交公路發(fā)〔2009〕31號《交通運輸部關(guān)于加強高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》

交通運輸部關(guān)于加強高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

交公路發(fā)〔2009〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等服務(wù)設(shè)施是高速公路的重要組成部分，對滿足旅客和車輛需求，提高交通安全，提供應(yīng)急服務(wù)等具有重要作用。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步規(guī)范和指導(dǎo)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理工作，統(tǒng)一對服務(wù)設(shè)施功能、定位的認識，充分發(fā)揮設(shè)施作用，節(jié)約土地，節(jié)省投資，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高思想認識，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

1.高速公路服務(wù)設(shè)施是交通運輸行業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口，直接關(guān)系到廣大百姓的便捷出行，對滿足駕乘人員生理、心理需求，有效預(yù)防司機疲勞駕駛，為車輛提供加油、維修等服務(wù)，消除安全隱患，以及在抗擊自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下提供特殊服務(wù)等，起著重要作用。高速公路服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍廣，社會影響面大，建設(shè)好、管理好服務(wù)設(shè)施，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

2.高速公路服務(wù)設(shè)施與項目所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、消費觀念、交通流量等有關(guān)，涉及投資、土地、環(huán)保、管理等各個方面。建設(shè)好、管理好服務(wù)設(shè)施，對充分發(fā)揮高速公路的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平和經(jīng)濟效益，提高土地資源利用率，促進經(jīng)濟發(fā)展等具有重要意義。各地交通主管部門及設(shè)計、建設(shè)、管理等有關(guān)單位，要提高對做好高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作重要性的認識，全面加強各相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。

二、明確建設(shè)原則，提高服務(wù)品質(zhì)

3.高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，保證功能、準(zhǔn)確定位，強化管理、科學(xué)發(fā)展”的原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。高速公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和交通流特性，做到服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與路網(wǎng)布局規(guī)模相結(jié)合，項目服務(wù)設(shè)施布設(shè)與單點服務(wù)設(shè)施規(guī)模相統(tǒng)籌。合理控制建設(shè)規(guī)模，保證服務(wù)、發(fā)揮功能，減少占地、節(jié)省投資，提高規(guī)模效益。

——保證功能、準(zhǔn)確定位。服務(wù)設(shè)施的功能定位，以提供公益服務(wù)為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務(wù)、信息查詢及車輛加油、維修等基本需求為目的。其他服務(wù)功能，根據(jù)交通需求與建設(shè)環(huán)境等因素，嚴(yán)格控制。

——強化管理、科學(xué)發(fā)展。堅持“建設(shè)是發(fā)展，管理也是發(fā)展”的理念，加強規(guī)劃、安全、應(yīng)急等環(huán)節(jié)管理工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，積極推進服務(wù)設(shè)施管理規(guī)范化、科學(xué)化和信息化，提高服務(wù)設(shè)施的管理水平和應(yīng)急服務(wù)能力。

三、科學(xué)布局規(guī)劃，保證服務(wù)功能

4.高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)查、充分論證，結(jié)合項目區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和交通特點，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，在一定規(guī)模路網(wǎng)范圍內(nèi)，考慮服務(wù)設(shè)施總需求，合理確定服務(wù)設(shè)施間距、選址以及單點規(guī)模，有計劃、分步驟地建設(shè)實施。

5.國家高速公路以及城市密集區(qū)、通往大型旅游景點等交通量較大的區(qū)域高速公路，服務(wù)區(qū)間距不宜大于50公里。在兩個服務(wù)區(qū)之間，可根據(jù)交通量等情況，設(shè)置以提供休息、停車場、公共廁所為主的停車區(qū)。

6.高速公路服務(wù)設(shè)施的功能可分為基本功能和延伸功能。基本功能是為滿足駕乘人員長途旅行中基本的生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求等提供的服務(wù)功能。延伸功能是超出基本功能以外的個性化、多樣化服務(wù)功能。

7.高速公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)以保證基本功能為主，不刻意追求延伸功能，不追求商業(yè)利益。以旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、度假服務(wù)等經(jīng)營為主要目的的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不適用國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地等優(yōu)惠政策。

四、合理控制規(guī)模，提高設(shè)計質(zhì)量

8.高速公路服務(wù)設(shè)施的占地面積及建筑設(shè)施規(guī)模，應(yīng)根據(jù)所服務(wù)路段設(shè)計交通量、交通組成、建設(shè)環(huán)境、用地條件等因素，按照國家相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，科學(xué)合理確定。一般情況下，以預(yù)測的第20年使用交通量確定征用土地面積，以預(yù)測的第10年使用交通量控制建筑設(shè)施規(guī)模。

9.高速公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和建筑風(fēng)格，要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋?、環(huán)境等建設(shè)條件，體現(xiàn)區(qū)域性、民族性、差異性。要遠近結(jié)合、適度超前，避免貪大求洋、標(biāo)新立異、盲目建設(shè)。既滿足交通服務(wù)需要，又體現(xiàn)節(jié)約、環(huán)保的要求。

10.高速公路服務(wù)設(shè)施的具體地址，要根據(jù)功能和規(guī)模要求，選擇在不占土地或占用土地少、主體工程簡單、地質(zhì)水文條件好、建設(shè)投資節(jié)省、自然環(huán)境優(yōu)美的地方。在保證交通安全的情況下，盡量與其他設(shè)施共建公用。

11.要根據(jù)地形地物條件，因地制宜，合理確定服務(wù)設(shè)施總體布設(shè)形式。對布設(shè)于高速公路主線兩側(cè)的分離式服務(wù)設(shè)施，不追求主線兩側(cè)服務(wù)設(shè)施的功能和布置完全對稱。對兩側(cè)交通量及其組成存在較大差異的，也可設(shè)計成單側(cè)集中式。

12.根據(jù)旅客需求和交通流特點，合理確定服務(wù)設(shè)施各功能區(qū)的建筑規(guī)模和布設(shè)位置，保證旅客使用方便，交通安全有序，并力求總體布局緊湊、使用高效。不鼓勵利用主要空間面積建設(shè) 草坪、花壇等，增加綠化率。

五、嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建設(shè)行為

13.各級交通主管部門要對服務(wù)設(shè)施的用地、投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，確保服務(wù)設(shè)施科學(xué)規(guī)范建設(shè)；實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擴大規(guī)模、變更功能或建設(shè)地點；工程交（竣）工驗收階段，應(yīng)對服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行認真核驗，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，限期整改，整改完成前不得投入使用。

14.設(shè)計單位應(yīng)努力提高設(shè)計質(zhì)量和水平，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模建設(shè)，確保設(shè)計方案充分體現(xiàn)國家方針政策，在保證服務(wù)設(shè)施基本功能的前提下，盡量節(jié)約用地、節(jié)省投資、保護環(huán)境，提高經(jīng)濟效益。

六、加強運營管理，提升服務(wù)質(zhì)量

15.加強基本功能設(shè)施的管理。對小賣部、餐廳、加油站等具有經(jīng)營性質(zhì)的服務(wù)設(shè)施，所得收益，屬政府還貸公路的，按規(guī)定上繳財政專戶，納入年度預(yù)算并按規(guī)定用途安排使用；屬經(jīng)營性公路的收益，按國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。采用租賃、對外承包經(jīng)營管理方式的，其收益應(yīng)納入單位預(yù)算管理。

16.高速公路服務(wù)設(shè)施內(nèi)導(dǎo)向標(biāo)示標(biāo)牌應(yīng)清晰美觀、簡潔適用。鼓勵服務(wù)設(shè)施使用電子顯示、電子監(jiān)控設(shè)備等，提高服務(wù)設(shè)施的自動化程度和動態(tài)監(jiān)控能力。鼓勵加快服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，提高道路運輸綜合服務(wù)能力。

17.按照突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)要求，發(fā)揮高速公路服務(wù)設(shè)施在搶險救災(zāi)、交通戰(zhàn)備和應(yīng)對突發(fā)、緊急事件中的作用，為完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面提高應(yīng)急服務(wù)能力作貢獻。

18.建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)設(shè)施運營管理，不斷提高服務(wù)意識和質(zhì)量，堅持文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，保證食品衛(wèi)生、環(huán)境整潔有序。努力營造和諧的服務(wù)環(huán)境，為司乘人員提供安全、便捷、周到的服務(wù)。
 

中華人民共和國交通運輸部

二〇〇九年一月二十三日

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