洋信息中心負責“中國海域使用論證網(wǎng)”的運行維護工作，要不斷升級完善網(wǎng)站功能，以滿足管理需求。

（十九）沿海各?。▍^(qū)、市）海洋廳（局）要嚴格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定，參照本意見要求，研究制定本地區(qū)配套改革和相關(guān)工作方案，并報國家海洋局備案。

國家海洋局之前印發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件與本意見不一致的，以本意見為準。
 

國家海洋局

2016年12月27日

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