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財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)【全文失效】
2010年1月22日 財(cái)預(yù)〔2010〕31號(hào)
全文失效，失效依據(jù)：《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第十三批）的決定》（財(cái)政部令第103號(hào)）
黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2008〕390號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性
預(yù)算反映整個(gè)國(guó)家的政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算信息公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，也是各級(jí)財(cái)政部門和各部門貫徹落實(shí)《條例》要求的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的期望和呼聲也越來(lái)越高。做好預(yù)算信息公開(kāi)工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)；有助于建設(shè)高效廉潔政府，提高政府執(zhí)政能力和辦事效率；有助于促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理；有助于提升預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門和各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真做好預(yù)算信息公開(kāi)工作。
二、積極做好預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作
已向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算信息的地區(qū)和部門，要繼續(xù)按照《條例》要求，進(jìn)一步做好預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作；還沒(méi)有向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算信息的地區(qū)和部門，要認(rèn)真按照《條例》要求，抓緊做好預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照下列要求，進(jìn)一步大力推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作。
（一）明確預(yù)算公開(kāi)主體
各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、決算的公開(kāi)，各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開(kāi)。
（二）主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算、決算
經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“人大”）審議批準(zhǔn)的預(yù)算、決算要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的預(yù)算、決算，一要完整，原則上應(yīng)包括一般預(yù)算收支預(yù)算表、一般預(yù)算收支決算表、政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表、政府性基金預(yù)算收支決算表（參考格式見(jiàn)附件1、附件2、附件3、附件4）等。二要真實(shí)，預(yù)算、決算要真實(shí)反映本級(jí)財(cái)政收支情況，要將本地區(qū)從上級(jí)獲得的轉(zhuǎn)移性收入按規(guī)定列入本級(jí)預(yù)算、決算，同時(shí)在本級(jí)預(yù)算、決算中反映對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移性支出。三要細(xì)化，一般預(yù)算收支預(yù)算表和一般預(yù)算收支決算表的收支項(xiàng)目按照《政府收支分類科目》的收入分類和支出功能分類基本編列到款級(jí)科目，政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表和政府性基金預(yù)算收支決算表按照具體的基金收支項(xiàng)目編列。
（三）積極推動(dòng)部門預(yù)算公開(kāi)
各部門要按照《條例》相關(guān)規(guī)定，做好本部門預(yù)算信息公開(kāi)工作。凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)。中央部門在公開(kāi)部門預(yù)算時(shí)，原則上應(yīng)將報(bào)送全國(guó)人大審議通過(guò)的部門預(yù)算中的收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表（參考格式見(jiàn)附件5、附件6），作為部門預(yù)算公開(kāi)的最基本格式和內(nèi)容先行公開(kāi)。
（四）各級(jí)人大對(duì)于預(yù)算、決算報(bào)表以及部門預(yù)算報(bào)表的格式和內(nèi)容有其他要求的，或要求另行報(bào)送其他報(bào)表的，按人大要求報(bào)送。
（五）大力推進(jìn)重大民生支出公開(kāi)
按照十七大關(guān)于著力保障和改善民生的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，對(duì)預(yù)算安排的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等涉及民生的重大財(cái)政專項(xiàng)支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動(dòng)公開(kāi)。
除上述按照規(guī)定要求主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容外，各地還可結(jié)合當(dāng)?shù)仡A(yù)算公開(kāi)的實(shí)際情況，按照《條例》要求公開(kāi)其他預(yù)算信息，積極主動(dòng)做好預(yù)算信息公開(kāi)工作。
三、認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作
公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請(qǐng)獲取預(yù)算信息的，各地區(qū)、各部門要依法受理，認(rèn)真研究，妥善處理。
（一）依法受理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)
要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定接受申請(qǐng)人申請(qǐng)的預(yù)算信息公開(kāi)事項(xiàng)，核實(shí)申請(qǐng)的相關(guān)信息，對(duì)申請(qǐng)的形式和內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)一些要求公開(kāi)項(xiàng)目較多的申請(qǐng)，可要求申請(qǐng)人按照“一事一申請(qǐng)”原則對(duì)申請(qǐng)方式加以調(diào)整：即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目。申請(qǐng)材料不符合要求或申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)告知申請(qǐng)人做出更改、補(bǔ)充。同時(shí)，進(jìn)一步完善申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳椤?br />
（二）認(rèn)真研究依申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容
要對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析與研究，區(qū)別不同情況進(jìn)行答復(fù)。符合《條例》規(guī)定的，要及時(shí)向申請(qǐng)人公開(kāi)。屬于涉及秘密事項(xiàng)的信息，不予公開(kāi)。屬于制作過(guò)程中的信息或不存在的信息，以及不屬于本部門公開(kāi)的信息，要明確告知申請(qǐng)人。對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的預(yù)算信息，可以不予提供。
（三）妥善處理依申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)問(wèn)題
要妥善處理依申請(qǐng)公開(kāi)的有關(guān)問(wèn)題，改進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)。在辦理過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通。對(duì)于按照《條例》規(guī)定可以公開(kāi)的信息，要在規(guī)定的程序和時(shí)限內(nèi)及時(shí)予以答復(fù)；需要延期答復(fù)的，應(yīng)辦理延期答復(fù)手續(xù)。不能公開(kāi)的，應(yīng)明確告知不能公開(kāi)的理由，并耐心、細(xì)致地做好解釋說(shuō)明工作。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理研究課題類的申請(qǐng)。
四、切實(shí)做好預(yù)算信息公開(kāi)相關(guān)基礎(chǔ)工作
要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極深化預(yù)算改革，完善制度機(jī)制，共同推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
要高度重視預(yù)算信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》及國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，掌握《條例》和文件的實(shí)質(zhì)和精髓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為做好預(yù)算信息公開(kāi)工作打牢思想基礎(chǔ)。
（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合
要建立健全預(yù)算信息公開(kāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與同級(jí)政府信息公開(kāi)主管部門、人大、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)算信息公開(kāi)工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門和主管部門反饋。要完善預(yù)算信息公開(kāi)保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)，上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下屬單位預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)。
（三）深化預(yù)算改革，夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)
進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類體系，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，為預(yù)算信息公開(kāi)提供技術(shù)保障。
（四）健全披露制度，強(qiáng)化公開(kāi)責(zé)任
建立健全預(yù)算信息披露制度，充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公告、新聞媒體、檔案館等途徑，拓寬公開(kāi)渠道。強(qiáng)化預(yù)算信息公開(kāi)責(zé)任制度，制訂預(yù)算信息公開(kāi)工作考核辦法，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保預(yù)算信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展。
附件：
1.地方財(cái)政一般預(yù)算收支預(yù)算表
2.地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算表
3.地方財(cái)政政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表
4.地方財(cái)政政府性基金預(yù)算收支決算表
5．中央部門收支預(yù)算總表
6．中央部門財(cái)政撥款支出預(yù)算表
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