殘聯(lián)發(fā)〔2016〕63號(hào) 關(guān)于印發(fā)《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》的通知

 

 

 殘聯(lián)發(fā)〔2016〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、農(nóng)業(yè)廳、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、農(nóng)業(yè)局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

為深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)“辦好特殊教育”的要求，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，圓滿完成教育脫貧任務(wù)，使殘疾人在共建共享小康社會(huì)中有更多獲得感，結(jié)合“十二五”期間掃除殘疾人青壯年文盲試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，中國殘聯(lián)、教育部、農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合制定了《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

教育部

農(nóng)業(yè)部

共青團(tuán)中央

全國婦聯(lián)

2016年10月9日
 

 

 

 

“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案

 

 

一、背景

2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國15歲及以上殘疾人文盲率為43.29%。2015年全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)調(diào)查”）顯示，15歲及以上殘疾人文盲率有所下降，但殘疾人文盲人口絕對(duì)數(shù)大、類別多、特性突出，多為貧困家庭和貧困人口，是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，亟需高度關(guān)注和重視。在國家宣布“基本掃除青壯年文盲”的背景下，殘疾青壯年這個(gè)特殊群體掃盲工作的重要性和緊迫性更加凸顯。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“著力加強(qiáng)教育脫貧”，“加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度”。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，開展殘疾青壯年文盲掃盲工作（以下簡(jiǎn)稱“掃盲工作”）,提升殘疾人群體文化和技能水平，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)亟需彌補(bǔ)的短板之一。要牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取各種措施開展掃盲工作，圓滿完成教育脫貧任務(wù)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，努力掃除殘疾人青壯年文盲。

根據(jù)國務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》關(guān)于“制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作”的部署和《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》的安排，制定本工作方案。

二、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

針對(duì)掃盲對(duì)象絕大多數(shù)在農(nóng)村、居住分散、殘疾類別和程度多樣的實(shí)際情況,借鑒國家識(shí)字掃盲的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“先易后難，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)”的原則，改變單純以讀寫算能力作為衡量殘疾人是否脫盲的唯一標(biāo)準(zhǔn)，增加與殘疾青壯年生產(chǎn)生活密切結(jié)合、實(shí)用而急需的掃盲內(nèi)容，探索集中與分散相結(jié)合、以分散為主的掃盲教育方法。對(duì)學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)、有勞動(dòng)生產(chǎn)愿望和就業(yè)需求、監(jiān)護(hù)人愿意配合的殘疾青壯年優(yōu)先開展掃盲教育，同等條件下年齡小和殘疾程度輕的優(yōu)先。

深入了解有學(xué)習(xí)能力的殘疾青壯年文盲的實(shí)際需求，通過各種有效掃盲措施保證其脫盲，努力減少專項(xiàng)調(diào)查中本區(qū)域在庫文盲數(shù)，實(shí)現(xiàn)全國殘疾青壯年文盲人數(shù)年度減少不低于5%的總體目標(biāo)，同時(shí)東中西部各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地實(shí)際情況制定年度及“十三五”掃盲工作方案及掃盲目標(biāo)。中央財(cái)政每年重點(diǎn)資助中西部地區(qū)15000名殘疾青壯年接受掃盲教育。

三、主要措施

（一）摸清底數(shù)，分析情況，確定掃盲對(duì)象

各部門要密切配合，在專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，摸清本地區(qū)有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意愿的殘疾青壯年文盲底數(shù)，建立掃盲對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫。“十三五”期間，以建檔立卡貧困殘疾人中的掃盲對(duì)象為重點(diǎn)，確定本區(qū)域的掃盲目標(biāo)，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（二）不斷完善脫盲標(biāo)準(zhǔn)

參照《掃除文盲工作條例》（國發(fā)〔1988〕8號(hào)）和中國殘聯(lián)制定的脫盲參考標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行檢驗(yàn)并不斷修正。考慮到殘疾青壯年文盲殘疾類別多、殘疾程度不一，要將識(shí)字教育與生活常識(shí)、衛(wèi)生保健、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、社會(huì)適應(yīng)能力培訓(xùn)培養(yǎng)等結(jié)合起來。

（三）開展多形式掃盲教育

要廣泛動(dòng)員政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，采取集中辦班培訓(xùn)、送教上門、大手牽小手（孩子教父母）、開展信息化掃盲等多種方式，開展殘疾青壯年掃盲工作。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)部門要匯集特教學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、殘疾人專職委員、退休教師、志愿者以及殘疾人親友等機(jī)構(gòu)和人力資源，組成掃盲骨干力量，并積極鼓勵(lì)社會(huì)上有一技之長(zhǎng)者或有掃盲和管理能力的人員參與掃盲工作。參照教育部《掃盲教育課程設(shè)置及教學(xué)材料編寫指導(dǎo)綱要》（教基一〔2011〕1號(hào)）和中國殘聯(lián)編寫的《殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)指南》，開展掃盲教員培訓(xùn)。

（五）提高掃盲教育針對(duì)性

要針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級(jí)等不同情況，開發(fā)多種形式的掃盲教學(xué)材料及掃盲后繼續(xù)教育讀物；要因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、女農(nóng)民科技培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等，并密切結(jié)合扶貧助殘、推薦就業(yè)等措施，在幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)脫盲的同時(shí)，提高其就業(yè)增收、脫貧致富的能力。

（六）加強(qiáng)脫盲后繼續(xù)教育與管理，鞏固脫盲成果

要根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，研究開發(fā)適合殘疾青壯年文盲學(xué)員特點(diǎn)的脫盲測(cè)試方法，利用文字、圖片、音像等多種形式，增強(qiáng)脫盲測(cè)試的科學(xué)性。對(duì)有一定的識(shí)字量，又無任何文化程度證明的殘疾青壯年文盲，可以組織他們直接參加脫盲測(cè)試。支持脫盲后的殘疾人定期繼續(xù)回訪學(xué)習(xí)，以鞏固掃盲成果。有條件的地區(qū)可以借助特教學(xué)校等機(jī)構(gòu)建立殘疾人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源站。

四、組織實(shí)施

（一）各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，殘聯(lián)牽頭成立多部門參與的掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極開展社會(huì)動(dòng)員與宣傳，指導(dǎo)本地區(qū)掃盲工作。

殘聯(lián)組織要摸清殘疾青壯年文盲底數(shù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建檔立卡，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，充分考慮殘疾人的身心障礙、生活生產(chǎn)需求和個(gè)性特點(diǎn)，開展形式多樣的個(gè)性化掃盲教育，提高掃盲的實(shí)用性、針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。建立信息數(shù)據(jù)庫，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)匯總，完善工作檔案，及時(shí)報(bào)送工作情況。

教育行政部門要配合殘聯(lián)組織，對(duì)掃盲工作進(jìn)行指導(dǎo)，提供識(shí)字掃盲經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)政策咨詢方面的幫助，協(xié)調(diào)特殊教育機(jī)構(gòu)和中小學(xué)教師資源促進(jìn)掃盲工作。要進(jìn)一步提高適齡殘疾學(xué)生義務(wù)教育的普及水平，堅(jiān)決遏制新文盲的產(chǎn)生。

農(nóng)業(yè)部門要把掃盲工作納入到相關(guān)規(guī)劃，將掃盲工作與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)行多種形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫盲脫貧。

共青團(tuán)組織要通過中國青年志愿者陽光助殘計(jì)劃等行動(dòng)，組織有文化的青年，以志愿服務(wù)等形式積極投身掃盲工作。

婦聯(lián)組織要依托相關(guān)業(yè)務(wù)，充分利用農(nóng)村婦女學(xué)校、“婦女之家”等培訓(xùn)資源，在開展知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)時(shí)向女性殘疾文盲傾斜名額或單獨(dú)辦班，積極參與掃除女性殘疾人文盲工作。

（二）加大投入，加強(qiáng)掃盲工作保障。積極籌措資金，加大對(duì)掃盲工作的投入。在爭(zhēng)取財(cái)政支持的同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與其中，保障掃盲工作順利開展。

結(jié)合工作實(shí)際和殘疾人特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)著重用于：殘疾青壯年文盲的篩查；為承擔(dān)掃盲任務(wù)的教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等購置掃盲教學(xué)設(shè)施設(shè)備和圖書資料；編印掃盲教材；培訓(xùn)掃盲教員；發(fā)放掃盲教員酬金和殘疾人誤工補(bǔ)貼及交通費(fèi)等。

社會(huì)人士參與掃盲工作者,根據(jù)其工作情況、掃盲人數(shù)、掃盲后鞏固提高等情況給予相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)長(zhǎng)期從事掃盲工作且效果突出的社會(huì)人士，應(yīng)給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織好輿論宣傳工作，營造有利于掃盲工作開展的社會(huì)氛圍，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體宣傳典型人物、典型事跡，可制作宣傳手冊(cè)等，讓全社會(huì)更多地關(guān)注和支持掃盲工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的檢查指導(dǎo)，建立年度報(bào)告制度。每年10月31日前，省級(jí)掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)小組要向中國殘聯(lián)報(bào)送掃盲工作執(zhí)行報(bào)告。2020年10月31日前，省級(jí)掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)小組向中國殘聯(lián)報(bào)送“十三五”期間掃盲工作總結(jié)。

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本文關(guān)鍵詞： 十三五, 殘疾, 青壯年, 文盲, 掃盲, 行動(dòng), 方案, 通知