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《財政部關于印發(fā)〈中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法〉的通知》
財預〔2009〕403號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關中央管理企業(yè)：
為深化部門預算改革，規(guī)范項目支出定額標準管理，提高預算科學化精細化管理水平，我們制訂了《中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法
財政部
二○○九年十一月十九日
中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法
第一章 總 則
為規(guī)范項目支出定額標準管理，提高預算管理的科學化精細化水平，根據(jù)國家預算管理有關規(guī)定，制定本辦法。
本辦法適用于中央本級項目支出定額標準（以下簡稱項目定額標準）管理的全過程,主要包括立項、編制、發(fā)布和實施、復審和修訂等環(huán)節(jié)的管理。
本辦法所稱的項目定額標準，是指為滿足項目支出預算管理需要，在對預算項目進行合理分類的基礎上，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以項目的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量或業(yè)務工作內(nèi)容為主要對象確定的預算支出標準。
項目定額標準管理遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)一項目定額標準體系建設規(guī)劃，優(yōu)化標準體系整體結構，注重項目定額標準之間的相互銜接，發(fā)揮標準體系的整體功能。
（二）突出重點。按照項目定額標準管理規(guī)律，優(yōu)先選擇與部門核心職能最相關的、以及部門最急需的業(yè)務工作開展項目定額標準管理。
（三）動態(tài)優(yōu)化。在保持標準相對穩(wěn)定的前提下，結合經(jīng)濟社會發(fā)展和技術水平變化，對標準實施動態(tài)優(yōu)化。
第二章 項目定額標準的分類和內(nèi)容
項目定額標準分為財政部標準和部門內(nèi)部標準。財政部標準是指由財政部（或會同中央部門）發(fā)布或認可的項目定額標準；部門內(nèi)部標準是指由中央部門自行發(fā)布的項目定額標準。
財政部標準分為通用定額標準和專用定額標準。通用定額標準是指適用于所有或大多數(shù)部門的、共性的項目定額標準，具有普遍適用性；專用定額標準是指適用于特定部門、特定活動或特定項目的定額標準，具有特定的適用范圍。
項目定額標準原則上應涵蓋項目的全部支出內(nèi)容，主要包括：項目支出范圍、資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)耗費標準、業(yè)務工作內(nèi)容標準、取費標準等。項目定額標準可根據(jù)業(yè)務特點，分類分級制定。
第三章 項目定額標準的管理職責
項目定額標準管理實行“統(tǒng)一領導，分工負責”的管理體制，由財政部統(tǒng)一領導，財政部和中央部門分工負責。
財政部的職責是：
制定中央本級項目定額標準管理規(guī)章制度；
組織編制項目定額標準體系建設的總體規(guī)劃及年度計劃；
管理通用定額標準和專用定額標準；
指導中央部門的項目定額標準管理工作；
組織、監(jiān)督、檢查項目定額標準的實施；
協(xié)調(diào)和處理項目定額標準管理其他事宜。
中央部門的職責是：
制定部門項目定額標準管理規(guī)章制度；
組織編制部門項目定額標準體系建設總體規(guī)劃及年度計劃；
具體管理專用定額標準；
管理部門內(nèi)部標準；
負責部門項目定額標準管理其他相關工作。
第四章 項目定額標準的立項
項目定額標準實行年度立項制度，每年按職責分工由中央部門編制本部門項目定額標準建設年度計劃（見附錄A），于每年3月15日前以書面形式報送財政部。
申請立項的項目支出定額標準應當符合以下條件：
（一）符合項目支出預算管理實際工作的需要；
（二）沒有現(xiàn)行項目定額標準，或現(xiàn)行的標準應予以修改；
（三）屬于項目定額標準體系管理的范圍。
對于擬制定或修訂的財政部標準，需逐項填寫《項目支出定額標準立項申請表》（見附錄B），隨同項目定額標準建設年度計劃一并報送。
中央部門已自行發(fā)布的項目定額標準屬于部門內(nèi)部標準。如需上升為財政部標準，則視同需修訂的財政部標準，需填寫《項目支出定額標準立項申請表》。
財政部對中央部門提交的標準立項申請進行匯總研究，經(jīng)批準后下達中央本級項目定額標準建設年度計劃。部門內(nèi)部標準由財政部備案，不隨年度計劃下達。
項目定額標準建設年度計劃應當明確定額標準的名稱、主編部門、完成時間等。
標準建設年度計劃應嚴格執(zhí)行。確有特殊原因需要在年中調(diào)整立項的，經(jīng)審批后可調(diào)整列入年度計劃。
第五章 項目定額標準的編制
項目定額標準編制的依據(jù)是：
國家預算財務管理法律法規(guī)和規(guī)章制度；
相關已發(fā)布的定額標準及其規(guī)程規(guī)范；
相關行業(yè)、部門發(fā)展規(guī)劃；
相關市場公允價格；
其他相關資料。
項目定額標準編制遵循以下原則：
（一）統(tǒng)一公正。定額標準要一視同仁，不同部門的同一事項采用相同的定額標準，保持定額標準的統(tǒng)一性和公正性。
（二）簡便易行。定額標準要滿足項目支出預算管理的實際需要，緊密結合部門職能活動，充分利用已有定額標準，突出標準的可操作性和穩(wěn)定性。
（三）經(jīng)濟節(jié)約。堅持量力而行，充分考慮我國經(jīng)濟社會實際發(fā)展水平和財力可能，注重經(jīng)濟節(jié)約。
項目定額標準編制的方法主要包括專家意見法、類比法、數(shù)理統(tǒng)計法、技術測定法等。主編部門可結合實際工作需要，采取一種或多種方法，測定支出定額標準。
（一）專家意見法。專家意見法也稱德爾菲法，指由行業(yè)中知識淵博、經(jīng)驗豐富的專家來估算定額。一般做法為:先成立一個專家小組，由每個專家獨立估計定額的大小，然后把這個結果及理由告訴每個專家，再由每個專家參考別人的數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)生差異的原因，再修正自己的預測。這樣反復幾次，直到大家取得一致意見，得出最后的定額標準。
（二）類比法。類比法也稱典型推算定額法，是以已實施的與本次定額十分相關的行業(yè)典型定額項目為基準，通過分析比較，確定出與之相同或相似的項目定額的方法。
（三）數(shù)理統(tǒng)計法。指通過廣泛的調(diào)查研究，獲取各種歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)現(xiàn)實的生產(chǎn)技術、組織狀況、物價水平等條件，運用一定的數(shù)理統(tǒng)計方法來確定各種費用項目的單位定額標準。
（四）技術測定法。指對一定的生產(chǎn)技術組織條件進行分析研究，設計合理的工藝和操作標準，在一定的條件下以實際的測定結果作為定額標準。
項目定額標準編制的程序一般分為五個階段：準備階段、起草階段、征求意見階段、試點階段、審批階段。
（一）準備階段。主要工作包括成立標準工作小組、擬定項目定額標準編制方案等。
1.主編部門牽頭成立標準工作小組，由標準工作小組具體負責定額標準編制工作。工作小組成員應具備勝任相關工作的專業(yè)知識和技能。
2.項目定額標準編制方案應主要包括編制的指導思想和原則、調(diào)研重點、編寫大綱、編制進度安排、具體分工等。編制方案擬定后，應報財政部備案。
（二）起草階段。項目定額標準編制應在深入調(diào)查研究、總結實踐經(jīng)驗、進行科學論證的基礎上，廣泛聽取有關單位和專家的意見，形成項目定額標準征求意見稿。
（三）征求意見階段。項目定額標準征求意見的范圍應包括標準相關的利益各方。征求意見結束后，主編部門應將反饋意見匯總成表進行分析，提出修改處理意見，形成項目定額標準試點稿，報財政部備案。
（四）試點階段。為確保項目定額標準的可操作性，項目定額標準一般要提前進行試點，試點期一般為1～2年。
（五）審批階段。試點結束后，主編部門要根據(jù)試點情況完善項目定額標準，形成項目定額標準報批稿，連同標準編制說明（見附錄C）及其他必要的材料一起報送財政部。財政部標準由財政部審批；部門內(nèi)部標準由部門自行審批，報財政部備案。
第六章 項目定額標準的發(fā)布和實施
通用定額標準由財政部發(fā)布實施，專用定額標準由財政部和中央部門共同發(fā)布實施。
部門內(nèi)部標準由中央部門根據(jù)自身加強管理的需要自行編制并發(fā)布，但不得與財政部標準相抵觸。
項目定額標準一般應以單獨文件形式發(fā)布；如有必要，也可作為其他預算管理文件的組成部分，以其他預算管理文件形式發(fā)布。
財政部標準發(fā)布實施后，中央本級項目支出預算申報、審核、安排均以此為依據(jù)。
部門內(nèi)部標準可作為中央部門內(nèi)部管理和預算編制的依據(jù)，也可作為財政部預算審核和經(jīng)費安排的參考依據(jù)。
行業(yè)主管部門制定的行業(yè)定額標準，經(jīng)財政部認定、發(fā)布后，視同財政部標準，可作為預算申報、審核、安排的依據(jù)。
第七章 項目定額標準的復審和修訂
項目定額標準實施后，編制部門應根據(jù)需要適時進行復審。項目定額標準復審周期一般不超過五年。
項目定額標準在復審后按三種情況分別處理：
（一）不需修訂的標準被確認繼續(xù)有效，保持標準的原狀；
（二）需修訂的標準列入下一年度計劃；
（三）已無存在必要的標準，予以廢止。
出現(xiàn)下列情況時，相關的項目定額標準應當廢止：
項目定額標準的適用環(huán)境或者條件已不復存在；
新的項目定額標準已經(jīng)發(fā)布；
與新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章制度相違背；
其他應廢止的情況。
第八章 附 則
本辦法由財政部負責解釋。中央部門可根據(jù)本辦法制定本部門項目定額標準管理規(guī)定。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
附：
1.××年度項目定額標準建設年度計劃
2.項目支出定額標準立項申請表
3.××項目支出定額標準編制說明
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