民發(fā)〔2012〕148號(hào)《民政部關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》

民政部關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2012〕148號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害給人民群眾的生產(chǎn)生活造成重大影響，自然災(zāi)害救助工作直接關(guān)系到受災(zāi)群眾的切身利益。為提高自然災(zāi)害救助決策的科學(xué)性，提升自然災(zāi)害救助工作的總體水平，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活，現(xiàn)就加強(qiáng)自然災(zāi)害救助評(píng)估制度建設(shè)，大力推進(jìn)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作，提出以下意見：

一、總體目標(biāo)

立足于自然災(zāi)害救助工作需求，積極推進(jìn)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作的機(jī)制建設(shè)，不斷規(guī)范自然災(zāi)害救助評(píng)估項(xiàng)目，完善自然災(zāi)害評(píng)估工作程序，健全自然災(zāi)害救助評(píng)估指標(biāo)體系，探索自然災(zāi)害救助評(píng)估工作方式方法，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成機(jī)制健全、程序嚴(yán)謹(jǐn)、指標(biāo)系統(tǒng)、方法科學(xué)、責(zé)任明確的自然災(zāi)害救助評(píng)估制度，為自然災(zāi)害救助提供決策依據(jù)，更好地服務(wù)于受災(zāi)群眾。

二、評(píng)估原則

客觀全面。評(píng)估工作應(yīng)客觀、全面地反映自然災(zāi)害造成的損失、受災(zāi)群眾基本生活需求和救助工作情況，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

及時(shí)高效。根據(jù)不同評(píng)估事項(xiàng)的特點(diǎn)和時(shí)間要求，及時(shí)組織開展評(píng)估工作，及時(shí)報(bào)告評(píng)估結(jié)果，確保評(píng)估工作的時(shí)效性。

公開透明。評(píng)估工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法、過(guò)程及結(jié)果，凡是可公開的，應(yīng)適時(shí)向社會(huì)公開，確保評(píng)估工作的透明度。

三、評(píng)估事項(xiàng)

自然災(zāi)害救助評(píng)估主要包括救助準(zhǔn)備評(píng)估、應(yīng)急救助評(píng)估、災(zāi)后救助評(píng)估和年度綜合評(píng)估。

（一）救助準(zhǔn)備評(píng)估。

1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本行政區(qū)域可能發(fā)生的自然災(zāi)害及其可能影響范圍和損失進(jìn)行評(píng)估。

2.救助需求評(píng)估：對(duì)本行政區(qū)域本年度保障受災(zāi)群眾基本生活的資金、物資等方面的可能需求進(jìn)行評(píng)估。

3.救助能力評(píng)估：對(duì)本行政區(qū)域救助工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策法規(guī)、資金物資、技術(shù)裝備、人員配備等方面的準(zhǔn)備情況進(jìn)行評(píng)估。

（二）應(yīng)急救助評(píng)估。

1.災(zāi)害損失評(píng)估：對(duì)自然災(zāi)害造成的實(shí)際損失及損失發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估。

2.應(yīng)急救助需求評(píng)估：對(duì)應(yīng)急期需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人員情況，以及保障受災(zāi)群眾基本生活的資金、物資等方面的實(shí)際需求進(jìn)行評(píng)估。

3.應(yīng)急救助績(jī)效評(píng)估：對(duì)應(yīng)急期救助工作的政策、措施及實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估。

（三）災(zāi)后救助評(píng)估。

1.倒損農(nóng)房重建救助需求評(píng)估：對(duì)因?yàn)?zāi)倒塌、損壞農(nóng)戶住房情況，以及重建和維修救助資金等方面的實(shí)際需求進(jìn)行評(píng)估。

2.過(guò)渡期救助需求評(píng)估：對(duì)因?yàn)?zāi)需過(guò)渡期救助人員情況，以及保障受災(zāi)群眾過(guò)渡期基本生活的資金、物資等方面的實(shí)際需求進(jìn)行評(píng)估。

3.冬春救助需求評(píng)估：對(duì)因?yàn)?zāi)需當(dāng)年冬季和次年春季救助人員情況，以及保障受災(zāi)群眾基本生活的資金、物資等方面的實(shí)際需求進(jìn)行評(píng)估。

4.災(zāi)后救助績(jī)效評(píng)估：對(duì)因?yàn)?zāi)倒塌、損壞農(nóng)戶住房恢復(fù)重建救助、過(guò)渡期救助、冬春救助工作的政策、措施及實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估。

（四）年度綜合評(píng)估。

1.年度災(zāi)害損失評(píng)估：對(duì)本行政區(qū)域當(dāng)年災(zāi)害損失總體情況及單災(zāi)種的損失情況進(jìn)行評(píng)估。

2.年度救助工作績(jī)效評(píng)估：對(duì)本年度救助工作的政策、措施及實(shí)際效果進(jìn)行全面評(píng)估。

四、評(píng)估流程

自然災(zāi)害救助評(píng)估基本流程主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）成立評(píng)估工作組。一般情況下，組長(zhǎng)由本級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員視情邀請(qǐng)相關(guān)部門參加。

（二）確定評(píng)估事項(xiàng)。根據(jù)災(zāi)害過(guò)程和救助工作的不同階段，確定評(píng)估事項(xiàng)。

（三）確定評(píng)估方法。根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估時(shí)限選擇評(píng)估方法，注重定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合、室內(nèi)評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合。

（四）制定評(píng)估工作方案。根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)特點(diǎn)制定評(píng)估工作方案，一般應(yīng)包括評(píng)估工作的時(shí)間進(jìn)度安排、人員分工、準(zhǔn)備工作要求等。

（五）細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)的核心指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化各項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（六）收集分析評(píng)估信息。信息的收集整理要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，要重點(diǎn)分析評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失和救助需求，以及救助工作的情況。

（七）撰寫評(píng)估報(bào)告。根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)確定評(píng)估報(bào)告的結(jié)構(gòu)和形式，評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有事實(shí)、有分析、有結(jié)論、有建議等。

（八）審核和上報(bào)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告完成后，經(jīng)審核后及時(shí)上報(bào)。

五、評(píng)估指標(biāo)

為避免各地在評(píng)估時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一指標(biāo)或指標(biāo)過(guò)細(xì)、不易操作等情況，每個(gè)評(píng)估事項(xiàng)只設(shè)定核心指標(biāo)，各地可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，構(gòu)建具體量化的評(píng)估指標(biāo)。

（一）救助準(zhǔn)備評(píng)估指標(biāo)。主要包括年度自然災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)及預(yù)判本年度保障受災(zāi)群眾基本生活的可能需求；救災(zāi)資金預(yù)算安排；救災(zāi)物資儲(chǔ)備與救災(zāi)裝備配備；災(zāi)情管理制度和機(jī)制建設(shè)；物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)；應(yīng)急救助預(yù)案、工作規(guī)程制修訂及救災(zāi)演練；救災(zāi)人員培訓(xùn)計(jì)劃編制與落實(shí)；災(zāi)害信息員隊(duì)伍和應(yīng)急避難所建設(shè)等情況。

（二）應(yīng)急救助評(píng)估指標(biāo)。

1.災(zāi)害損失評(píng)估。主要包括受災(zāi)區(qū)域和人員、房屋和農(nóng)作物受災(zāi)等情況。

2.應(yīng)急救助需求評(píng)估。主要包括需緊急轉(zhuǎn)移安置、需緊急生活救助人員數(shù)量，需救災(zāi)資金數(shù)量，需臨時(shí)住所、衣被、食品、飲用水等生活類救災(zāi)物資數(shù)量。

3.應(yīng)急救助績(jī)效評(píng)估。主要包括是否能在《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》（民發(fā)〔2011〕168號(hào)）規(guī)定的時(shí)間內(nèi)了解和報(bào)告本行政區(qū)域發(fā)生的災(zāi)情及趨勢(shì)；是否能及時(shí)了解、掌握保障受災(zāi)群眾基本生活所需資金和物資的數(shù)量；是否能按本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；是否能確保應(yīng)急期受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有住處、有病能治。

（三）災(zāi)后救助評(píng)估指標(biāo)。

1.倒損農(nóng)房重建救助需求評(píng)估。主要包括倒損農(nóng)房間數(shù)、戶數(shù)及需重建或維修農(nóng)房間數(shù)、戶數(shù)；需救助對(duì)象的構(gòu)成及自救能力；需重建或維修救助資金數(shù)量；本級(jí)安排恢復(fù)重建資金數(shù)量、需上級(jí)幫助解決恢復(fù)重建資金數(shù)量。

2.過(guò)渡期救助需求評(píng)估。主要包括需過(guò)渡期救助人員數(shù)量；需救助對(duì)象的構(gòu)成及自救能力；需救助時(shí)段；需救助資金、物資數(shù)量；本級(jí)安排救助資金和物資數(shù)量；需上級(jí)幫助解決救助資金和物資數(shù)量。

3.冬春救助需求評(píng)估。主要包括冬春因?yàn)?zāi)生活困難需口糧、衣被、取暖和傷病等救助人員數(shù)量；需救助對(duì)象的構(gòu)成及自救能力；需救助時(shí)段；需救助資金、物資數(shù)量；本級(jí)安排救助資金和物資數(shù)量；需上級(jí)幫助解決資金和物資數(shù)量。

4. 災(zāi)后救助績(jī)效評(píng)估。主要包括是否能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)了解、掌握因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房需恢復(fù)重建的間數(shù)、戶數(shù)及救助資金；是否能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)了解、掌握過(guò)渡期救助所需資金和物資數(shù)量；是否能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)了解、掌握本行政區(qū)域因?yàn)?zāi)冬春期間生活困難需救助人數(shù)、戶數(shù)和資金總量，需救助人數(shù)和戶數(shù)的構(gòu)成及需救助時(shí)段情況；是否制定并實(shí)施了救助工作方案；是否制定并出臺(tái)了相關(guān)政策和措施；是否能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撥付救助資金和物資；是否能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向受災(zāi)群眾發(fā)放救助資金和物資；是否能公開、公平、公正發(fā)放救助資金和物資，救助資金和物資的使用是否符合法律和政策規(guī)定。

（四）年度綜合評(píng)估指標(biāo)。主要包括本行政區(qū)域全年災(zāi)情會(huì)商核定情況；全年救災(zāi)工作組織協(xié)調(diào)、救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、救災(zāi)捐贈(zèng)、減災(zāi)等工作開展情況；信息發(fā)布與宣傳情況；減災(zāi)救災(zāi)政策制度制定和落實(shí)情況。

六、評(píng)估時(shí)限

（一）救助準(zhǔn)備評(píng)估時(shí)限。

縣級(jí)民政部門應(yīng)在每年4月10日前完成救助準(zhǔn)備評(píng)估工作，地（市）級(jí)民政部門應(yīng)在每年4月20日前完成救助準(zhǔn)備評(píng)估工作，省級(jí)民政部門應(yīng)在每年4月30日前完成救助準(zhǔn)備評(píng)估工作，民政部應(yīng)在每年5月20日前完成救助準(zhǔn)備評(píng)估工作。

（二）應(yīng)急救助評(píng)估時(shí)限。

1.災(zāi)害損失評(píng)估。災(zāi)害發(fā)生地地（市）級(jí)、縣級(jí)民政部門應(yīng)及時(shí)評(píng)估自然災(zāi)害造成的損失。省級(jí)民政部門對(duì)于一次災(zāi)害過(guò)程達(dá)到重大以上等級(jí)的，應(yīng)及時(shí)開展災(zāi)害損失評(píng)估。省級(jí)、地（市）級(jí)、縣級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)害過(guò)程結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成災(zāi)害損失的核定評(píng)估工作。民政部組織的特大災(zāi)害損失評(píng)估應(yīng)在接到省級(jí)民政部門災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)完成。

2.應(yīng)急救助需求評(píng)估。災(zāi)害發(fā)生地地（市）級(jí)、縣級(jí)民政部門應(yīng)及時(shí)評(píng)估保障受災(zāi)群眾基本生活的需求。省級(jí)民政部門對(duì)于一次災(zāi)害過(guò)程達(dá)到重大以上等級(jí)的，應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急救助需求評(píng)估。

3.應(yīng)急救助績(jī)效評(píng)估。災(zāi)害發(fā)生地省級(jí)、地（市）級(jí)、縣級(jí)民政部門啟動(dòng)本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)在應(yīng)急救助基本結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成應(yīng)急救助績(jī)效評(píng)估。

（三）災(zāi)后救助評(píng)估時(shí)限。

1.倒損農(nóng)房重建救助需求評(píng)估。災(zāi)害發(fā)生地地（市）級(jí)、縣級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)害過(guò)程結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房重建救助需求評(píng)估工作。省級(jí)民政部門對(duì)于一次災(zāi)害過(guò)程房屋倒損數(shù)量達(dá)到重大以上等級(jí)的，應(yīng)在災(zāi)害過(guò)程結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成倒損農(nóng)房重建救助需求評(píng)估。

2.過(guò)渡期救助需求評(píng)估。災(zāi)害發(fā)生地地（市）級(jí)、縣級(jí)民政部門應(yīng)在應(yīng)急救助后期組織開展過(guò)渡期救助需求評(píng)估，10個(gè)工作日內(nèi)完成。省級(jí)民政部門對(duì)于一次災(zāi)害過(guò)程達(dá)到重大以上等級(jí)的，應(yīng)在應(yīng)急救助后期開展過(guò)渡期救助需求評(píng)估，10個(gè)工作日內(nèi)完成。

3.冬春救助需求評(píng)估。災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)民政部門應(yīng)在每年10月15日前完成冬春救助需求評(píng)估，地（市）級(jí)民政部門應(yīng)在10月20日前完成冬春救助需求的核定評(píng)估工作，省級(jí)民政部門應(yīng)在10月25日前完成冬春救助需求的核定評(píng)估工作，民政部應(yīng)在11月30日前完成全國(guó)冬春救助需求的核定評(píng)估工作。在評(píng)估結(jié)束后發(fā)生新災(zāi)，冬春救助需求增加的，立即逐級(jí)上報(bào)。

4.災(zāi)后救助績(jī)效評(píng)估。災(zāi)害發(fā)生地地（市）級(jí)、縣級(jí)民政部門在過(guò)渡期救助、農(nóng)房恢復(fù)重建救助結(jié)束后，對(duì)于一次災(zāi)害過(guò)程達(dá)到重大以上等級(jí)的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成災(zāi)后救助績(jī)效評(píng)估。省級(jí)民政部門對(duì)于一次災(zāi)害過(guò)程達(dá)到特大等級(jí)的，應(yīng)在過(guò)渡期救助、農(nóng)房恢復(fù)重建救助結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成災(zāi)后救助績(jī)效評(píng)估。災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)民政部門應(yīng)在次年的6月5日前完成冬春救助績(jī)效評(píng)估工作，地（市）級(jí)民政部門應(yīng)在6月10日前完成冬春救助績(jī)效評(píng)估工作，省級(jí)民政部門應(yīng)在6月15日前完成冬春救助績(jī)效評(píng)估工作，民政部應(yīng)在6月30日前完成全國(guó)冬春救助績(jī)效評(píng)估工作。 

（四）年度綜合評(píng)估時(shí)限。

災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)民政部門應(yīng)在每年1月20日前完成上一年度綜合評(píng)估工作，地（市）級(jí)民政部門應(yīng)在1月31日前完成上一年度綜合評(píng)估工作，省級(jí)民政部門應(yīng)在2月15日前完成上一年度綜合評(píng)估工作，民政部應(yīng)在2月28日前完成上一年度綜合評(píng)估工作。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化評(píng)估理念。開展自然災(zāi)害救助評(píng)估是自然災(zāi)害救助工作走向規(guī)范化、科學(xué)化的必然要求，各地民政部門要強(qiáng)化自然災(zāi)害救助評(píng)估的理念，建立健全自然災(zāi)害救助評(píng)估制度，大力推進(jìn)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作，全面提高自然災(zāi)害救助工作的整體水平，更好地服務(wù)于廣大受災(zāi)群眾。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然災(zāi)害救助評(píng)估工作面臨的困難多，各地民政部門要將自然災(zāi)害救助評(píng)估工作作為救災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，納入重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，加大資金投入和人才培養(yǎng)力度，切實(shí)解決評(píng)估工作面臨的困難和問(wèn)題，為開展自然災(zāi)害救助評(píng)估工作創(chuàng)造良好的條件。

（三）健全評(píng)估機(jī)制。自然災(zāi)害救助評(píng)估工作涉及范圍廣、協(xié)調(diào)事項(xiàng)多，各地民政部門要加強(qiáng)內(nèi)部與外部?jī)煞矫娴慕M織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作機(jī)制建設(shè)，從本地實(shí)際出發(fā)，細(xì)化自然災(zāi)害救助評(píng)估工作規(guī)程，明確互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的工作方式，注重培養(yǎng)專家隊(duì)伍及第三方力量，并在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害救助評(píng)估機(jī)制。

（四）實(shí)施分類指導(dǎo)。由于不同地區(qū)、不同層級(jí)評(píng)估工作的基礎(chǔ)不同，在推進(jìn)評(píng)估工作時(shí)，?。▍^(qū)、市）民政廳（局）要針對(duì)各地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)）評(píng)估工作的基礎(chǔ)，采取區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的方法，推進(jìn)評(píng)估工作。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)災(zāi)害損失和需求評(píng)估。

（五）注重成果運(yùn)用。評(píng)估的目的是提供救助決策依據(jù)，總結(jié)自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害救助工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地民政部門要重視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將它作為完善自然災(zāi)害救助體系、提高自然災(zāi)害救助水平的重要措施和制度性保障。

（六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。自然災(zāi)害救助評(píng)估工作離不開災(zāi)情和救助工作數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各地民政部門要注意收集整理本行政區(qū)域內(nèi)的歷史災(zāi)害損失數(shù)據(jù)、救助工作數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)等，逐步建立本地自然災(zāi)害救助評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為自然災(zāi)害救助評(píng)估提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)。
 

民政部

2012年8月28日

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