民航發(fā)〔2016〕46號《中國民用航空局關(guān)于集中開展危爆物品航空運輸清理整頓專項行動情況的通報》

中國民用航空局關(guān)于集中開展危爆物品航空運輸清理整頓專項行動情況的通報

民航發(fā)〔2016〕46號

民航各地區(qū)管理局，各運輸航空公司，各機場公司，中國航空運輸協(xié)會：

為貫徹落實中央綜治辦等15部門聯(lián)合印發(fā)的《全國集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動的工作方案》（中綜辦〔2015〕27號）要求和2015年10月22日全國集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動切實做好當(dāng)前維護社會穩(wěn)定工作電視電話會議精神，保障航空運輸安全，自2015年11月27日至2016年3月31日，民航局在全行業(yè)部署開展了危爆物品航空運輸清理整頓專項行動（以下簡稱清理整頓專項行動）。目前該項工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、專項行動取得積極成效

根據(jù)民航局的統(tǒng)一部署，民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、中航協(xié)結(jié)合實際情況，指導(dǎo)各運輸航空公司、地面服務(wù)代理人、安檢機構(gòu)、貨運銷售代理人針對危爆物品航空運輸中暴露出來的問題，查原因、定對策、抓整改。在各單位的共同努力下，清理整頓專項行動取得了積極成效。

（一）加強貨郵檢查，力促“三個100%”落實

各運輸航空公司、地面服務(wù)代理人、安檢機構(gòu)在清理整頓專項行動中采取各種手段，通過加強對貨郵的檢查，促使郵政企業(yè)、快遞企業(yè)嚴格落實“三個100%”要求。一是進一步規(guī)范收運檢查和安全檢查。嚴格檢查貨郵品名和包裝，嚴格核查運輸文件和托運人資質(zhì)，嚴格執(zhí)行航空貨郵安全檢查操作規(guī)程，理順收運和安檢的先后順序和職責(zé)劃分。二是對不符合“三個100%”要求的郵件快件加大檢查力度。針對不符合要求的郵件快件，通過指定安檢通道、安全檢查時將貨物郵件實施二次翻轉(zhuǎn)、建立“貨郵運輸安全管控名單”等方式，倒逼郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強郵件、快件航空運輸安全管理。

（二）完善存儲安全管理制度，加強存儲安全管理

各相關(guān)單位以此次清理整頓專項行動為契機，進一步加大了危險品貨物存儲安全管理力度。一是強化危險品貨物存儲安全意識。各運輸航空公司、地面服務(wù)代理人嚴格按照民航局下發(fā)的《關(guān)于進一步加強危險品航空運輸安全管理的通知》，深刻汲取天津“8.12”事故的教訓(xùn)，加強人員培訓(xùn)，提高員工的存儲安全意識。二是完善危險品貨物存儲管理制度。各單位通過完善《危險品存儲場地管理制度》、《危險品出入庫存放管理制度》等制度，進一步加強危險品貨物存儲管理。三是建立危險品貨物存儲的電子臺賬。各相關(guān)單位通過此次專項行動，基本建立了危險品貨物出入庫記錄的電子臺賬，實現(xiàn)了遠程聯(lián)網(wǎng)查詢，以滿足應(yīng)急狀態(tài)下危險品貨物信息的快速查詢要求。

（三）嚴格培訓(xùn)管理，切實提高人員素質(zhì)

通過此次清理整頓專項行動，各相關(guān)單位進一步提升對危險品培訓(xùn)的重視，切實提高危險品從業(yè)人員素質(zhì)。一是進一步嚴格培訓(xùn)管理。各相關(guān)單位根據(jù)國際民航組織及民航局的最新要求對現(xiàn)有的危險品培訓(xùn)大綱及時進行更新，并嚴格按照大綱要求加強對危險品從業(yè)人員的培訓(xùn)。二是開展針對性培訓(xùn)。部分運輸航空公司、地面服務(wù)代理人組織安檢人員開展危爆物品專項培訓(xùn)，重點針對煙花爆竹實物圖像、易燃易爆及危險品的電腦圖像判別進行培訓(xùn)，提升開機員對于危爆物品的識別能力。三是注重培訓(xùn)效果。各運輸航空公司、地面服務(wù)代理人在培訓(xùn)過程中注重人員能力的提高，通過細化培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)范考核試題、定期開展內(nèi)部測試等方式，提升培訓(xùn)效果。

二、清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）“三個100%”制度仍未完全落實到位

通過此次清理整頓專項行動的開展情況看，目前部分郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在交運郵件、快件時，無法向航空公司和地面服務(wù)代理人提供郵件、快件滿足“三個100%”要求的證明。一些郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在落實“三個100%”要求，特別是落實100%通過安檢要求時，存在安檢設(shè)備與安檢人員投入不足的情況，導(dǎo)致交運的郵件、快件做不到“三個100%”全覆蓋。民航方面由于僅能在郵件、快件收運環(huán)節(jié)進行卡控，督促相關(guān)企業(yè)落實“三個100%”要求存在困難。

（二）危險品貨物存儲安全管理仍需加強

此次清理整頓專項行動發(fā)現(xiàn)，雖然民航局已多次強調(diào)要加強危險品貨物存儲安全管理，但仍存在個別單位重視程度不夠的問題。一些單位未在存儲區(qū)設(shè)置明顯標(biāo)識提示貨物的危險類別和危險性，一些單位存在存儲崗位人員對應(yīng)急預(yù)案不熟悉，應(yīng)急知識掌握不夠熟練，個人防護設(shè)備不足的問題，還有個別公司對鋰電池貨物的存儲不夠重視，未將收運的鋰電池貨物放置在危險品貨物存儲專用區(qū)域，也未對該部分危險品貨物建立出入庫臺賬管理。

（三）危險品違規(guī)運輸信息尚難以共享

此次清理整頓專項行動發(fā)現(xiàn)，部分郵政企業(yè)、快遞企業(yè)仍存在僥幸心理，將未經(jīng)嚴格檢查的郵件、快件交付航空運輸，在收運或安檢關(guān)口被發(fā)現(xiàn)退運后，通過更改運輸航空公司或者安檢通道的方式再次“闖關(guān)”。由于航空公司及安檢機構(gòu)的退運信息分割管理，沒有統(tǒng)一的共享平臺，各航空公司、安檢機構(gòu)無法及時獲取貨物退運數(shù)據(jù)，難以對這些企業(yè)采取更為嚴格的管控措施，給航空運輸安全帶來隱患。

三、下一步工作要求

（一）加強與郵政部門合作，進一步落實郵件、快件“三個100%”要求

郵件、快件航空運輸?shù)陌踩芾硎悄壳拔ｋU品航空運輸中的難點，也是危險品航空運輸管理的重點，對于保障航空運輸安全具有重要意義。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要進一步加強與郵政管理部門、省市綜合辦等部門之間的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，進一步完善信息通報和聯(lián)動工作機制，通過聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)動檢查等形式，推動郵政部門加強對寄遞企業(yè)的監(jiān)督管理，推進郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實“三個100%”要求，從源頭保障郵件、快件的航空運輸安全。

（二）嚴格按照相關(guān)要求，繼續(xù)做好危險品貨物存儲安全管理

危險品貨物存儲管理是民航危險品運輸安全管理的重要內(nèi)容。天津“8.12”事故發(fā)生以來，民航局已多次下發(fā)通知，要求加強危險品貨物存儲管理。各相關(guān)單位應(yīng)嚴格按照民航局要求，將相關(guān)文件細化落實，繼續(xù)做好危險品貨物存儲管理工作。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要持續(xù)關(guān)注危險品貨物的存儲安全，做好危險品貨物存儲安全的監(jiān)督管理，保障航空運輸危險品貨物的存儲安全。

（三）搭建統(tǒng)一平臺，推進危險品航空運輸安全信用體系建設(shè)

建立健全危險品航空運輸安全信用體系是督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任的重要途徑，也是民航安全監(jiān)管的重要手段。各相關(guān)單位要配合民航局，進一步推進危險品航空運輸安全信用體系建設(shè)，通過搭建全行業(yè)統(tǒng)一的危險品違規(guī)航空運輸信息平臺，有效提高托運人的違規(guī)成本，減少瞞報、在普通貨物中夾帶危險品行為的發(fā)生。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要通過該信息平臺，督促航空公司、地面服務(wù)代理人等相關(guān)單位對有違規(guī)記錄的合作方采取更為嚴格的收運檢查及管理措施。

 

中國民用航空局

2016年5月30日

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