司發(fā)通〔2016〕1號《司法部中央綜治辦最高人民法院民政部關于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的指導意見》

司法部中央綜治辦最高人民法院民政部關于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的指導意見

司發(fā)通〔2016〕1號

 
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、綜治辦、高級人民法院、民政廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團司法局、綜治辦、民政局：

為深入貫徹落實黨的十八夭和十八屆三中、四中、五中全會精神，及時有效預防化解行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機鍘中的基礎性作用，維護社會和諧穩(wěn)定，現就推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識推進行業(yè)避、專業(yè)性人民調解工作韻重要意義

推進行業(yè)性、專業(yè)性人氓調解工作，是適應經濟社會發(fā)展、化解新型矛盾糾紛的迫切需要，是維護群眾合法權益、促進社會公平正義的必然要求，是創(chuàng)新社會治理、完善矛盾糾紛多元化解機制的重要內容。近年來，在黨中央、國務院的正確領導和各級黨委、政府的大力支持下，各地圍繞中心、服務大局，積極推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯成效。實踐證明，開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，是新時期人民調解工作的創(chuàng)新發(fā)展，是人民調解制度的豐富完善。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會結構深刻變動，利益關系深刻調整，各種矛盾凸顯疊加，特別是一些行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，這類矛盾糾紛行業(yè)特征明顯，專業(yè)性強，涉及主體多，影響面大，必須及時有效化解。黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的高度，對完善矛盾糾紛多元化解機制，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作作出部署，對新時期人民調解工作提出了新的更高要求。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，依法及時化解行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛，對于維護相關行業(yè)、專業(yè)領域正常工作秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，保障公平正義，促進經濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的總體要求

加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面貫徹落實人民調解法，進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織隊伍建設，健全部門間協調配合機制，完善工作制度，提升保障能力，有效預防化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作必須遵循以下原則：

——堅持黨委領導，政府主導，司法行政機關指導，相關部門密切配合，共同推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作。

——堅持以人為本，始終把維護雙方當事人合法權益作為人民調解工作的出發(fā)點和落腳點，根據當事人需求，提供便捷服務，維護雙方合法權益。

——堅持實事求是，因地制宜，不搞一刀切，從化解矛盾糾紛的實際需要出發(fā)，積極推動設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織。

——堅持尊重科學，根據矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點和規(guī)律，運用專業(yè)知識，借助專業(yè)力量，提高調解的權威性和公信力。

——堅持工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民調解工作優(yōu)勢，大力推進工作理念、制度機制和方式方法創(chuàng)新，努力實現人民調解工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設

行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織是在司法行政機關指導下，依法設立的調解特定行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛的群眾性組織。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，必須遵守人民調解法的各項規(guī)定，堅持人民調解的基本屬性；發(fā)揮人民調解的特點和優(yōu)勢。司法行政機關要加強與有關行業(yè)主管部門協調配合，根據相關行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛情況和特點，指導人民調解協會、相關行業(yè)協會等社會團體和其他組織，設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會或依托現有的人民調解委員會設立人民調解工作室。要圍繞黨委、政府中心工作和廣大群眾關注的熱點、難點問題，總結借鑒醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動關系、家事關系等領域人民調解工作的經驗，積極推動相關行業(yè)、專業(yè)領域人民調解組織建設。對于本地相關行業(yè)、專業(yè)領域需要設立人民調解組織的，要主動向黨委、政府匯報，與有關部門溝通協調，及時推動設立。巳設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織的，要進一步鞏固提高，依法規(guī)范人民調解委員會的組成、人民調解員選聘等，健全各項工作制度，強化學習培訓，提高工作能力，有效化解矛盾糾紛。對尚未設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織的，現有人民調解委員會應將轄區(qū)內行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛納入調解范圍。行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織要以方便群眾調解為目的選擇辦公地點和辦公場所，辦公場所應懸掛統一的人民調解組織標牌和標識，公開人民調解制度及調委會組成人員，方便群眾調解糾紛。行業(yè)性、專業(yè)性人民調鰓組織應當自設立或變更之日起三十日內，將組織名稱、人員組成、工作地址、聯系方式等情況報所在地縣級司法行政機關，縣級司法行政機關應及時通報所在地綜治組織和基層人民法院。

四、大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解員隊伍建設

司法行政機關要積極協調相關行業(yè)主管部門，指導設立單位做好人民調解員的選騁、培訓和考核管理等工作。行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會的調解員由設立單位或人民調解委員會聘任。要充分利用社會資源，根據矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點，選聘具有相關行業(yè)、專業(yè)背景和法學、心理學、社會工作等專業(yè)知識的人員擔任專職人民調解員，聘請教學科研單位專家學者、行政事業(yè)單位專業(yè)技術人員作為兼職人民調解員參與調解，建設一支適應化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛需要，專兼結合、優(yōu)勢互補、結構合理的人民調解員隊伍。每個行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會一般應配備3名以上專職人民調解員，人民調解工作室應配備1名以上專職人民調解員。行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會主任一般由專職人民調解員擔任。要加強專家?guī)旖ㄔO，根據化解矛盾糾紛需要，聘請法學、心理學、社會工作和相關行業(yè)、專業(yè)領域專家學者組建人民調解專家?guī)?，為人民調解組織化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢，專家咨詢意見可以作為調解的參考依據。要加大培訓力度，通過舉辦培訓班、現場觀摩、案例研討等形式，加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、調解技能培訓，切實提高人民調解員隊伍的素質和能力。新任人民調解員須經司法行政機關培訓合格后上崗。要加強考核工作，及時了解掌握人民調解員的工作情況，對不稱職的人民調解員應及時調整或解聘。要按照《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號)要求，把人民調解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)水平評價體系，積極探索人民調解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的途徑。

五、大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作制度化、規(guī)范化建設

司法行政機關要會同相關部門指導行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會建立健全糾紛受理、調解、履行、回訪等工作制度，使調解工作各個環(huán)節(jié)都有章可循；建立健全矛盾糾紛分析研判制度，定期對矛盾糾紛進行分析研判，把握趨勢、掌握規(guī)律；建立健全信息反饋制度，根據矛盾糾紛調解情況，分析行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛發(fā)生原因，提出對策建議，并及時向有關行業(yè)主管部門和單位反饋。相關部門和單位要建立健全告知引導制度，對適宜通過人民調解方式化解的矛盾糾紛，應當告知人民調解的特點和優(yōu)勢，引導當事人優(yōu)先選擇人民調解；建立健全矛盾糾紛移交委托等銜接工作制度，明確移交委托范圍，規(guī)范移交委托程序，健全完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作機制。要加強規(guī)范化建設，依法規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會設立及人員組成，規(guī)范人民調解員選聘、培訓、考核，規(guī)范人民調解委員會名稱、標牌、標識，規(guī)范文書和卷宗制作，規(guī)范人民調解統計報送等，不斷提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作制度化、規(guī)范化水平。

六、進一步提高工作保障能力和水平

按照人民調解法的規(guī)定，設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會的單位應為人民調解委員會開晨工作提供辦公場所、辦公設施和必要的工作經費。要按照《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行〔2007〕179號)要求，切實落實行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作指導經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費，并建立動態(tài)增長機制。要按照《財政部、民政部、工商總局關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》(財綜〔2014〕96號)要求，把人民調解作為社會管理性服務內容納入政府購買服務指導性目錄，并按照規(guī)定的購買方式和程序積極組織實施，提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作經費保障水平。鼓勵社會各界通過社會捐贈、公益贊助等方式，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作提供經費支持。

七、全力化解行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛

要及時受理矛盾糾紛，人民調解委員會對排查出來的矛盾糾紛，應及時引導雙方當事人通過人民調解方式解決；對當事人申請調解的矛盾糾紛，應認真聽取當事人訴求，根據矛盾糾紛的不同情況，采取相應的措施予以解決；對有關單位移交委托調解的矛盾糾紛，屬于人民調解范圍的，人民調解委員會應當及時受理；不屬于人民調解范圍的，應向當事人說明情況，并向委托單位反饋。要善于運用政治思維和法治方式化解糾紛，對合法訴求，應依法予以支持；對不合法、不合理的訴求，要做好疏導工作，引導當事人放棄于法無據、于理不符的要求，說服當事人在平等協商、互諒互讓的基礎上自愿達成調解協議，做到案結事了。對調解不成的，要告知當事人通過仲裁、行政裁決、訴訟等合法渠道解決。對涉及入員多、影響面廣，可能引發(fā)治安案件或刑事案件的糾紛，要及時向當地公安機關、行業(yè)主管部門報告，并配合做好疏導化解工作。要善于運用專業(yè)知識調解，注重發(fā)揮相關行業(yè)、專業(yè)領域專家學者的專業(yè)優(yōu)勢，根據調解糾紛的需要邀請相關專家參與調解工作；對復雜疑難案件應充分聽取專家咨詢意見，必要時可委托具有資質的鑒定機構進行鑒定，確保矛盾糾紛得到科學公正處理。要善于運用法、理、情相結合的方式開展調解工作，既講法律政策、也重情理疏導，既解法結、又解心結，不斷提高調解成功率、協議履行率和人民群眾滿意度。

八、切實加強組織領導

各級司法行政機關、綜治組織、人民法院、民政和相關行業(yè)主管部門要高度重視行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，積極爭取將其納入黨委政府提升社會治理能力、深入推進平安建設、法治建設的總體部署，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作順利開展提供政策保障。要堅持問題導向，加強調查研究，定期溝通行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作情況，認真總結行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的經驗做法，及時解決工作中存在的困難和問題。要廣泛宣傳行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作典型經驗做法、人民調解特點優(yōu)勢、工作成效等，大力表彰工作中涌現出的先進集體和先進個人，進一步擴大人民調解工作的社會影響，引導更多的糾紛當事人選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。司法行政機關要切實履行指導人民調解組織設立、人民調解員選任培訓等法定職責，認真研究新形勢下加強和改進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的方法和措施，大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作制度化、規(guī)范化建設，及時了解掌握人民調解員需要救助和撫恤的情況，對符合相關條件的，協調落實生活救助或撫恤優(yōu)待政策。綜治組織要將行業(yè)性、專業(yè)性人民調解納入綜治工作(平安建設)考核評價體系。民政部門要鼓勵引導行業(yè)協會商會等社會團體和其他社會組織設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，支持把行業(yè)性、專業(yè)性人民調解納入政府購買服務規(guī)劃。人民法院要通過選任人民調解員擔任人民陪審員、邀請人民調解員旁聽民事案件審理等形式，對人民調解工作進行業(yè)務指導；要及時開展人民調解協議司法確認工作，并將司法確認情況告知人民調解委員會和同級司法行政機關。

 

司法部

中央綜治辦

最高人民法院

民政部

2016年1月5日

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