財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南〉的通知》

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南〉的通知》

財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)

 

 

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）關(guān)于“地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置的具體辦法由財(cái)政部另行制定”的規(guī)定，我們制定了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南》，作為國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)的配套文件。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

財(cái)政部

2016年11月3日

 

 

 

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南

 

 

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化原則，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)合同法》及其司法解釋等法律規(guī)定，依據(jù)不同債務(wù)類(lèi)型特點(diǎn)，分類(lèi)提出處置措施，明確地方政府償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

分類(lèi)處置的基本原則：

（一）對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

（二）對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任；債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。

（三）對(duì)清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，不屬于政府債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。屬于政府出具無(wú)效擔(dān)保合同的，政府僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；屬于政府可能承擔(dān)救助責(zé)任的，地方政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。此外，對(duì)2014年修訂的預(yù)算法施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照（三）依法處理。

目   錄

1.      地方政府債券

1.1           債務(wù)范圍

1.2           償債責(zé)任界定

1.3           償債責(zé)任履行

2.      銀行貸款

2.1           存量政府債務(wù)中的銀行貸款

2.1.1     債務(wù)范圍

2.1.2     償債責(zé)任界定

2.1.3     償債責(zé)任履行

2.2           存量或有債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1     存量擔(dān)保債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1.1    債務(wù)范圍

2.2.1.2    償債責(zé)任界定

2.2.1.3    償債責(zé)任履行

2.2.2     存量救助債務(wù)中的銀行貸款

2.2.2.1    債務(wù)范圍

2.2.2.2    償債責(zé)任界定

2.2.2.3    償債責(zé)任履行

3.      建設(shè)—移交（BT）類(lèi)債務(wù)

3.1           存量政府債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.1.1     債務(wù)范圍

3.1.2     償債責(zé)任界定

3.1.3     償債責(zé)任履行

3.2           存量或有債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.1     存量擔(dān)保債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.1.1    債務(wù)范圍

3.2.1.2    償債責(zé)任界定

3.2.1.3    償債責(zé)任履行

3.2.2     存量救助債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.2.1    債務(wù)范圍

3.2.2.2    償債責(zé)任界定

3.2.2.3    償債責(zé)任履行

4.      企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.1           存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.1.1     債務(wù)范圍

4.1.2     償債責(zé)任界定

4.1.3     償債責(zé)任履行

4.2           存量或有債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.1     存量擔(dān)保債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.1.1    債務(wù)范圍

4.2.1.2    償債責(zé)任界定

4.2.1.3    償債責(zé)任履行

4.2.2     存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.2.1    債務(wù)范圍

4.2.2.2    償債責(zé)任界定

4.2.2.3    償債責(zé)任履行

5.      信托類(lèi)債務(wù)

5.1           存量政府債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.1.1     債務(wù)范圍

5.1.2     償債責(zé)任界定

5.1.3     償債責(zé)任履行

5.2           存量或有債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.1     存量擔(dān)保債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.1.1    債務(wù)范圍

5.2.1.2    償債責(zé)任界定

5.2.1.3    償債責(zé)任履行

5.2.2     存量救助債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.2.1    債務(wù)范圍

5.2.2.2    償債責(zé)任界定

5.2.2.3    償債責(zé)任履行

6.      個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.1           存量政府債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.1.1     債務(wù)范圍

6.1.2     償債責(zé)任界定

6.1.3     償債責(zé)任履行

6.2           存量或有債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.1     存量擔(dān)保債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.1.1    債務(wù)范圍

6.2.1.2    償債責(zé)任界定

6.2.1.3    償債責(zé)任履行

6.2.2     存量救助債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.2.1    債務(wù)范圍

6.2.2.2    償債責(zé)任界定

6.2.2.3    償債責(zé)任履行

1. 地方政府債券

1.1    債務(wù)范圍

是指2009年以來(lái)發(fā)行的地方政府債券，包括截至2014年底地方政府性債務(wù)存量中的地方政府債券、2015年以來(lái)發(fā)行的地方政府一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券。

1.2    償債責(zé)任界定

地方政府債券由地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

1.3    償債責(zé)任履行

地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排預(yù)算資金妥善償還到期地方政府債券。其中，一般債券主要以一般公共預(yù)算收入償還，專(zhuān)項(xiàng)債券以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

2. 銀行貸款

2.1 存量政府債務(wù)中的銀行貸款

2.1.1   債務(wù)范圍

2.1.1.1     政府存量債務(wù)中的銀行貸款：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的銀行貸款。

2.1.2   償債責(zé)任界定

2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的銀行貸款，由簽訂借款合同的債務(wù)人（貸款借款人）依法承擔(dān)償債責(zé)任。

2.1.2.2 償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的銀行貸款，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類(lèi)處置：

凡債權(quán)人同意按照國(guó)家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導(dǎo)致合同義務(wù)無(wú)法轉(zhuǎn)移的，仍由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，相關(guān)債務(wù)對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。

2.1.3   償債責(zé)任履行

2.1.3.1 對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的銀行貸款，債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。債務(wù)人無(wú)法償還到期銀行貸款的，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

2.1.3.2 對(duì)按照2.1.2.2將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的銀行貸款，地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金，償還到期本金和利息。

2.1.3.3 經(jīng)省級(jí)政府部門(mén)或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換2.1.3.2所列尚未償還的銀行貸款。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致銀行貸款未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因債權(quán)人違約，導(dǎo)致銀行貸款未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

2.1.3.4 對(duì)2.1.3.2所列銀行貸款本金，如在置換債券資金到位前到期，在保障支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫(kù)款墊付，或與債權(quán)人協(xié)商將銀行貸款適當(dāng)延期至置換債券資金到位之時(shí)。

2.1.3.5 對(duì)2.1.3.2所列銀行貸款利息，在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上，如預(yù)算確實(shí)不足以安排的，地方政府應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人平等協(xié)商，依法按照市場(chǎng)化原則處置，經(jīng)債權(quán)人同意后可以采取降低利率水平、利息掛賬等方式處置。

2.2    存量政府或有債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1   存量擔(dān)保債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1.1     債務(wù)范圍

2.2.1.1.1存量擔(dān)保債務(wù)中的銀行貸款：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的銀行貸款。其中，政府擔(dān)保債務(wù)，是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)被擔(dān)保人無(wú)力償還債務(wù)時(shí)，政府需承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事賠償責(zé)任的債務(wù)，下同。

2.2.1.2     償債責(zé)任界定

2.2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等銀行貸款的債務(wù)人依法承擔(dān)銀行貸款的償債責(zé)任。

2.2.1.2.2地方政府：按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保法司法解釋?zhuān)┑谌龡l“國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無(wú)效”規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府對(duì)銀行貸款的擔(dān)保無(wú)效。按照第七條“主合同有效而擔(dān)保合同無(wú)效……債權(quán)人、擔(dān)保人有過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一”，由于政府不具有除外債轉(zhuǎn)貸之外的擔(dān)保人資格，債權(quán)人接受政府擔(dān)保存在過(guò)錯(cuò)。因此，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府對(duì)銀行貸款的擔(dān)保過(guò)錯(cuò)承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分的二分之一，以擔(dān)保額為限。

對(duì)于地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款，地方政府依法承擔(dān)相關(guān)擔(dān)保責(zé)任。

2.2.1.3     償債責(zé)任履行

2.2.1.3.1融資平臺(tái)公司等銀行貸款的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

2.2.1.3.2按照擔(dān)保法司法解釋第一百三十一條，債務(wù)人將存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、交通工具等可以執(zhí)行的動(dòng)產(chǎn)和其他方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)后剩余不能清償?shù)牟糠郑ㄏ峦?，地方政府除?duì)外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)擔(dān)保責(zé)任之外，最多在不超過(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

2.2.1.3.3地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

2.2.1.3.4對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方履行民事賠償責(zé)任等確有困難的銀行貸款，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。涉及公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)資產(chǎn)處置的，要堅(jiān)持“嚴(yán)格依法、保障民生”的原則，不得影響提供必要的公共服務(wù)（下同）。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

2.2.2   存量救助債務(wù)中的銀行貸款

2.2.2.1     債務(wù)范圍

2.2.2.1.1存量救助債務(wù)中的銀行貸款：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的銀行貸款。其中，政府救助債務(wù)，是指政府不負(fù)有法定償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能需給予一定救助的債務(wù)，下同。

2.2.2.2     償債責(zé)任界定

2.2.2.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等銀行貸款的債務(wù)人依法承擔(dān)銀行貸款的償債責(zé)任。

2.2.2.2.2地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

2.2.2.3     償債責(zé)任履行

2.2.2.3.1債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

2.2.2.3.2 對(duì)公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)你y行貸款本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

2.2.2.3.3地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

2.2.2.3.4對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的銀行貸款，債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

3. 建設(shè)—移交（BT）類(lèi)債務(wù)

3.1   存量政府債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.1.1   債務(wù)范圍

3.1.1.1     存量政府債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的BT債務(wù)、拖欠工程款等應(yīng)付工程款類(lèi)債務(wù)。

3.1.1.2      存量政府債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)余額：清理甄別認(rèn)定截至2014年末地方政府性債務(wù)時(shí)，BT項(xiàng)目已經(jīng)竣工決算的，按清理甄別認(rèn)定的債務(wù)余額確定政府債務(wù)余額；尚未辦理竣工決算的，按決算認(rèn)定的項(xiàng)目回購(gòu)金額確定政府債務(wù)余額，但不得超過(guò)清理甄別已經(jīng)認(rèn)定的債務(wù)余額。

3.1.2   償債責(zé)任界定

3.1.2.1     債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的BT類(lèi)債務(wù)，由簽訂合同的債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任。

3.1.2.2      地方政府：地方政府或其部門(mén)舉借BT類(lèi)債務(wù)的，由地方政府依法承擔(dān)償債責(zé)任。

3.1.2.3      償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的由3.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的BT類(lèi)債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類(lèi)處置：

凡債權(quán)人同意按照國(guó)家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導(dǎo)致合同義務(wù)無(wú)法轉(zhuǎn)移的，仍由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，相關(guān)債務(wù)對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。

3.1.3   償債責(zé)任履行

3.1.3.1      對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的BT類(lèi)債務(wù)，原債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。債務(wù)人無(wú)法償還到期BT類(lèi)債務(wù)的，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.1.3.2      對(duì)合同義務(wù)由地方政府及其部門(mén)承擔(dān)的BT類(lèi)債務(wù)，以及按照3.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的BT類(lèi)債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債，尚有不足的，通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

3.1.3.3     地方政府償還3.1.3.2所列BT類(lèi)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照“邊規(guī)范、邊償還”的原則組織重新審核，對(duì)BT回購(gòu)款明顯高于BT項(xiàng)目成本和合理利潤(rùn)的，要與債權(quán)人協(xié)商修訂合同，相應(yīng)核減政府債務(wù)余額。

3.1.3.4     經(jīng)省級(jí)政府部門(mén)或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換3.1.3.2所列尚未償還的BT類(lèi)債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致BT類(lèi)債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因債權(quán)人違約，導(dǎo)致BT類(lèi)債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

3.1.3.5      對(duì)3.1.3.4所列BT類(lèi)債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫(kù)款墊付，或者與債權(quán)人協(xié)商對(duì)BT類(lèi)債務(wù)適當(dāng)延期至置換債券資金到位之時(shí)。

3.1.3.6     地方政府若償還3.1.3.2所列BT類(lèi)債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商，在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出及保障債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以對(duì)尚未竣工項(xiàng)目暫停建設(shè)、終止合同，確需建設(shè)的通過(guò)其他低成本資金安排。

3.2    存量或有債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.1   存量擔(dān)保債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.1.1     債務(wù)范圍

3.2.1.1.1   存量擔(dān)保債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)包括：清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的BT類(lèi)債務(wù)。

3.2.1.2     償債責(zé)任界定

3.2.1.2.1   債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等BT類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)BT類(lèi)債務(wù)的償債責(zé)任。

3.2.1.2.2   地方政府：按照擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)BT類(lèi)債務(wù)的擔(dān)保無(wú)效。政府對(duì)BT類(lèi)債務(wù)的擔(dān)保過(guò)錯(cuò)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

3.2.1.3     償債責(zé)任履行

3.2.1.3.1   融資平臺(tái)公司等BT類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

3.2.1.3.2   對(duì)債務(wù)人BT類(lèi)債務(wù)不能清償?shù)牟糠郑胤秸梢栽谧疃嗖怀^(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

3.2.1.3.3   地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.2.1.3.4   對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責(zé)任等確有困難的BT類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

3.2.2   存量救助債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.2.1     債務(wù)范圍

3.2.2.1.1   存量救助債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的BT類(lèi)債務(wù)。

3.2.2.2     償債責(zé)任界定

3.2.2.2.1   債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等BT類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)BT類(lèi)債務(wù)的償債責(zé)任。

3.2.2.2.2   地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.2.2.3     償債責(zé)任履行

3.2.2.3.1   債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

3.2.2.3.2   對(duì)公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)腂T類(lèi)債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

3.2.2.3.3   地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.2.2.3.4   對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方救助等確有困難的BT類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

4. 企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.1   存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.1.1   債務(wù)范圍

4.1.1.1 存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等企業(yè)發(fā)行的各類(lèi)債券。

4.1.2   償債責(zé)任界定

4.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，由債務(wù)人（發(fā)行人）依法承擔(dān)償債責(zé)任。

4.1.2.2 償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類(lèi)處置：

經(jīng)地方政府同意，債務(wù)人可以通過(guò)召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議等方式，向債權(quán)人發(fā)出在規(guī)定期限內(nèi)將企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)置換為地方政府債券、相應(yīng)轉(zhuǎn)移相關(guān)償還義務(wù)的要約公告。凡債權(quán)人響應(yīng)要約，同意按照國(guó)家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為地方政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導(dǎo)致合同義務(wù)無(wú)法轉(zhuǎn)移的，仍由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，相關(guān)債務(wù)對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。

4.1.3   償債責(zé)任履行

4.1.3.1  對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，原債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

4.1.3.2 債務(wù)人無(wú)法償還到期企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的，按照市場(chǎng)化原則處理，也可以依法進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)等。政府在對(duì)債務(wù)人的出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

4.1.3.3  對(duì)按照4.1.2.2將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人發(fā)債的補(bǔ)貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債，尚有不足的，通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

4.1.3.4 經(jīng)省級(jí)政府部門(mén)或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換4.1.3.3所列尚未償還的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)管理政策變化，導(dǎo)致企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

4.1.3.5 對(duì)4.1.3.4所列企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫(kù)款墊付。

4.1.3.6  對(duì)4.1.3.3所列企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)利息，地方政府在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上，如預(yù)算確實(shí)不足安排的，依法按照市場(chǎng)化原則處置，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意可以協(xié)商采取降低利率水平、利息掛賬等方式處置。

4.2    存量或有債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.1   存量擔(dān)保債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.1.1     債務(wù)范圍

4.2.1.1.1   政府擔(dān)保債務(wù)存量中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)。

4.2.1.2     償債責(zé)任界定

4.2.1.2.1   債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的償債責(zé)任。

4.2.1.2.2   地方政府：按照擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的擔(dān)保無(wú)效。政府對(duì)企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的擔(dān)保過(guò)錯(cuò)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

4.2.1.2.3   依法界定政府責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知債務(wù)人，由債務(wù)人向市場(chǎng)做好信息披露工作。

4.2.1.3     償債責(zé)任履行

4.2.1.3.1   融資平臺(tái)公司等企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

4.2.1.3.2   對(duì)企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)不能清償?shù)牟糠?，地方政府可以在最多不超過(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人等參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

4.2.1.3.3   地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

4.2.1.3.4   對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責(zé)任等確有困難的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)人按照企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)有關(guān)管理政策進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由相關(guān)各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

4.2.2   存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.2.1     債務(wù)范圍

4.2.2.1.1   存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)。

4.2.2.2     償債責(zé)任界定

4.2.2.2.1   債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的償債責(zé)任。

4.2.2.2.2   地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

4.2.2.3     償債責(zé)任履行

4.2.2.3.1   債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

4.2.2.3.2   對(duì)水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)钠髽I(yè)債券類(lèi)債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企業(yè)原則上不予救助。

4.2.2.3.3   地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

4.2.2.3.4   對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)人按照企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)有關(guān)管理政策進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由相關(guān)各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

5. 信托類(lèi)債務(wù)

5.1   存量政府債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.1.1   債務(wù)范圍

5.1.1.1 存量政府債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府存量債務(wù)范圍的信托類(lèi)債務(wù)。

5.1.2   償債責(zé)任界定

5.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的信托類(lèi)債務(wù)，由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任。

5.1.2.2  地方政府：地方政府或其部門(mén)舉借的信托類(lèi)債務(wù)，由地方政府依法承擔(dān)償債責(zé)任。

5.1.2.3  償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的由5.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的信托類(lèi)債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類(lèi)處置：

經(jīng)地方政府同意，債務(wù)人可以向債權(quán)人發(fā)出在規(guī)定期限內(nèi)將信托類(lèi)債務(wù)置換為地方政府債券、相應(yīng)轉(zhuǎn)移相關(guān)償還義務(wù)的要約公告。凡債權(quán)人響應(yīng)要約，同意按照國(guó)家有關(guān)地方政府債務(wù)存量依法置換為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導(dǎo)致合同義務(wù)無(wú)法轉(zhuǎn)移的，仍由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，相關(guān)債務(wù)對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。

5.1.2.4 對(duì)按信托法第十一條等規(guī)定認(rèn)定為自始無(wú)效的信托，由信托公司、投資者、債務(wù)人等各方按照信托法、合同法等依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.1.3   償債責(zé)任履行

5.1.3.1  對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的信托類(lèi)債務(wù)，原債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。債務(wù)人無(wú)法償還到期信托類(lèi)債務(wù)的，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

5.1.3.2  對(duì)合同義務(wù)由地方政府及其部門(mén)承擔(dān)的信托類(lèi)債務(wù)，以及按照5.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的信托類(lèi)債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債，尚有不足的，通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

5.1.3.3 地方政府償還5.1.3.2所列信托類(lèi)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照“邊規(guī)范、邊償還”的原則組織重新審核，對(duì)利息或承諾回報(bào)水平過(guò)高的，要與債權(quán)人協(xié)商修訂合同。

5.1.3.4 經(jīng)省級(jí)政府部門(mén)或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換5.1.3.2所列尚未償還的信托類(lèi)債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致信托類(lèi)債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因債權(quán)人違約，導(dǎo)致信托類(lèi)債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

5.1.3.5 對(duì)5.1.3.4所列信托類(lèi)債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫(kù)款墊付；或與信托委托人、受托人協(xié)商適當(dāng)延期至置換債券資金到位之時(shí)。

5.1.3.6 地方政府若償還5.1.3.2所列信托類(lèi)債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商，在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出及保障債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以協(xié)商修訂合同降低利息或承諾回報(bào)水平，或者終止合同。

5.2    存量或有債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.1   存量擔(dān)保債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.1.1     債務(wù)范圍

5.2.1.1.1   政府存量擔(dān)保債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的信托類(lèi)債務(wù)。

5.2.1.2     償債責(zé)任界定

5.2.1.2.1   債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等信托類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)信托類(lèi)債務(wù)的償債責(zé)任。

5.2.1.2.2   地方政府：按照擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)信托類(lèi)債務(wù)的擔(dān)保無(wú)效。政府對(duì)信托的擔(dān)保過(guò)錯(cuò)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

5.2.1.3     償債責(zé)任履行

5.2.1.3.1   融資平臺(tái)公司等信托類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

5.2.1.3.2   對(duì)債務(wù)人信托類(lèi)債務(wù)不能清償?shù)牟糠?，地方政府可以在最多不超過(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人、受托人等參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

5.2.1.3.3   地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

5.2.1.3.4   對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責(zé)任等確有困難的信托類(lèi)債務(wù)，通過(guò)按照《信托公司管理辦法》第四十九條設(shè)立的信托賠償準(zhǔn)備金墊付，其中，對(duì)債務(wù)人延遲兌付本息的，融資平臺(tái)公司籌措資金后參照有關(guān)罰息規(guī)定給投資者予以補(bǔ)償；或依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

5.2.2   存量救助債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.2.1     債務(wù)范圍

5.2.2.1.1   存量救助債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的信托類(lèi)債務(wù)。

5.2.2.2     償債責(zé)任界定

5.2.2.2.1   債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等信托類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)信托類(lèi)債務(wù)的償債責(zé)任。

5.2.2.2.2   地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

5.2.2.3     償債責(zé)任履行

5.2.2.3.1   債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

5.2.2.3.2   對(duì)公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)男磐蓄?lèi)債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

5.2.2.3.3   地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

5.2.2.3.4   對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的信托類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

6. 個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.1   存量政府債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.1.1   債務(wù)范圍

6.1.1.1 存量政府債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的面向個(gè)人的集資、借款類(lèi)債務(wù)。

6.1.2   償債責(zé)任界定

6.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等債務(wù)單位舉借的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任。

6.1.2.2  地方政府：地方政府或其部門(mén)舉借個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的，由地方政府依法承擔(dān)償債責(zé)任。

6.1.2.3  償債責(zé)任轉(zhuǎn)移：對(duì)清理甄別認(rèn)定為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的由6.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類(lèi)處置：

凡債權(quán)人同意按照國(guó)家有關(guān)地方政府債務(wù)存量依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。

因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導(dǎo)致合同義務(wù)無(wú)法轉(zhuǎn)移的，仍由債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，相關(guān)債務(wù)對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。

6.1.3   償債責(zé)任履行

6.1.3.1  對(duì)合同義務(wù)仍由融資平臺(tái)公司等原債務(wù)人承擔(dān)的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，原債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。其中，對(duì)存在違法違規(guī)集資情況的，原債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還尚未使用的集資所得資金。

6.1.3.2  債務(wù)人無(wú)法償還到期個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的，由債務(wù)人與債權(quán)人平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

6.1.3.3  對(duì)合同義務(wù)由地方政府及其部門(mén)承擔(dān)的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，以及按照6.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補(bǔ)貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債，尚有不足的，通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

6.1.3.4 經(jīng)省級(jí)政府部門(mén)或市縣級(jí)政府申請(qǐng)，省級(jí)政府在債券置換政策期限內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換6.1.3.3所列尚未償還的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導(dǎo)致個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，地方政府繼續(xù)在今后年度承擔(dān)償還責(zé)任；如因債權(quán)人違約，導(dǎo)致個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的，由原債務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

6.1.3.5 對(duì)6.1.3.4所列個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫(kù)款墊付，或者與債權(quán)人協(xié)商將個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)適當(dāng)延期至置換債券資金到位之時(shí)。

6.1.3.6 地方政府若償還6.1.3.3所列個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商，在保證必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出及保障債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以協(xié)商修訂合同降低利率或承諾回報(bào)水平，對(duì)尚未竣工項(xiàng)目暫停建設(shè)、終止合同，確需建設(shè)的通過(guò)其他低成本資金安排。

6.1.3.7 對(duì)個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)中還未支出使用的資金，要與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商及時(shí)償還。對(duì)債務(wù)利息高于國(guó)家規(guī)定的銀行同類(lèi)貸款年利率上限（36%）的，超出部分的利息不受法律保護(hù)，政府不承擔(dān)償付責(zé)任。涉及非法集資的，地方政府要果斷采取措施，依法妥善處置，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，防止引發(fā)群體性事件。

6.2    存量或有債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.1   存量擔(dān)保債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.1.1     債務(wù)范圍

6.2.1.1.1   存量擔(dān)保債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔(dān)保債務(wù)范圍的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)。

6.2.1.2     償債責(zé)任界定

6.2.1.2.1   債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的償債責(zé)任。

6.2.1.2.2   地方政府：按照擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的擔(dān)保無(wú)效。政府對(duì)個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的擔(dān)保過(guò)錯(cuò)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。

6.2.1.3     償債責(zé)任履行

6.2.1.3.1   融資平臺(tái)公司等個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。其中，對(duì)存在違法違規(guī)集資情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還尚未使用的集資所得資金。

6.2.1.3.2   對(duì)債務(wù)人個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)不能清償?shù)牟糠郑胤秸梢栽谧疃嗖怀^(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、地方財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

6.2.1.3.3   地方政府賠償可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責(zé)任后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

6.2.1.3.4   對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責(zé)任等確有困難的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

6.2.2   存量救助債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.2.1     債務(wù)范圍

6.2.2.1.1   存量救助債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認(rèn)定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)。

6.2.2.2     償債責(zé)任界定

6.2.2.2.1   債務(wù)單位：融資平臺(tái)公司等個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔(dān)個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的償債責(zé)任。

6.2.2.2.2   地方政府：地方政府在法律上不承擔(dān)救助債務(wù)的償債責(zé)任，可以根據(jù)具體情況實(shí)施一定救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

6.2.2.3     償債責(zé)任履行

6.2.2.3.1   債務(wù)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。

6.2.2.3.2   對(duì)公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)膫€(gè)人借款類(lèi)債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力等確定。對(duì)其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

6.2.2.3.3   對(duì)于債權(quán)人是不特定社會(huì)公眾的個(gè)人集資債務(wù)，為避免造成較大的社會(huì)不良影響，政府可以實(shí)行臨時(shí)應(yīng)急救助。地方財(cái)政安排墊資償還的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、事業(yè)單位等債務(wù)人事后通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置收入等歸還。

6.2.2.3.4   地方政府救助可以依法定程序直接安排財(cái)政資金，也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

6.2.2.3.5   對(duì)債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔(dān)。

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本文關(guān)鍵詞： 財(cái)預(yù), 財(cái)政部, 地方政府, 債務(wù), 風(fēng)險(xiǎn), 分類(lèi), 處置, 指南, 通知