農(nóng)財發(fā)〔2016〕77號 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目管理辦法》的通知

農(nóng)財發(fā)〔2016〕77號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我部部門預(yù)算項目管理，提高項目資金使用效益，我部制定了《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

 

農(nóng)業(yè)部

2016年12月12日
 

 

 

農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目管理辦法
 

 

第一章  總  則
 

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目管理，提高項目資金使用效益，根據(jù)《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2007〕38號）、《財政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2015〕82號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步做實中央部門預(yù)算項目庫的意見》（財預(yù)〔2016〕54號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)部實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目，是指編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算，為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排的項目支出。

第三條  農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位（以下簡稱各單位）是農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目的實施主體，對項目資金的管理和使用承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)歸口管理和直接承擔(dān)項目的組織實施和監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部財務(wù)司是農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目的監(jiān)督主體，對項目資金的管理和使用承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)項目資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查。

第四條  農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目管理堅持綜合平衡、統(tǒng)籌安排，科學(xué)論證、合理排序，?？顚Ｓ?、追蹤問效的原則。
 

第二章  項目分類
 

第五條  農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目實行分級管理，分為一級項目和二級項目兩個層次。

一級項目明細(xì)到支出功能分類的款級科目，按照農(nóng)業(yè)部主要職責(zé)設(shè)立并由農(nóng)業(yè)部作為項目實施主體，每個一級項目包含若干二級項目。一級項目應(yīng)有明確的名稱、實施內(nèi)容、支出范圍和總體績效目標(biāo)，項目數(shù)量嚴(yán)格控制，項目名稱、實施內(nèi)容和支出范圍等在年度間應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

二級項目明細(xì)到支出功能分類的項級科目，項目實施主體為部本級（機(jī)關(guān)司局）及所屬預(yù)算單位。二級項目的設(shè)立，要與對應(yīng)的一級項目相匹配，有充分的立項依據(jù)、具體的支出內(nèi)容、明確合理的績效目標(biāo)。

第六條  按照使用范圍，一級項目分為通用項目和專用項目。

通用項目，指根據(jù)部門的共性項目設(shè)立并由各部門共同使用的一級項目。通用項目由財政部根據(jù)管理需要統(tǒng)一設(shè)立，由各部門共同使用。

專用項目，指農(nóng)業(yè)部根據(jù)履行職能的需要自行設(shè)立和使用的一級項目。專用項目由農(nóng)業(yè)部提出建議，報財政部核準(zhǔn)后設(shè)立。

第七條  按照項目的重要性，二級項目劃分為重大改革發(fā)展項目、專項業(yè)務(wù)費項目和其他項目三類。

重大改革發(fā)展項目，指黨中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定中央財政給予支持的改革發(fā)展項目，以及其他必須由中央財政保障的重大支出項目。

專項業(yè)務(wù)費項目，指農(nóng)業(yè)部為履行職能，開展專項業(yè)務(wù)而持續(xù)、長期發(fā)生的支出項目。包括大型設(shè)施、大型設(shè)備運行費，執(zhí)法辦案費，經(jīng)常性監(jiān)管、監(jiān)測、審查經(jīng)費，以及國際組織會費、捐款支出等。

其他項目，指除上述兩類項目之外，農(nóng)業(yè)部為完成特定任務(wù)需安排的支出項目。
 

第三章  項目設(shè)置
 

第八條  申請設(shè)立部門預(yù)算項目應(yīng)同時具備以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；

（四）有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第九條  部門預(yù)算項目應(yīng)體現(xiàn)中央本級支出責(zé)任，項目內(nèi)容應(yīng)反映農(nóng)業(yè)部主要職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃，并避免與基本支出及其他項目交叉重復(fù)。

第十條  部門預(yù)算項目的實施主體應(yīng)為部本級（機(jī)關(guān)司局）及所屬預(yù)算單位，非預(yù)算單位不得作為實施主體納入部門預(yù)算。

部門預(yù)算項目的實施主體應(yīng)按照“職責(zé)與經(jīng)費相匹配”的原則確定，一般不得將應(yīng)由本級承擔(dān)的項目列入下級單位預(yù)算，或?qū)?yīng)由下級單位承擔(dān)的項目列入本級預(yù)算，也不得將應(yīng)由行政單位承擔(dān)的項目列入事業(yè)單位預(yù)算。
 

第四章  項目庫建設(shè)
 

第十一條  根據(jù)財政部關(guān)于中央部門項目庫建設(shè)有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)部設(shè)立部門預(yù)算項目庫，實行分層設(shè)立、分級管理。農(nóng)業(yè)部項目庫由部本級和部屬預(yù)算單位上報的項目構(gòu)成，部屬預(yù)算單位項目庫由本單位立項和實施的項目構(gòu)成。有下屬預(yù)算單位的部屬預(yù)算單位，其項目庫由該單位本級和所屬預(yù)算單位上報的項目構(gòu)成。

第十二條  項目庫建設(shè)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。財務(wù)司統(tǒng)籌提出農(nóng)業(yè)部項目庫建設(shè)的原則和要求，統(tǒng)一組織項目庫建設(shè)。

（二）績效管理。納入項目庫管理的項目都必須設(shè)定績效目標(biāo)，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不合理且未進(jìn)行調(diào)整完善的項目，不得納入項目庫。

（三）評審入庫。將項目預(yù)算評審作為項目入庫的前置條件，逐步推進(jìn)項目預(yù)算評審全覆蓋，未經(jīng)評審或評審不合格的項目，不得進(jìn)入項目庫。

（四）滾動開放。項目庫實行開放管理，可定時或定期增加新的項目。納入預(yù)算安排的延續(xù)性項目，原則上滾動納入下年度預(yù)算；未納入預(yù)算安排的備選項目，可滾動進(jìn)入以后年度項目庫。

第十三條  財務(wù)司組織對各單位提出的項目預(yù)算建議進(jìn)行審核，審核通過的項目納入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目庫。其中需進(jìn)行評審的，財務(wù)司組織有關(guān)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，積極穩(wěn)妥逐步擴(kuò)大項目評審覆蓋面。

第十四條  對審核通過的入庫項目，財務(wù)司應(yīng)按照輕重緩急，進(jìn)行合理排序。

第十五條  列入農(nóng)業(yè)部年度部門預(yù)算和三年支出規(guī)劃的項目原則上須從項目庫中提取，未納入項目庫的項目原則上不得向財政部申報預(yù)算和三年支出規(guī)劃。
 

第五章  項目預(yù)算和支出規(guī)劃編制
 

第十六條  項目預(yù)算和三年支出規(guī)劃由基層預(yù)算單位編制，逐級審核匯總后，由財務(wù)司按照“一級項目+二級項目”的方式向財政部申報預(yù)算，根據(jù)二級項目的增減變化情況提出一級項目預(yù)算需求。

第十七條  財務(wù)司根據(jù)財政部下達(dá)的一級項目和重點二級項目預(yù)算控制數(shù)，分解下達(dá)各單位二級項目預(yù)算控制數(shù)。

第十八條  各單位根據(jù)財務(wù)司下達(dá)的二級項目預(yù)算控制數(shù)，編制項目預(yù)算和三年支出規(guī)劃，逐級審核匯總后報送財務(wù)司。

第十九條  財務(wù)司根據(jù)項目庫排序和農(nóng)業(yè)部年度重點工作進(jìn)行審核匯總，形成農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算和三年支出規(guī)劃草案，報送財政部審核批復(fù)。

第二十條  財務(wù)司收到財政部批復(fù)的年度部門預(yù)算后，應(yīng)按時批復(fù)各單位。
 

第六章  項目實施
 

第二十一條  部門預(yù)算項目中符合政府購買服務(wù)要求的事項，可交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購買服務(wù)。各司局部門預(yù)算項目支撐的管理和服務(wù)事項，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都應(yīng)向社會購買。

第二十二條  部門預(yù)算項目中不屬于政府購買服務(wù)范圍、需要非預(yù)算單位配合完成的事項，應(yīng)通過委托的方式確定承擔(dān)單位。對帶有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，選擇確定承擔(dān)單位，并履行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等程序，減少自由裁量空間。對不具有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)完善申報方式，引入競爭機(jī)制，科學(xué)擇優(yōu)確定承擔(dān)單位。

第二十三條  各司局通過政府購買服務(wù)或委托等方式確定任務(wù)承擔(dān)單位后，應(yīng)及時與承擔(dān)單位簽訂政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書，明確任務(wù)內(nèi)容、實施方案、經(jīng)費預(yù)算、資金結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同或任務(wù)委托書一經(jīng)簽訂，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行調(diào)整。

第二十四條  各司局根據(jù)與任務(wù)承擔(dān)單位簽訂的合同或任務(wù)委托書，向財務(wù)司提出項目資金支付申請。財務(wù)司審核同意后，辦理資金支付文件。資金支付按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  各單位通過政府購買服務(wù)方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)等單位的資金，應(yīng)按規(guī)定取得發(fā)票。通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。

第二十六條  各單位直接實施的項目資金，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)容和規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項目資金原則上應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)執(zhí)行完畢，確有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  各司局應(yīng)加強(qiáng)項目實施情況的跟蹤調(diào)度，按照政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定，按時驗收合同成果。對不能按時提交成果的任務(wù)承擔(dān)單位，探索建立黑名單制度。

第二十九條  項目任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，按照政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定實施項目，對項目資金實行單獨核算，專款專用，科學(xué)、合規(guī)、有效使用項目資金。

第三十條  項目任務(wù)實施完成后，承擔(dān)單位應(yīng)及時對任務(wù)實施情況和經(jīng)費使用情況進(jìn)行總結(jié)，報送項目主管司局。
 

第七章  項目資金開支范圍
 

第三十一條  部門預(yù)算項目資金的開支范圍主要包括項目實施過程中發(fā)生的郵電費、印刷費、專用材料費、維修（護(hù)）費、租賃費、差旅費、勞務(wù)費、咨詢費、培訓(xùn)費、委托業(yè)務(wù)費及其他與項目直接相關(guān)的支出。

第三十二條  部門預(yù)算項目資金不得用于編制內(nèi)人員的基本支出，不得用于基本建設(shè)支出，不得用于計提項目管理費及其他與項目無關(guān)的支出。

各司局承擔(dān)的部門預(yù)算項目資金還不得用于因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、會議費和其他交通費用支出。

第三十三條  各單位通過政府購買服務(wù)方式支付給承擔(dān)單位的部門預(yù)算項目資金，其開支范圍按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度對部門預(yù)算項目資金開支范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第八章  項目預(yù)算調(diào)整
 

第三十五條  部門預(yù)算項目的預(yù)算調(diào)整包括對部本級（機(jī)關(guān)司局）或預(yù)算單位的年度項目預(yù)算進(jìn)行調(diào)增、調(diào)減或變更項目支出內(nèi)容等。

第三十六條  各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的部門預(yù)算項目預(yù)算，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)及時向財務(wù)司提出預(yù)算調(diào)整申請。

第三十七條  對于涉及部門預(yù)算項目的預(yù)算金額、預(yù)算科目、預(yù)算執(zhí)行單位變更的預(yù)算調(diào)整事宜，財務(wù)司審核同意后，按照規(guī)定時間、程序、方式報送財政部審批。

財務(wù)司收到財政部批復(fù)的項目預(yù)算調(diào)整文件后，應(yīng)及時批復(fù)相關(guān)單位。

第三十八條  在不變更預(yù)算金額、預(yù)算科目、預(yù)算執(zhí)行單位的前提下，對項目支出的具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的事宜，財務(wù)司審核同意后，批復(fù)相關(guān)單位。
 

第九章  項目績效評價
 

第三十九條  根據(jù)財政部關(guān)于績效評價有關(guān)要求，財務(wù)司商有關(guān)項目主管司局，提出以農(nóng)業(yè)部為主體開展的績效評價項目建議，隨部門預(yù)算建議一同報送財政部。

第四十條  按照部門預(yù)算批復(fù)，財務(wù)司組織有關(guān)項目主管司局細(xì)化項目績效評價具體實施方案，選擇績效評價機(jī)構(gòu)，開展績效評價工作。

第四十一條  財務(wù)司根據(jù)評價機(jī)構(gòu)提交的項目績效評價報告，匯總編報農(nóng)業(yè)部年度部門預(yù)算項目績效評價報告，按時報送財政部。

第四十二條  對于納入績效執(zhí)行監(jiān)控的項目，各單位應(yīng)將其作為預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，按規(guī)定開展績效監(jiān)控。對偏離績效目標(biāo)的項目，要及時采取措施加以糾正。

第四十三條  推進(jìn)績效自評全覆蓋，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各單位要對照年初預(yù)算設(shè)定的績效目標(biāo)及指標(biāo)值，對所有項目開展績效自評，并將自評結(jié)果按時報送財務(wù)司。財務(wù)司審核匯總后，形成農(nóng)業(yè)部績效自評工作總結(jié)，報送財政部。

第四十四條  加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，建立以結(jié)果為導(dǎo)向、預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算安排相銜接的機(jī)制。
 

第十章  項目監(jiān)督檢查

第四十五條  部門預(yù)算項目資金的管理和使用情況依法接受國家財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第四十六條  財務(wù)司會同項目主管司局對項目執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項審計，并將檢查和審計結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排掛鉤，建立項目任務(wù)和資金安排的激勵約束機(jī)制。

第四十七條  對于弄虛作假騙取財政資金、擠占挪用專項資金等行為，一經(jīng)查實，將追回已安排的經(jīng)費，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
 

第十一章  附  則
 

第四十八條  本辦法所稱部門預(yù)算項目，不包括基本建設(shè)項目、科學(xué)技術(shù)類項目和轉(zhuǎn)移支付上劃等項目。

第四十九條  財務(wù)司會同項目主管司局，根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合項目特點和實際情況，制定具體部門預(yù)算項目的資金管理辦法。

第五十條  本辦法由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2002〕36號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)財發(fā), 農(nóng)業(yè)部, 部門, 預(yù)算, 項目, 管理辦法, 通知