發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕426號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（全文）

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持工作的通知》

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕426號(hào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))印發(fā)以來，大中型水庫移民后期扶持工作取得顯著成效，水庫移民溫飽問題基本解決，生產(chǎn)生活條件明顯改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)總體穩(wěn)定。但是，水庫移民遺留問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題還沒有得到根本解決，仍有相當(dāng)數(shù)量的水庫移民存在生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題。水庫移民仍然是農(nóng)村貧困群體的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快水庫移民脫貧致富步伐，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)后期扶持工作提出如下要求。

一、總體要求

以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)和改革創(chuàng)新，不斷完善工作機(jī)制，進(jìn)一步整合各方資源，加大后期扶持工作力度，加快解決貧困移民脫貧解困問題，大力開展移民美麗家園建設(shè)，著力提高移民收入水平，健全完善促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，確保到2020年水庫移民與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、加快移民脫貧解困步伐

(一)編制水庫移民脫貧解困方案。根據(jù)本地區(qū)貧困移民數(shù)量和分布情況，針對(duì)他們存在的生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題，以縣(區(qū)、市)為單位，以移民村組為單元，按照試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)、全面推開的原則，結(jié)合本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和資金整合，分類施策，逐村提出貧困移民脫貧解困的措施和方法，組織編制本地區(qū)2016-2020年貧困水庫移民脫貧解困方案，并納入本地區(qū)水庫移民后期扶持"十三五"規(guī)劃。

(二)開展特困移民避險(xiǎn)解困工作。以集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、"水上漂"和生存條件惡劣等三類特困移民，實(shí)施避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作。在嚴(yán)格核定幫扶對(duì)象的基礎(chǔ)上，按照相對(duì)集中的原則，采取異地搬遷為主的方式，將特困移民搬遷安置到城鎮(zhèn)或中心村，同時(shí)配套完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，幫助特困移民解決住房和增收問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。要及時(shí)總結(jié)避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，盡快探索出適合本地實(shí)際的特困移民避險(xiǎn)解因工作思路和方法，加大工作力度，積極進(jìn)行推廣。

(三)統(tǒng)籌解決其他貧困移民問題。在做好特困移民避險(xiǎn)解困工作的同時(shí)，對(duì)于不符合避險(xiǎn)解困條件的其他貧困移民，有關(guān)地方要深入分析其致貧原因和脫貧需求，制定具有針對(duì)性的扶持政策，加大教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧及社會(huì)救助力度，改善貧困移民居住條件和生存環(huán)境，按照脫貧解困方案確定的時(shí)序安排，確保在2020年前有計(jì)劃、有步驟地解決這部分貧困移民的生產(chǎn)生活困難問題。

三、開展移民美麗家園建設(shè)

(一)加強(qiáng)移民新村建設(shè)。堅(jiān)持移民自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合、原地建設(shè)與異地搬遷相結(jié)合、統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合、改善環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，通過一村一策、整村推進(jìn)，切實(shí)改善移民人居環(huán)境。對(duì)于原地建設(shè)的移民村組，要注重村落整體規(guī)劃，保護(hù)好歷史文化和自然景觀，保留鄉(xiāng)村特色，通過村居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施完善，著力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。引導(dǎo)異地搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)或中心村安置，充分利用安置地現(xiàn)有設(shè)施條件加強(qiáng)移民新村和社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)搬遷農(nóng)村移民市民化。有條件的地方可以利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，改善移民的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

(二)改善移民生產(chǎn)生活條件。健全完善促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)有關(guān)部門將庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃，重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排。進(jìn)一步加強(qiáng)移民村組公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平。提高庫區(qū)和移民安置區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化水平，增加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)，擴(kuò)大受益面。

（三）加強(qiáng)移民村組管理。發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民群眾積極參與后期扶持資金和項(xiàng)目管理，切實(shí)保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)移民村組社區(qū)化管理，組建社區(qū)工作者隊(duì)伍，建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)移民群眾的教育、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等服務(wù)。促進(jìn)移民加快融合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增強(qiáng)移民群眾的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺維護(hù)和諧互助的鄰里關(guān)系。健全矛盾排查化解機(jī)制，暢通移民群眾利益訴求表達(dá)渠道，注重協(xié)商解決問題，努力把矛盾和問題解決在移民村組和社區(qū)，化解在萌芽狀態(tài)。

四、著力提高移民收入水平

(一)加大移民生產(chǎn)扶持力度。依托庫區(qū)和移民安置區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過貼息貸款、投資補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)和幫助移民開展家家戶戶都能從事的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的移民合作組織，提高移民戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。培育移民村組特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、一村一業(yè)。進(jìn)一步完善庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。鼓勵(lì)企業(yè)到庫區(qū)和移民安置區(qū)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索建立企業(yè)與移民戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)移民增收。

(二)加強(qiáng)移民培訓(xùn)工作。根據(jù)移民勞動(dòng)力培訓(xùn)需求，銜接當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，力爭(zhēng)在2020年前讓有培訓(xùn)需求的移民勞動(dòng)力都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)以上適應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要的實(shí)用技能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，建立培訓(xùn)與就業(yè)銜接機(jī)制，組織開展靈活多樣的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。積極探索政府購買培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行培訓(xùn)券(卡)和持證報(bào)銷等有利于移民靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。

(三)拓寬移民增收渠道。引導(dǎo)和幫助移民通過勞務(wù)輸出、旅游服務(wù)、經(jīng)商辦廠、土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式，有效增加工資性、經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。組織做好移民勞務(wù)輸出服務(wù)工作，通過定向選派、勞務(wù)合作等方式，加大移民勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移力度。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)移民在從事旅游服務(wù)中增加收入。有序引導(dǎo)移民將承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，為促進(jìn)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。積極構(gòu)建移民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)移民的資金、技術(shù)、信息等服務(wù)，為移民創(chuàng)業(yè)提供便利，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五、進(jìn)一步完善保障措施

(一)完善精準(zhǔn)扶持工作機(jī)制。完善以移民戶和移民村組為扶持對(duì)象、以貧困移民為扶持重點(diǎn)、以解決移民突出問題為工作重心的精準(zhǔn)扶持工作機(jī)制，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。在做好直補(bǔ)資金兌現(xiàn)的同時(shí)，針對(duì)移民村組和移民戶存在的突出問題，整合各方面資源和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金等移民專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)發(fā)力，提高后期扶持工作的精確性和有效性。

(二)改進(jìn)規(guī)劃和項(xiàng)目管理。根據(jù)國(guó)家"十三五"規(guī)劃編制工作的總體部署及全面建成小康社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)等要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮畮煲泼窈笃诜龀指黜?xiàng)工作，整合相關(guān)內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)，組織有關(guān)縣(市、區(qū))編制本地區(qū)后期扶持"十三五"規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。改進(jìn)和創(chuàng)新后期扶持項(xiàng)目管理方式，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。逐步提高后期扶持項(xiàng)目建設(shè)管理民主化程度，積極推廣村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的建管方式。加強(qiáng)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理，合理確定由移民專項(xiàng)資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)，確保移民享受項(xiàng)目效益。

(三)加強(qiáng)相關(guān)政府性基金征收使用管理。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門組織做好大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金的征收工作，確保應(yīng)征盡征，并及時(shí)足額上繳國(guó)庫，任何單位和個(gè)人不得違規(guī)減免基金。加強(qiáng)相關(guān)基金使用管理，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。直補(bǔ)資金要到戶到人，項(xiàng)目資金要到村到組，切實(shí)使扶持資金直接用于扶持對(duì)象。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的要求，合理安排基金支出預(yù)算，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效率。加強(qiáng)和規(guī)范后期扶持資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民民生改善有重大影響的后期扶持項(xiàng)目，有條件的地方可以對(duì)后期扶持資金整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金使用情況、制定的制度和采取的措施、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和效果等。有條件的省份可以把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后期扶持結(jié)余資金和庫區(qū)基金分配結(jié)合起來，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等競(jìng)爭(zhēng)性資金分配辦法。

(四)加大監(jiān)督檢查工作力度。堅(jiān)持和完善后期扶持資金項(xiàng)目公告公示制度，自覺接受移民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)后期扶持政策實(shí)施的督查、稽察、內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立違規(guī)違紀(jì)問題通報(bào)和重大問題督辦制度，不斷提高政策實(shí)施監(jiān)管水平。積極發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門的作用，加大對(duì)后期扶持工作中違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究和懲處力度。加強(qiáng)水庫移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，組織做好數(shù)據(jù)更新和日常維護(hù)工作，完善信息交流共享平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范后期扶持統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。庫區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)后期扶持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，制定并實(shí)施好后期扶持規(guī)劃，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并一抓到底。各級(jí)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履職，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各方面資源用于后期扶持工作。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水利等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，支持做好后期扶持工作。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要深入調(diào)查研究，大膽改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，不斷提高后期扶持工作成效。

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