財(cái)預(yù)〔2007〕37號(hào)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法〉的通知》

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法〉的通知》

2007年4月13日    財(cái)預(yù)〔2007〕37號(hào)

 

 

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)中央部門基本支出預(yù)算管理，保障中央部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，我們制訂了《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

 

 

中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法

 

 

第一章　總　則
 

第一條　為加強(qiáng)中央部門基本支出預(yù)算管理，規(guī)范基本支出預(yù)算分配行為，保障中央部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條　中央本級(jí)基本支出預(yù)算由中央各部門基本支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條　中央部門的行政單位（包括參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和事業(yè)單位的事業(yè)運(yùn)行（或機(jī)構(gòu)運(yùn)行等）經(jīng)費(fèi)等基本支出的預(yù)算管理，適用本辦法。

第四條　基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是中央部門為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。

第五條　中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項(xiàng)目支出預(yù)算管理。

第六條　編制基本支出預(yù)算的原則

（一）綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，對(duì)當(dāng)年財(cái)政撥款和以前年度結(jié)余資金，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。

（二）優(yōu)先保障的原則。財(cái)力安排首先應(yīng)當(dāng)保障單位基本支出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）定額管理的原則。基本支出預(yù)算實(shí)行以定員定額為主的管理方式，同時(shí)結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過建立實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。對(duì)于基本支出沒有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。
 

第二章　制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

第七條　定員、資產(chǎn)和定額是測(cè)算和編制中央部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

定員，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的公共財(cái)產(chǎn)。包括國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈(zèng)形成和其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車輛、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。

定額，是指財(cái)政部根據(jù)中央部門機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)基本支出的各項(xiàng)內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。

第八條　制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則

（一）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要以公平為前提，兼顧單位的實(shí)際支出水平。

（二）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，以財(cái)力可能為基礎(chǔ)，切合實(shí)際，具有可行性。

（三）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。

第九條　制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法

（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針、政策，財(cái)力狀況，社會(huì)物價(jià)水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）根據(jù)基本支出的特點(diǎn)，對(duì)政府收支分類中的支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目進(jìn)行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項(xiàng)目。

（三）基本支出定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”。具體定額項(xiàng)目包括：基本工資、津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、住房補(bǔ)貼和其他人員經(jīng)費(fèi)等。日常公用經(jīng)費(fèi)包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項(xiàng)目包括：辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、日常維修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專用材料費(fèi)、一般購(gòu)置費(fèi)（包括一般辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、一般專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、一般交通工具購(gòu)置費(fèi)、一般裝備購(gòu)置費(fèi)等）、福利費(fèi)和其他公用經(jīng)費(fèi)等。

（四）為規(guī)范定額分配行為，根據(jù)中央部門承擔(dān)的職能、行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將中央部門分為若干類型。在核準(zhǔn)同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨镒鳛闇y(cè)算對(duì)象，確定各類單位各定額項(xiàng)目的單項(xiàng)基準(zhǔn)定額?；局С鋈粘９媒?jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目中，水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)等可采取人員定額和實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的方式確定。

（五）在確定同類單位單項(xiàng)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。

（六）各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。

第十條　定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算年度開始前進(jìn)行；定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由財(cái)政部統(tǒng)一考慮。
 

第三章　基本支出預(yù)算的編制與審批
 

第十一條　中央部門根據(jù)財(cái)政部編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，組織編制本部門申報(bào)基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報(bào)送財(cái)政部。

第十二條　財(cái)政部對(duì)中央部門報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行審核，按照定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)，結(jié)合中央部門基本支出結(jié)余情況，測(cè)算并下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)（包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，下同）及財(cái)政撥款補(bǔ)助數(shù)。

第十三條　中央部門在財(cái)政部下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財(cái)政撥款補(bǔ)助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實(shí)際情況和國(guó)家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)各自的支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部。

第十四條　財(cái)政部依法將審核匯總后的中央部門預(yù)算上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中央部門批復(fù)。
 

第四章　基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督

第十五條　基本支出預(yù)算按人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)分別核算管理。人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策安排；日常公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)與部門占有的資產(chǎn)情況相銜接，未按相關(guān)規(guī)定報(bào)批或超過配置標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的實(shí)物資產(chǎn)，一律不安排日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第十六條　基本支出預(yù)算中按照規(guī)定屬于政府采購(gòu)的支出，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編入政府采購(gòu)預(yù)算，并按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　中央部門要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財(cái)政補(bǔ)助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，安排項(xiàng)目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，中央部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)不予調(diào)整。如遇國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由中央部門報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

第十八條　基本支出結(jié)余應(yīng)按照財(cái)政部有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)定使用，中央部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本支出結(jié)余資金的管理，將年度預(yù)算安排與基本支出結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮。

第十九條　財(cái)政部對(duì)中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。
 

第五章　附　則
 

第二十條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條　中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2002〕355號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 財(cái)預(yù), 財(cái)政部, 中央, 本級(jí), 基本, 支出, 預(yù)算, 管理辦法, 通知