財預(yù)〔2015〕132號《財政部關(guān)于加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設(shè)的通知》

財政部關(guān)于加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設(shè)的通知

財預(yù)〔2015〕132號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè):

為貫徹落實新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號，以下簡稱《決定》），現(xiàn)就加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設(shè)有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識加快推進項目支出定額標準體系建設(shè)的必要性

項目支出定額標準體系建設(shè)是部門預(yù)算管理和改革的重要內(nèi)容，是實施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的重要支撐。自2009年全面啟動標準體系建設(shè)以來，在中央各部門的共同努力下，項目支出定額標準體系建設(shè)取得積極進展，初步形成了目標明確、職責清晰、程序規(guī)范、運行有序的工作體系，在全面規(guī)范財政預(yù)算管理、提高財政資金分配效益等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，與當初確定的建設(shè)目標和改革任務(wù)相比，建標準用標準的理念尚不深入；項目多標準少的矛盾依然突出，大量項目還沒有標準可依；標準尚未與預(yù)算編制和管理有機融合，標準的支撐功能亟需增強；標準建設(shè)工作機制不夠順暢等等。針對上述問題，有必要采取針對性措施，加快推進標準體系建設(shè)。同時，新預(yù)算法要求各部門、各單位按照財政部門制定的預(yù)算支出標準編制預(yù)算，《決定》也明確提出要加快推進項目支出定額標準建設(shè)。新形勢下，加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設(shè)，既是加強部門預(yù)算管理、提高財政資金配置效率的現(xiàn)實需要，也是深入推進依法行政、依法理財?shù)谋厝灰蟆?br />
二、基本原則和總體思路

（一）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。適應(yīng)預(yù)算改革和管理需要，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，推進標準建設(shè)與相關(guān)改革的良性互動，增強標準之間的有效銜接。充分認識標準建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，持之以恒，實事求是，穩(wěn)步推進，質(zhì)量優(yōu)先，逐步實現(xiàn)標準對項目支出預(yù)算管理的支撐作用。

突出重點，務(wù)求實效。優(yōu)先聚焦難以通過市場發(fā)現(xiàn)支出標準的項目，著力規(guī)范項目預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，堅持急用先行。堅持從我國國情和財力狀況出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，提高支出標準的實用性和可操作性。

創(chuàng)新方式，分工合作。充分運用政府購買服務(wù)方式，借助各方力量加快項目支出定額標準體系建設(shè)。充分發(fā)揮中央部門在標準建設(shè)中的主體作用，努力形成工作合力。

全面融合，強化應(yīng)用。將項目支出標準體系建設(shè)嵌入部門預(yù)算管理過程，實現(xiàn)標準建設(shè)管理與預(yù)算編制管理的有機融合。完善項目支出標準應(yīng)用機制，實現(xiàn)標準應(yīng)用的常態(tài)化、制度化。

（二）總體思路。

今后一段時期，中央本級項目支出定額標準體系建設(shè)的總體思路是：認真貫徹落實新預(yù)算法和《決定》有關(guān)精神，準確把握項目支出管理的特點和規(guī)律，緊扣項目支出預(yù)算管理實際需求，加快編制進度，規(guī)范編制行為，創(chuàng)新建設(shè)方式，健全應(yīng)用機制，優(yōu)化管理流程，加強基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時的標準體系，充分發(fā)揮標準在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

三、重點工作

（一）加快標準編制進度。對于已納入建設(shè)計劃但未按期完成的項目支出定額標準，牽頭單位要有效突破阻礙瓶頸，加快工作進度，務(wù)必于2016年6月底前完成。如果確實難以編制完成，須按程序調(diào)整建設(shè)計劃。結(jié)合項目支出管理需要，適時增加通用和專用定額標準建設(shè)任務(wù)，重點加快資產(chǎn)配置標準和部門內(nèi)部標準建設(shè)，力爭在2018年以前實現(xiàn)80%以上適合實行標準管理的二級項目都有標準可依，按標準核定。各部門要按照上述要求，認真梳理本部門項目支出，統(tǒng)籌制訂2016年-2018年標準建設(shè)計劃，隨2016年“二上”預(yù)算報送財政部備案，作為確定以后年度建設(shè)計劃的重要依據(jù)。

（二）規(guī)范標準編制行為。編制支出標準應(yīng)以市場難以發(fā)現(xiàn)支出標準、可量化、經(jīng)常性的支出項目為重點，堅持急用先行。編制綜合定額標準難度較大的，可先對項目支出中容易量化管理的部分制定標準。項目支出定額標準要經(jīng)濟合理、簡便易行，充分考慮流程再造、資源整合、技術(shù)進步等節(jié)支因素，并與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價總體水平、國家財力狀況以及預(yù)算安排情況相銜接。按新制定標準計算的以前年度項目支出預(yù)算要與實際安排數(shù)保持大體平衡。有預(yù)算分配權(quán)部門要抓緊編制所分配項目支出的定額標準，在標準編制過程中要充分聽取相關(guān)部門意見，并按程序報批。

（三）創(chuàng)新標準建設(shè)方式。對于支出內(nèi)容相同或相近的同類項目，可按類別采取相互協(xié)調(diào)等方式共同編制。標準建設(shè)工作既可由部門自行承擔，也可以采取政府購買服務(wù)的方式，將部分工作委托給行業(yè)協(xié)會、中介組織等專業(yè)機構(gòu)承擔。委托單位要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，所需經(jīng)費通過本部門公用經(jīng)費或機動經(jīng)費解決。項目支出定額標準既可以專門經(jīng)費定額標準的形式發(fā)布，也可在制定相關(guān)資金財務(wù)管理辦法時一并明確。

（四）建立動態(tài)管理機制。對于前期試點平穩(wěn)、符合預(yù)算實際的部門內(nèi)部標準，可按程序報財政部批準后明確為專用定額標準，作為中央財政安排預(yù)算的重要依據(jù)。研究建立項目支出定額標準定期清理和調(diào)整機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平變動、技術(shù)改革創(chuàng)新、部門職能調(diào)整、財務(wù)制度變化等情況，及時調(diào)整定額標準。

（五）健全標準應(yīng)用機制。標準應(yīng)用效果是檢驗標準工作成效的重要指標，要牢固樹立“有標準就要使用”的理念。自編制2016年部門預(yù)算起，各部門所填報的項目文本要詳細列明預(yù)算測算過程，注明測算中所采用的具體標準。已有財政部標準的，必須嚴格按照財政部標準申請預(yù)算。財政部將把標準應(yīng)用情況作為考核中央部門預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，對標準管理工作成效顯著的部門進行表揚和鼓勵，對應(yīng)用標準不力、超標準申請預(yù)算較為突出的部門，酌情核減部門年度預(yù)算總規(guī)模。各部門要全面開展項目支出定額標準建設(shè)工作，加強部門內(nèi)部標準的應(yīng)用。

（六）優(yōu)化標準管理流程。將標準管理工作全面嵌入部門預(yù)算管理過程，項目支出定額標準建設(shè)計劃的申報、審核和批復(fù)等工作與部門預(yù)算申報、審核和批復(fù)等工作同步進行。每年2月底前，各部門要將上年標準建設(shè)和應(yīng)用情況報送財政部。加強項目支出定額標準審核工作，除涉密程度較高等特殊情形外，項目支出定額標準須廣泛征求各方意見，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用。條件成熟且有必要的，可公開征求社會公眾意見。優(yōu)化項目支出定額標準的審批流程，加快推動各類標準及時出臺。

（七）加強基礎(chǔ)管理工作。借助信息技術(shù)，加強標準建設(shè)所需數(shù)據(jù)資料的收集、整理和分析，總結(jié)提煉標準建設(shè)規(guī)律，探索建立更加科學(xué)規(guī)范的管理體系。加快建設(shè)項目支出定額標準管理信息系統(tǒng)，提高工作效率和管理信息化水平。根據(jù)加強和改進項目支出預(yù)算管理要求，進一步完善項目分類，科學(xué)設(shè)置支出項目，規(guī)范項目管理制度，推進業(yè)務(wù)管理標準化，為建立項目支出標準提供便利條件。研究推進項目支出定額標準公開工作，凡不涉密的標準，應(yīng)采取適當方式在一定范圍內(nèi)公開。各部門可在統(tǒng)一規(guī)定的前提上，結(jié)合本部門實際制定更加細化的管理辦法。

四、保障措施

項目支出標準體系建設(shè)是部門預(yù)算管理和改革的重要基礎(chǔ)性工作，是推進預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化和有效性的重要手段。各部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，增強大局意識，將標準建設(shè)工作擺在更加突出的位置，抓細抓實抓早抓出成效；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的工作機構(gòu)，充實人員力量，加強經(jīng)費保障，為標準建設(shè)提供有力的支持；要完善內(nèi)部管理制度，研究制定科學(xué)的工作計劃，加強督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快推進各項工作；要加強內(nèi)部培訓(xùn)和宣傳，積極營造“重標準、懂標準、用標準、守標準”的部門預(yù)算管理氛圍。
 

財政部

2015年7月20日

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