財預(yù)〔2016〕38號《財政部關(guān)于專員辦進一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的意見》

財政部關(guān)于專員辦進一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的意見

財預(yù)〔2016〕38號

財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

在財政部黨組的正確決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）認真貫徹落實《財政部關(guān)于專員辦加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財預(yù)〔2014〕352號）精神，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，明確角色定位，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機制，穩(wěn)步推進工作轉(zhuǎn)型，嵌入財政主體業(yè)務(wù)并有序?qū)嵤┴斦A(yù)算監(jiān)管，取得了階段性明顯成果，在組織建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)等方面發(fā)生了歷史性變化，對深化財政預(yù)算管理改革和貫徹落實重大財政政策起到了重要保障作用。同時，專員辦轉(zhuǎn)型工作尚處于“爬坡”過程中，還面臨一些困難和問題。為了推動專員辦轉(zhuǎn)型到位并充分發(fā)揮其作用，按照部黨組關(guān)于專員辦進一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的決定精神，現(xiàn)提出以下意見：

一、深入推進專員辦工作轉(zhuǎn)型

按照財政部黨組對專員辦工作轉(zhuǎn)型的決策部署，秉持“財政部干什么，專員辦就在前方干什么”的理念，突出“財政預(yù)算管理的問題在哪里，專員辦的工作重心就在哪里”的思路，在已有轉(zhuǎn)型工作基礎(chǔ)上，抓住“一個核心”，即預(yù)算這個核心，把專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算管理，進一步做深做實，見實效并機制化；逐步實現(xiàn)“兩個拓展”，即在預(yù)算監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)向財政業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋拓展，監(jiān)管方式和職能向加強政策研究拓展，全面反映駐在地財政運行情況并提出政策建議；建立和完善“兩個聯(lián)動”機制，即財政部各司局同專員辦的聯(lián)動機制、財政部同地方財政部門的預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動機制，不斷提升專員辦財政預(yù)算監(jiān)管工作成效，樹立監(jiān)管權(quán)威，把專員辦的潛力更大程度釋放出來。

二、進一步將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算管理工作做深做實

繼續(xù)做好屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編制監(jiān)管，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督促建立完善項目庫，加強對入庫項目立項依據(jù)、實施方案、預(yù)算需求、績效目標等的審核，提高入庫項目質(zhì)量，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

以國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為依托，對屬地中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進度、資金使用方向、項目實施效果等全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促屬地中央預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行、盤活資金存量、控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，提升預(yù)算執(zhí)行的時效性、規(guī)范性、安全性。在試點基礎(chǔ)上，逐步擴大部門決算審核范圍，對其項目績效自評情況進行抽查，全面、真實反映財政資金使用情況和執(zhí)行效果，提升預(yù)算執(zhí)行的有效性。

努力實現(xiàn)專員辦對預(yù)算編制和執(zhí)行全鏈條嵌入，根據(jù)授權(quán)對屬地中央預(yù)算單位預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)和節(jié)點審核把關(guān)，強化專員辦監(jiān)管成果應(yīng)用，推動改進預(yù)算編制和執(zhí)行并形成制度化機制。

三、逐步實現(xiàn)專員辦財政業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋

推進中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，做好省級財政部門提交中央補助資金申請的審核，對地方財政部門分配、下達、落實和使用中央轉(zhuǎn)移支付情況進行全面監(jiān)控，及時反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。強化地方政府債務(wù)監(jiān)督，配合做好中央對地方政府債務(wù)的限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險管理以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告等工作，加強地方政府債券發(fā)行、使用和償還等監(jiān)管，并對地方政府債務(wù)風(fēng)險變化和違法違規(guī)舉債擔(dān)保等進行動態(tài)監(jiān)控。

加強中央重大項目執(zhí)行監(jiān)督，對社會公眾關(guān)注及對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大民生政策和重大專項支出，專員辦要予以優(yōu)先和重點監(jiān)管。

全面推進預(yù)算績效管理，加強績效目標審核，實施績效監(jiān)控，開展績效評價，督促相關(guān)單位積極應(yīng)用評價結(jié)果，密切跟蹤相關(guān)后續(xù)政策完善和有關(guān)問題的整改落實情況。

按照“精減、精準”、“有針對性、關(guān)注重大問題”的原則精選檢查項目，做精、做優(yōu)專項檢查工作，提升檢查成效；建立健全《預(yù)算法》執(zhí)行情況檢查和嚴肅財經(jīng)紀律長效機制，加大檢查力度，發(fā)揮懲戒作用，增強財政監(jiān)督檢查的威懾力和社會影響力。加強法規(guī)制度執(zhí)行情況的調(diào)查研究，提出改進意見和建議；做好國有資產(chǎn)、非稅收入、國際金融組織貸款、會計信息質(zhì)量等其他財政工作的監(jiān)管，實現(xiàn)所授權(quán)的財政業(yè)務(wù)監(jiān)管全面覆蓋。

四、充分發(fā)揮專員辦就地管理和政策研究作用

發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢，指導(dǎo)地方財政加強預(yù)算編制管理，督促地方將提前下達的轉(zhuǎn)移支付及時分解下達并全額編入預(yù)算，并依據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的重大財政政策，研究評估地方預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性。

借助地方預(yù)算綜合管理等系統(tǒng)，輔以核查、調(diào)查等方式，全面掌握地方收入狀況、支出結(jié)構(gòu)等信息，及時發(fā)現(xiàn)和反映地方財政運行中苗頭性、趨勢性問題，特別是對全國有重大影響的共性問題。參與中央重大財稅體制改革，協(xié)助做好政策出臺前的調(diào)研，加強對地方財政落實中央重大財政政策的監(jiān)督和管理，對政策實施效果進行評估。圍繞地方財政運行和重大問題，組織開展有重點、系統(tǒng)性的調(diào)查研究，提出針對性、建設(shè)性的政策建議。

五、完善財政部部內(nèi)司局同專員辦的聯(lián)動機制

進一步厘清財政部部內(nèi)司局的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)，充分發(fā)揮其扁平化管理作用，圍繞財政部各司局的工作重點，及時、細化、精準指導(dǎo)專員辦的監(jiān)管工作，進行政策解答，研究解決專員辦反映的問題。落實財政部預(yù)算司的牽頭管理職責(zé)，對需財政部部內(nèi)司局共同解決的綜合性、基礎(chǔ)性、交叉性問題，預(yù)算司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推動，會同部內(nèi)司局及時研究解決，并加強與專員辦常態(tài)化的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)常規(guī)工作靠機制、特殊事項靠授權(quán)，使專員辦始終處于“自主運行、精準指導(dǎo)”的狀態(tài)中，確保專員辦工作和財政部部內(nèi)司局有效聯(lián)動、形成合力。

建立財政部指導(dǎo)專員辦工作司局協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮財政預(yù)算監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組作用，強化財政部部內(nèi)司局的聯(lián)絡(luò)和溝通，開展定期的交流協(xié)商，研究部署工作，通報工作進展，總結(jié)經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決問題，確保財政部部內(nèi)司局在組織指導(dǎo)專員辦工作上協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)高效。

進一步均衡財政部部內(nèi)司局安排專員辦承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作量，協(xié)調(diào)各項工作的時間安排，做好年度財政預(yù)算監(jiān)管工作計劃的統(tǒng)籌，嚴格控制執(zhí)行中新增監(jiān)管事項。年度監(jiān)管計劃應(yīng)保持一定“彈性”，為專員辦自主開展工作留出空間。

六、建立健全財政部同地方財政部門的預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動機制

將財政部對地方財政的管理同專員辦工作轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，引導(dǎo)專員辦圍繞中央重大財稅政策落實、地方財政運行、財政風(fēng)險防控、預(yù)決算公開等實施有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和反映地方財政管理中出現(xiàn)的問題，配合財政部相關(guān)司局研究解決并督促落實。未能及時發(fā)現(xiàn)地方財政管理中的問題，或發(fā)現(xiàn)問題但未及時反映、報告，要對相關(guān)專員辦進行問責(zé)。

財政部部內(nèi)司局要及時將相關(guān)財稅政策、工作要求等告知專員辦，提示專員辦關(guān)注地方財政管理中可能出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)專員辦開展有針對性的監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決專員辦監(jiān)管工作中涉及地方財政部門的有關(guān)問題。財政部部內(nèi)司局未認真履行對專員辦工作的指導(dǎo)責(zé)任，要對相關(guān)司局進行問責(zé)。

對專員辦監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的地方財政管理中的違規(guī)違紀等重大問題，財政部有關(guān)司局要依據(jù)《預(yù)算法》等法規(guī)提出處理意見，約談相關(guān)省級財政部門主要負責(zé)人，將有關(guān)情況在財政系統(tǒng)內(nèi)進行通報，并抄送所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）人民政府，提出相關(guān)問責(zé)建議。

七、重視和加強專員辦財政預(yù)算監(jiān)管成果的應(yīng)用

完善專員辦財政預(yù)算監(jiān)管成果應(yīng)用機制，對專員辦形成的財政預(yù)算監(jiān)管成果，原則上財政部部內(nèi)司局都要將其作為預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及其他財政工作的重要依據(jù)，并及時向?qū)T辦反饋監(jiān)管成果采納情況。

對專員辦形成的調(diào)研成果，財政部部內(nèi)司局要及時進行歸納、分析，將其作為衡量財政政策執(zhí)行效果的尺子、完善政策和制定法規(guī)制度的重要依據(jù)。對重要調(diào)研成果要以適當(dāng)方式上報國務(wù)院，通報所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）人民政府。要把專員辦監(jiān)管成果應(yīng)用作為必經(jīng)環(huán)節(jié)嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算管理流程，作為完善財政預(yù)算管理的必要內(nèi)容。對無故不采納、不應(yīng)用專員辦合理意見建議而帶來的問題、造成的后果，相關(guān)單位和人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

八、加強專員辦工作的組織制度保障

加強專員辦黨建工作。進一步落實專員辦黨建工作責(zé)任制，強化“一崗雙責(zé)”，落實“兩個責(zé)任”，狠抓廉潔自律準則、紀律處分條例和巡視工作條例的貫徹落實，聚焦全面從嚴治黨加大對專員辦的巡視力度，進一步抓好整改落實，始終把紀律挺在前面。加強內(nèi)控建設(shè)。財政部部內(nèi)司局要把對專員辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管成果應(yīng)用等納入本司局的業(yè)務(wù)流程設(shè)計，對各個環(huán)節(jié)和重要節(jié)點提出具體審核把關(guān)要求，并嵌入內(nèi)控系統(tǒng)，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。各專員辦要嚴格執(zhí)行財政部內(nèi)控制度辦法、專員辦內(nèi)控基本制度和操作規(guī)程等，完善內(nèi)控機制，確保內(nèi)控措施全覆蓋，有效防范業(yè)務(wù)、法律和廉政等風(fēng)險。

加強專員辦干部隊伍建設(shè)和財務(wù)管理。繼續(xù)深化干部人事制度改革，進一步充實專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子力量，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，適時調(diào)整內(nèi)設(shè)處室職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)處室人員配備。不斷規(guī)范專員辦預(yù)算管理、資產(chǎn)處置、會計核算等，保障專員辦開展工作所需經(jīng)費。提高專員辦內(nèi)部管理水平。進一步完善頂層制度設(shè)計，對專員辦轉(zhuǎn)型后的業(yè)務(wù)工作以相應(yīng)的制度予以固化，對與專員辦轉(zhuǎn)型要求不相符、不銜接的規(guī)章制度進行清理修訂。建立專員辦業(yè)務(wù)工作考核機制，將考核結(jié)果以適當(dāng)方式通報，并作為干部選拔、調(diào)整和年度考核的重要參考。加大財政部對專員辦的業(yè)務(wù)對口培訓(xùn)，促進專員辦之間的橫向業(yè)務(wù)交流。積極推進政府購買服務(wù)，聘請社會第三方力量參與財政預(yù)算監(jiān)管工作。加快專員辦信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)與財政部內(nèi)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)、地方財政等部門相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保證專員辦及時獲取監(jiān)管信息。強化外部協(xié)調(diào)配合。財政部各司局要加強同中央各部門和地方財政部門的溝通，協(xié)調(diào)中央各部門和地方財政部門及時開放信息系統(tǒng)，全面提供基礎(chǔ)信息，如實反映存在問題，提供必要保障條件，并加強同專員辦之間的溝通協(xié)調(diào)，積極配合專員辦做好財政預(yù)算監(jiān)管工作，不斷提升財政預(yù)算管理水平，提高財政資金使用效益。
 

財政部

2016年3月28日

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