財資〔2015〕44號《財政部關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見（試行）》

財政部關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見（試行）

2015年9月10日     財資〔2015〕44號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為了加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤過程中以及脫鉤后國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全完整，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的部署和要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等規(guī)定，現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理問題提出如下意見：

一、基本原則

（一）確保國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會商會占有、使用的國有資產(chǎn)為行業(yè)協(xié)會商會履行職能、促進發(fā)展發(fā)揮了重要的物質(zhì)保障作用。要加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤過程中及脫鉤后的國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，切實防止國有資產(chǎn)流失。

（二）堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離，明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。要明晰行業(yè)協(xié)會商會占有、使用的國有資產(chǎn)權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)制度。按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離原則，脫鉤前行業(yè)協(xié)會商會占有、使用的國有資產(chǎn)可以根據(jù)實際需要在過渡期和脫鉤后繼續(xù)使用。

（三）確保平穩(wěn)過渡，支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會占有、使用的國有資產(chǎn)是確保脫鉤過渡期機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的重要保障，行業(yè)協(xié)會商會要管好用好國有資產(chǎn)，確保平穩(wěn)過渡。財政部門要會同有關(guān)部門采取多種方式，在確保國有資產(chǎn)安全完整的前提下，支持行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)促進其事業(yè)發(fā)展。

（四）分級分類管理，落實部門責(zé)任。財政部門是國有資產(chǎn)管理的綜合職能部門。各級財政部門要會同機關(guān)事務(wù)主管部門切實做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的國有資產(chǎn)管理工作，并根據(jù)實際制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的資產(chǎn)管理具體規(guī)定。

行政機關(guān)負責(zé)組織本部門主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會各項脫鉤具體工作，根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會實際情況，按照規(guī)定與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商制定脫鉤過渡期和脫鉤后國有資產(chǎn)使用的具體方案。

二、資產(chǎn)清查和核實

（五）按照“誰管理、誰負責(zé)”的要求，有脫鉤任務(wù)的行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》財辦〔2006〕52號）等相關(guān)規(guī)定，對納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)進行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬，對債權(quán)債務(wù)等進行全面清理，認真盤點，進行賬實核對，核實盤盈、盤虧情況，做到賬賬相符、賬實相符。

納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會商會債權(quán)債務(wù)，原則上繼續(xù)由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。

（六）資產(chǎn)清查的范圍應(yīng)是全覆蓋，包括行業(yè)協(xié)會商會本級以及下屬企業(yè)（不含參股企業(yè)）、事業(yè)單位、協(xié)會等各級各類資產(chǎn)，對參股企業(yè)應(yīng)進行詳細說明。

（七）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)抽調(diào)財務(wù)、資產(chǎn)、審計等相關(guān)人員，組成專門工作機構(gòu)，結(jié)合納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會商會的實際情況，

制定具體工作方案和實施細則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查工作合規(guī)進行。

（八）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托社會中介機構(gòu)開展資產(chǎn)清查、專項審計和相關(guān)工作。承擔(dān)資產(chǎn)清查專項審計及相關(guān)工作的社會中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。

（九）資產(chǎn)清查一般應(yīng)以行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤具體方案實施的前一年度12月31日作為清查工作的基準(zhǔn)日。

（十）資產(chǎn)清查完成后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將清查結(jié)果報送本級財政部門和機關(guān)事務(wù)主管部門，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）等有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)核實工作，資產(chǎn)核實結(jié)果按照規(guī)定權(quán)限審批。

三、明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系

（十一）明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，原則上按照“誰投資誰擁有所有權(quán)”的原則界定。

（十二）由行政機關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為行業(yè)協(xié)會商會的，其凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確為國有資產(chǎn)。

（十三）存在財政繳撥款關(guān)系，并且納入財政預(yù)決算核算范圍的行業(yè)協(xié)會商會，其凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確為國有資產(chǎn)。

（十四）不存在財政繳撥款關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會，在成立時由全民所有制單位和非全民所有制單位、個人共同設(shè)立的，并且投入的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系明確，有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的，可以按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和原始文件材料無法判斷產(chǎn)權(quán)歸屬的，暫按國有資產(chǎn)管理。

（十五）行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明確為國有資產(chǎn)。

四、資產(chǎn)管理

（十六）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤前占有、使用的國有資產(chǎn)和行政機關(guān)無償提供給行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)，過渡期內(nèi)不改變原來使用方式，繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后，對由會費和服務(wù)性收入形成的國有資產(chǎn)，仍然不改變其原來的使用方式，繼續(xù)由行業(yè)協(xié)會商會使用；對財政性撥款及其他方式形成的國有資產(chǎn)，可以采取有償使用、分階段收回、劃歸行業(yè)協(xié)會商會使用、行業(yè)協(xié)會商會清算注銷時收回等多種方式進行管理，確保國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

（十七）行業(yè)協(xié)會商會代管事業(yè)單位并入行業(yè)協(xié)會商會或轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會商會下屬企業(yè)的，參照分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按照企業(yè)國有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定管理。

（十八）行業(yè)協(xié)會商會代管事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行政機關(guān)或事業(yè)單位的，在資產(chǎn)清查和核實等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成，經(jīng)同級主管部門審核同意后，進行無償劃轉(zhuǎn)。

（十九）行業(yè)協(xié)會商會管理的企業(yè)國有資產(chǎn)，管理方式不變，仍然按照相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)定管理。

（二十）依法注銷的行業(yè)協(xié)會商會占有、使用的國有資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門一次性收回。

（二十一）在脫鉤過程中，涉及將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)出行政機關(guān)和事業(yè)單位的事項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)同級財政部門或者機關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

（二十二）在脫鉤過程中，需要進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定執(zhí)行。

（二十三）脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會新增的資產(chǎn)，按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)范使用和處置。對相關(guān)法律法規(guī)無法清晰界定產(chǎn)權(quán)的新增資產(chǎn)，由有關(guān)部門結(jié)合試點情況通過進一步修訂完善相關(guān)規(guī)章制度予以明確。

（二十四）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，原則上執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬，獨立核算。財政部門會同機關(guān)事務(wù)主管部門按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會完善國有資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，并結(jié)合過渡期管理需要，制定和完善行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后國有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度。

（二十五）脫鉤完成后，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求加強資產(chǎn)管理，其占有、使用國有資產(chǎn)按照《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）開展產(chǎn)權(quán)登記工作，逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運行高效、監(jiān)督嚴格的行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理模式。

五、工作要求

（二十六）為防止脫鉤過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失、損失等問題，脫鉤期間，除發(fā)放人員工資、正常工作經(jīng)費等必要支出外，行業(yè)協(xié)會商會占有使用的資產(chǎn)原則上不得進行對外投資、出租出借和處置。

（二十七）行政機關(guān)要高度重視，依法依規(guī)有序開展行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤工作，應(yīng)當(dāng)成立以行政機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，對脫鉤過程中涉及國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及本《意見》的要求，嚴格履行審批程序，做好脫鉤過程中各項資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（二十八）行政機關(guān)要健全脫鉤過程中相關(guān)資產(chǎn)管理制度，防止脫鉤過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究法律責(zé)任。

（二十九）本《意見》所稱行政機關(guān)指各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)。其他實施和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤的資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理，參照本《意見》執(zhí)行。

（三十）脫鉤工作中，涉及行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房清理騰退問題，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十一）各地可根據(jù)本《意見》要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定。

抄送：行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。

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